摘要：近年来，国家对招标代理制度做出相应调整，到如今招标采购项目的规模越来越大，招标行业的代理机构之间的竞争愈加激烈。现如今，中国招标代理方面的工作已发挥出了极为关键的影响，不过由于建立时间是比较短暂的，招标代理质量问题就变成了最大隐患，进而对于全部项目工程的标准造成极为恶劣影响。本文是对于招标代理进行相关阐述，还有存有的状况以及质量保证方案。
关键词：工程项目；招标代理工作；质量保障
引言
党的十八大之后，国务院深入推进行政体制改革，大力推行“简政放权、放管结合、优化服务”，取消了招标代理资质认定行政许可事项，并在2018年新修订的《中华人民共和国招标投标法实施条例》之中，删除与“招标代理”相关的部分条款。改革的红利最直接的体现就是招标代理机构队伍的迅速壮大，但由于因此对其从业规范和监督力度的弱化，又进而暴露了代理市场中的一些突出问题。
1招标代理类型
（1）中央投资工程招标代理单位
中央投资工程招标代理单位指的是得到中央投资工程招标代理的资格，能够受到招标人的委托，来服务于中央投资工程业主招标以及专业化工程管理部门招标，还有项目施工、勘察、监理、研究以及设计等多个方面招标代理的业务。
（2）机电产品的国际招标单位
机电产品的国际招标单位指的是获得机电产品的国际招标单位的资格，而且能够进行机电产品的国际招标代理工作的业务。
（3）通信建设工程招标代理单位
通信建设工程招标代理单位指的是得到通信建设工程招标代理单位的资质，并能够承担起通信项目的一类招标业务。
（4）项目建设招标代理单位
工程全过程的招标代理单位指的是得到工程招标代理的资格，而且从事各类工程的一类招标代理业务。项目的招标代理一样也是指的招标代理单位遭受招标人委托，进行设计、施工、监理还有与项目相关的关键材质与设施采购的业务。
（5）政府的采购代理单位
政府的采购代理单位指的是从事政府的采购货物、服务以及工程的谈判与招标等多种采购代理的业务，还有政府的采购咨询与培训等多种相应的服务。
2招标代理机构内部控制存在的问题
2.1管理控制层面
当前招标公司的内部治理结构存在很大缺陷。例如，缺乏高效运作团队且组织机构设置不当，权利和责任界限不明确。比如机构的独裁管理模式，使招标决策做不到理性化，且上下级之间往往只有命令的传达，缺乏内部沟通；人力资源管理方面还待完善。
2.2行业之间的竞争带来的风险
伴随着招标代理资质取消，行业内涌现出大量招标代理机构，行业之间也产生了日益激烈的竞争，新增的代理机构多利用本地优势承接业务，逐渐形成了实事上的地方保护。随着招标代理机构的“爆炸式”增加，招标代理机构业务水平参差不齐，整个行业专业水平下降，无形中对原有的优质招标代理公司带来负面影响。
2.3监管部门带来的风险
众所周知，不同行业的招标项目都有不同的政府主管部门，这就必然会有不同的规章制度；且各省、省内各地区的组织机构设置、运行模式、管控要求均不相同，这就必然会有不同的地方性规定。如果招标企业对这些规定不了解，这就必然的影响到招标企业。在目前诚信体系逐步推行的形势下，招标企业的市场不良行为若被记入信用记录，对其自身的负面影响很大。
为了方便管理，各地方对招标文件普遍采用“模块化”管理，使得招标文件中固化内容过多，限制了招标代理机构专业发挥的空间；某种程度上也降低了招标从业的门槛，使得行业从业人员整体专业素质下降。
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3全过程的招标代理工作质量确保措施
3.1前期准备作业
（1）在接受到招标单位委托的时候，需要将对于招标工作人员招标能力审核的工作做好，而且还需要将各类基本资料审查以及收集工作做好，以预防招标工作人员虚假委托。而且还需要全面的考虑投标工作人员的各个方面的状况，依照现实情况来选取合格以及合适的投标人员。进行公平审核以后，对于合格业主来发出相应的投标邀请书。
（2）招标公告为对于招标信息的发布，进而来使得感兴趣供应单位知道以后，前来进行购买，进而编制相应的投标文件并参与投标工作这个进程。因此在投标邀请书、招标公告以及资格预审的时候，需要保证内容为准确、完整以及真实的。但是在项目负责人员在编制的时候，更是需要依据地方以及国家的相应单位对这个方面的需要实施相应工作，并且在公告发布的时候，所选取的媒介需要与地方和国家规定相符合。
通常招标公告涵盖了工程概况与投标人的资格以及需要、资格预审方式还有招标文件购买的地点与时间等。还有，资格预审涵盖了通过制与有限数量制这两类措施，不过为确保招标的公开、公平以及公正，使市场良性竞争得到增加的时候，通常均是采取通过制。
（3）招标代理单位则更需要对于投标人员的现场实施严格勘察工作，需要使得投标人员对项目施工条件以及环境等方面进行熟悉。而且还需要将投标书书面解答的工作做好，而且把他送至相应部门实施备案处理。
3.2建立项目协调机制，分工协作
工程项目普遍具有规模大、投资大、技术复杂、周期长等特性，需要多种工种相互配合，才能按时完成施工任务。因此，必须建立规范的协调机制，比如项目管理部门主管，业务部门负责实际操作，施工部门、设计部门、材料供应部门、后勤部门等多部门协调配合，形成一个统一的整体，提升各项资源的利用率和共享率。具体而言，可以从以下几个方面同时入手：
第一，加强项目信息资料的收集和管理，可通过实际考察、网络查询、和项目负责人沟通交流等方法，获得更加全面的项目信息，为招标代理工作提供数据支持。
第二，切实做好内部协调工作，避免因交叉施工而引发纠纷和矛盾，领导要充分发挥指导和协调的作用，建立项目招标管理组，选择经验丰富、综合素质高的人员全权负责招标项目。
第三，总结失败教训，吸取成功经验。逐步完善和提升项目招标管理工作。大量实例表明，在招标代理工作中影响因素众多，任何一个细微的环节控制不当，都会影响招标工作的有效性。需要对过往的招标经验进行不断总结，发现问题及时处理，针对投标人提出的各项问题要进行理性分析，全面收集相关问题资料，及时处理解决。
3.3整合并开拓新的业务领域
在国家倡导全过程、跨领域的工程咨询的大背景下，工程相关专业的兼并重组已成趋势。原先，由于工程项目实施阶段不同，项目的内在联系和管理被人为分割阻断。在取消招标代理资格后，其他的咨询服务企业与传统的招标代理机构进行竞争，招标代理机构势必要提升自己的综合水平，扩大业务范围，实现多元化发展，如打通项目管理、工程咨询与设计、监理、造价等多种服务种类，甚至是跨界整合，如寻求与律师事务所和审计事务所开展合作，实现业务拓展。
3.4加强管理监督，优化完善内部制度
政府需设立独立的监督机构，实时监督招标工作和招标项目；招标机构内部应完善治理结构，成立董事会和审计机构，组建高效运作团队，明确员工的权利和责任，适当分权管理，在决策时听取多方面的意见，避免冲动决策；完善人力资源管理，加强对员工价值观的培养；在投标工作中负责人之间要互相监督，以防工作疏漏。
结语
招标代理作业为新社会与市场经济得到发展客观的需要，而且是建筑项目走往国际化关键的标志。还有招标代理和招标人以及投标人多个方面利益均具有直接联系，所以就需要做到科学、公平以及合理。强化对于质量的保证、管理以及把控。进而使得风险下降，尽量确保利益最大化，促使全部市场经济得到发展。
参考文献：
[1]马宏韬.浅议招标代理工作的质量控制和风险控制[J].科技资讯，2011（11）：62.
[2]曹雯静，何渝，周鹏.如何管理工程招标代理项目[J].招标实务，2010.
[3]夏友国.浅析招标代理全过程的质量控制[J].建材发展导向，2011（3）：494-495.
论文作者:刘敬民
论文发表刊物:《基层建设》2019年第29期
论文发表时间:2020/2/24
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