摘要：随着我国法制化进程的不断加快，特别是《电力法》等法律法规的规定，对电力合同双方都规定了相应的责任。。如何有效地运用法律手段加快电费回收，是供电企业目前亟须解决的问题。本文分析了对运用法律手段保护电费债权的思考相关内容。
关键词：法律手段；电费债权；保护运用
市场经济从一定意义上来讲就是法制经济。供电企业在对外经济交往中，特别是电费回收中必须利用法律手段，构建事前防范、事中跟踪机制来保障企业的合法权益。具体落实到防范电费回收风险问题上，我们可以通过督促程序、电费债权的保全、抵销权及不安抗辩权、担保等法律手段的运用来保障电费回收。
一、提起欠费民事诉讼
根据民事诉讼法的规定，供电企业可以结合具体情况，选择不同的诉讼策略。一般欠费民事诉讼。对于长期欠费且难以停电，或者小额欠费且经多次催讨没有结果的用户，供电企业可以提起民事诉讼，通过法院审判程序追讨电费。撤销权诉讼。一是因欠费用户放弃其到期债权或者无偿转让财产，供电企业可以请求人民法院撤销欠费用户的这种行为。二是欠费用户以明显不合理的低价转让财产，并且受让人知道该情形的，供电企业也可以请求人民法院予以撤销。代位权诉讼。因欠费用户怠于行使其到期债权，影响电费债权实现的，供电企业可以向人民法院请求，以自己的名义代位行使欠费用户的债权。应注意，供电企业需要通过诉讼的方式启动程序，不能直接行使代位权。申请支付令。如果供电企业与欠费用户不存在其他债务纠纷，则供电企业可以向人民法院申请支付令，要求欠费用户交付电费。申请支付令程序简便，是一种可行催费方式。股东责任诉讼。注册资金不到位、虚假出资或抽逃注册资本，股东应承担相应的民事责任。股东滥用法人独立地位和股东有限责任，应当对公司债务承担连带责任。控股股东、实际控制人利用其关联关系损害公司利益，应当对公司承担赔偿责任。财产保全。财产保全是法院采取查封、扣押、冻结等方法，来控制财产的一种手段。一是紧急情况下，供电企业可以在起诉前向人民法院申请财产保全。二是在诉讼过程中，为了使判决得以执行，也可以向人民法院申请财产保。
二、以限电和停电催费为支撑的电力法律手段
我国在制定电力法规时，把长期以来使用的行之有效的经济、行政、技术手段写进了法律、法规条文，赋予其强制力，在保护电费债权方面发挥了很好的作用。比如，对无理纠缠、故意制造电费纠纷、严重扰乱供用电秩序的行为，根据《电力法》第32 条和65 条规定，可以由供电部门依法限电，视情节停止供电。电力管理部门有权责令改正，给予警告；情节严重或者拒绝改正的，可以中止供电，并处5 万元以下的罚款。《电力供应与使用条例》第39 条又规定：“逾期未交付电费的，供电企业可以从逾期之日起，每日按照电费额的1~3‰加收违约金；自逾期之日起计算超过30 日，经催交仍未付电费的，供电企业可以按照国家规定的程序停止供电。”从上述各种手段看，恐怕最严厉最直接最速效的手段莫过于停止供电。事实上，有理有节地运用停电催费手段，不但十分必要，而且确实有效。但是，这种“杀手铜”对供用电双方都有一定的副作用，不能滥用。在使用这一手段时，一定要认真履行批准、通知、报送、再通知等严格的程序和手续，否则，如果使用不当，给用户造成不应有的损失，供电企业同样要负法律责任。
三、运用担保手段来保障电费回收
首先，《中华人民共和国担保法》（以下简称《担保法》）第二条规定：“在借贷、买卖、货物运输、加工承揽等经济活动中，债权人需要以担保方式保障其债权实现的，可以依照本法规定设定担保。”据此，在我国担保适用于借贷、买卖、货物运输以及加工承揽4 类合同。而供用电合同系买卖合同，完全适用于《担保法》。因此，在控制电费风险方面可引入担保制度，从而有效地实现用户信用增级，控制电费风险的发生。其次，目前在我国《担保法》中规定的担保方式有5种，即：保证、抵押、质押、留置和定金。在实际运用中，与供电企业密切相关的担保方式主要有保证、抵押和质押3 种。在实际运用这3 种担保方式过程中，要注意一些符合担保方式的条件。保证从合同的性质决定了保证主体必须是第三方，即供用电主合同之外的第三方。在实际操作中，供电企业对于保证人的审核可以设定若干实施细则，以确保第三方有为欠费户偿还的能力。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆确定保证人后，供电企业与之应签订保证合同，或让其在有关保证条款的供用电主合同上签字盖章。而抵押担保，是指由欠费债务人或第三人为担保电费债务的履行，向债权人提供财产，当债务人不履行债务时，债权人有权就此财产卖得的价金优先受偿。这种形式可以应用于：当资信恶化的用户交纳电费及违约金后，用户无法向供电企业提供人的担保，但该用户有一些物权，利用这些物权为电费债权提供担保。质押担保，是指供用电合同中的债务人或第三人，为担保电费债务的履行，向债权人转移占有动产或权利，当债务人不依约履行债务时，债权人可从中优先首场受偿的一种担保形式。总之，以上抵押和质押的运用，还必须考虑抵押物和质押物是否合法、设立抵押和质押的时效，以及依照《担保法》和《中华人民共和国物权法》规定需要登记的抵押物，应履行登记手续，确保对抗权。
四、运用电费债权的保全来确保电费回收
债权的保全就是要通过电费债权人的适当干预，将欠费债务人的可用财产维持在正常状态，包括代位权和撤销权2 种。可能受到危害的电费债权，都必须是到期债权，即债权已届清偿期但债务人尚未履行的债权，债务人不但没有履行到期债权，反而还恶意减损自己的责任财产。为保护相对方利益，法律允许突破债的相对性，赋予债权人代位权或撤销权。所谓代位权，是指因债务人怠于行使到期债权，对债权人造成损害的，债权人可向法院请求以自己的名义代位行使债务人债权的权利。法律允许债权人突破合同相对性直接对第三人行使权利，主要是为了防止债务人恶意损害到期债权，造成责任财产流失，给债权人利益带来危害。因此，供电企业可依照《中华人民共和国合同法》（以下简称《合同法》）第七十三条规定的精神，在满足以下几点条件时就可以行使代位权：第一，用户拖欠供电企业电费，已逾缴费期限但仍未交纳；第二，用户对其他人也存在到期债权，但怠于行使，具体表现为不通过诉讼或者仲裁等方式积极主张权利；第三，用户的行为危害了已拖欠的电费债权。因此，在电力用户拖欠电费的情况下，而其还怠于行使对他人享有的到期债权危害了电费债权，我们可以通过行使代位权来追回电费。所谓撤销权，是指因债务人放弃到期债权、无偿或者以不合理低价处分财产，对债权人造成损害的，债权人可以请求法院撤销债务人行为的权利。如果说代位权是为了制衡债务人通过不作为的方式损害到期债权，那么，撤销权就是为了制止债务人的滥作为。因此，供电企业可根据《合同法》第七十四条规定的精神，在满足以下几点条件时就可以行使撤销权：第一，用户拖欠电费，已逾缴费期限却仍未交纳；第二，用户滥用处分权利，如放弃到期债权、无偿转让财产或者以不合理低价处分财产，具体表现为赠与、贱卖、免除债务、提供担保等；第三，用户的行为危害了已拖欠的电费债权。因此，在电力用户拖欠电费的情况下，而其还放弃到期债权、无偿转让财产或者以不合理低价处分财产危害了电费债权，我们可以通过行使撤销权来保障电费的回收。
五、关注企业兼并重整
清偿拖欠电费，不仅与欠费企业的偿付能力有关，而且还与企业的股权及其运作密切关联。企业收购。企业收购是发生在股东之间的行为，如果是企业整体收购，不改变企业的组织形式，则电费债权债务关系将继续保留；如果是资产收购，则需要衡量收购的价格以及是否包含所欠电费，能否予以清偿，对此供电企业应特别关注。合并、分立。企业发生兼并，会出现企业组织形式的合并和分立。企业发生合并的，由合并后的法人或者其他组织履行交付电费的义务；企业发生分立的，除供电企业与原企业另有约定之外，由分立后的法人或者其他组织对所欠电费承担连带债务。债转股。当企业无力清偿所欠电费，而该企业的产品质量、品牌信誉、市场前景尚可，供电企业也可以考虑债转股的方式来转换所欠电费。当然债转股存在许多问题，一是债权与股权的资产性质不同，二是股权存在资产不实的风险，三是供电企业是否熟悉该行业的经营活动以及有关政策。企业重整、和解。进入破产程序后，欠费企业或者供电企业可以向人民法院申请重整，这对于供用电双方都是一次解决拖欠电费的新机会；欠费企业还可以向人民法院申请和解，和解协议草案需经债权人会议通过，由人民法院裁定认可。欠费企业应当按照和解协议规定的条件清偿电费。
市场经济就是法制经济，通过有效的法律手段促进电费债权的保护是主要的途径。任何人都必须要遵守法律相关规定，如果谁想逾越法律之上，必将受到严厉的惩罚。
参考文献：
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[2]王闫春.浅析通过法律手段如何有效保护电费债权问题[J].法律课堂，2014（10）：36.
[3]李兴华.浅谈运用法律手段保护电费债权的发展，2015.
论文作者:张丽
论文发表刊物:《电力设备》2017年第10期
论文发表时间:2017/8/8
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