乡镇企业增长方式转变的途径与金融策略，本文主要内容关键词为：乡镇企业论文,增长方式论文,途径论文,策略论文,金融论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十四届五中全会提出的“两个转变”，既为乡镇企业发展提供了机遇，同时也对乡镇企业的发展提出了新的、更高的要求。乡镇企业如何转变自身的增长方式及农行如何确立支持乡镇企业增长方式转变的金融策略，已成为一个亟待研究解决的课题。
一、乡镇企业增长方式转变的紧迫性
作为改革开放的产物、中国农民的伟大创造——乡镇企业，经过十几年的发展，取得了举世瞩目的成就。据资料显示，“八五”期间，国民生产总值净增量中有24.4%、全国工业增加值净增量中有41%、出口商品交货值净增量中有44.9%、农民人均纯收入净增量中有35.2%来自乡镇企业。乡镇企业在开发农村资源、调整农村产业结构、转移农村剩余劳动力（现从业人数已达1.62亿）等方面，都发挥了积极的作用。但在全面推进社会主义市场经济体制改革的情况下，乡镇企业原有的各种优势正在削弱或丧失，问题正日益突出：
（一）产权关系不清。由于产权不明晰，名为集体所有的乡镇企业，实际上成了地方政府的附属体，真正意义上的企业法人并无法人地位，法人的权益得不到保障。这种状况使企业经营者和所有者之间的关系复杂化，不少企业厂长（经理）不承担任何风险，企业上去了，个人名利双收；企业亏损倒闭，他们可以一走了之，不承担任何责任。
（二）受社区利益的驱动，加上小生产方式的影响，布局过于分散。据调查，目前乡镇企业的80%分布在自然村落、12%分布在农村集镇、7%分布在小城镇、1%分布在县以上城镇。这种布局过于分散的状况必然造成：一是项目重复建设、产业产品结构雷同、生产规模小、产品档次低，易受市场波动的冲击。二是难以形成规模效益，造成基础设施和公共服务设施的浪费，对农村剩余劳动力的吸纳能力下降，不利于第三产业发展，也给“三废”治理带来一定的难度。三是容易造成土地资源的浪费，不利于农业的稳定发展。
（三）从整体素质上看，仍普遍处于低水平状态。一是技术装备落后。据调查，乡镇企业的技术装备中，属国内80年代水平的约占10%，60年代和70年代水平的约占60%，50年代及以前的占30%，同时现有设备中急需淘汰的占25%以上。二是劳动者素质低下。主要表现为文化水平低、技术人员比例过小。据调查，乡镇企业职工中，文化程度大专以上的仅占0.35%、高初中的占50%、初中以下的占39.4%；具有中级职称以上的人员仅占0.16%、初级职称的只占1%左右。 三是管理方式落后。经营管理极为粗放，采用的仍是家长式、作坊式的管理方式；企业核算观念淡薄、财务混乱；权责不明，缺乏约束机制；利润不实，负担较重。据报载，有些企业要负担60多个部门、200多种提留、附加、 摊派。
（四）资金投入大、负债率高、效益低。乡镇企业基础较为薄弱，其发展的高速度、高产值主要是靠上新项目，靠资金的大量投入取得的。农行乡镇企业贷款余额和比重逐年上升就是一个例证。从投入资金的来源看，借入资金比重大、企业自有资金少，企业资产负债率一般高达70～80%，还有的百分之百靠借贷资金过日子，使得企业效益难以提高。
二、乡镇企业增长方式转变的途径
乡镇企业外延扩张型、粗放型的增长方式、已成为乡镇企业稳定健康发展的桎梏，转变乡镇企业增长方式、走集约型发展的道路已迫在眉睫。
（一）统一认识、转变观念是乡镇企业转变增长方式、提高增长质量的思想保证。要统一人们对乡镇企业增长方式从粗放型向集约型转变问题上的认识，实现指导思想的“五个转变”，即从主要依靠铺新摊子转变到对现有企业挖潜、改造、改组和扩建上来；从主要追求产值和速度转到提高质量和效益上来；从主要依靠增加生产要素的投入转到提高现有生产要素的利用率上来；由重眼前利益、轻长远利益转变到注重长远利益上来；由重负债轻自我积累转变到以自我积累为主上来。
（二）要由分散布局向集中布局转变，并同农村小城镇建设相结合。乡镇企业布局相对集中，有利于充分利用各种基础设施和公共服务设施；有利于合理利用和节约土地资源；有利于生产要素的集聚和合理使用；有利于组建企业集团和企业群体，从而形成集聚效益和规模优势。因此，要鼓励和引导乡镇企业向工业小区和小城镇集中，把乡镇企业和小城镇建设有机地结合起来，促进农村第三产业的发展，增加对农村剩余劳动力的吸纳能力，提高乡镇企业的整体运行质量，最终实现农村工业化。
（三）加快设备更新，提高劳动者素质。乡镇企业产品缺乏市场竞争力的一个重要原因是受制于设备的陈旧和人才的缺乏。所以，乡镇企业转变增长方式归根结底要靠加快设备更新、技术进步和劳动者素质的提高。要集中资金，加快现有设备的更新和改造；要通过增加科技投入提高科技含量，不断开发更新产品，提高产品市场竞争力；要采取高薪聘请、外派培养等形式，多层次、多渠道地引进和培养技术人才，提高企业员工文化技术素质，以适应乡镇企业转变增长方式的需要。
（四）挖掘内部潜力，向管理要效益。乡镇企业转变经济增长方式要立足于现有基础、充分利用现有的生产设备，挖掘内部潜力。第一，要实行政企分开，政府及企业主管部门要从直接管理转向宏观规划、指导、管理、监督、协调和服务，使企业真正成为“四自”的市场主体。第二，企业要加强自身积累、充实自有资金，减少对借入资金的依赖，以提高抗御市场风险和扩大再生产的能力。第三，要对企业实行优化组合，推动企业上规模、上管理、上水平，提高市场竞争能力。
（五）改革企业内部机制。实现乡镇企业增长方式转变，改革企业内部机制至关重要。要形成有利于节约资源、降低消耗、增加效益的企业经营机制；形成有利于自主创新的技术进步机制；形成有利于市场公平竞争和资源优化配置经济运行机制。
三、支持乡镇企业增长方式转变的金融策略
实现乡镇企业增长方式从粗放型向集约型的转变，不仅会给正在发展中的乡镇企业注入新的活力，同时也将给与之休戚与共的农业银行提供新的发展机遇。因此，农业银行要在乡镇企业增长方式转变的过程中，审时度势，明确工作目标，以全新的工作策略抓住这一机遇，再创支持乡镇企业发展的辉煌。
（一）增强服务功能，创新金融工具，为乡镇企业提供全方位、多层次、高质量的金融服务。随着乡镇企业增长方式的转变，对金融服务的要求越来越迫切。因此，农业银行不仅要在传统的存、放、汇业务上提高效率，而且要不断创新金融工具，提供多种服务手段，帮助乡镇企业在竞争中立于不败之地。1、大力疏通结算渠道，创新结算方式， 提高结算质量，提高资金使用率，保证乡镇企业资金按时归位。2、 开展租赁和信息咨询业务。开展金融租赁业务，农行就可以用少量的资金帮助乡镇企业取得先进设备的使用权，有利于乡镇企业及时更新机器设备，调整产品结构，增强市场竞争能力。农业银行要利用服务网点多、社会联系面广、信息来源广泛的优势开展多层次、大范围、全方位的信息咨询服务活动，及时、主动地向乡镇企业提供全社会的经济运行情况、市场供求变化情况和国际国内市场行情，提高乡镇企业经营决策水平。
（二）拓宽融资渠道，全方位筹措资金，增强资金实力，满足乡镇企业转变经济增长方式的需要。当前，乡镇企业发展中的资金短缺问题比较突出，主要是由于乡镇企业的融资渠道比较单一造成的。乡镇企业要顺利实现增长方式的转变，拓宽融资渠道、全方位筹措资金是当务之急。农业银行必须增强资金实力，加大对乡镇企业的支持力度：1、 大力组织存款，扩大资金来源。2、努力盘活信贷资金存量， 优化贷款结构。3、清理不合理资金占用，增加可用资金。4、帮助信誉高的乡镇企业进入资金市场直接融资，在不违背国家金融政策和法规的前提下，支持企业通过发行债券和建立股份制筹措资金。5、 要宣传推广票据业务，利用票据融通资金。此外，还要积极帮助乡镇企业争取财政周转金、乡镇企业发展基金、乡镇企业管理费等其它渠道的资金支持。
（三）加快农村金融市场培育，完善交易行为，拓宽服务领域。我国的农村金融市场还处于初步发展阶段，不适应乡镇企业融资渠道多元化和产业、产品结构调整的需要。必须尽快建立并完善农村金融市场，以实现资金的有效配置和合理使用，从而依据市场经济规律，规范资金交易行为，充分发挥银行机构的调节作用，增强金融市场的服务功能，为加快乡镇企业增长方式的转变创造条件。
（四）调整信贷投向和重点，完善风险防范机制，充分发挥信贷在乡镇企业转变增长方式中的杠杆作用。1、在信贷投入策略上， 坚持“稳定、活化、发展”三兼顾的办法。“稳定”，即稳定现有乡镇企业。信贷投入要有利于现有乡镇企业的发展，让现有企业能继续保持生机和活力，为转变增长方式夯实基础、增强后劲。“活化”，即活化现有乡镇企业的资产存量。由于产权不明、政企不分、管理不当等诸多原因，乡镇企业的不合理资金占用问题比较突出。加速资金周转、盘活存量，这不仅关系到乡镇企业自身经济效益的提高，也会对农行在信贷资产质量的提高和增加新的投入产生影响。因此，农业银行在信贷投入上要与盘活不良资产结合起来，通过增加信贷投入促进优势企业兼并劣势企业，活化资产存量，实现存量资产的重新配置。“发展”，即在经济增长方式的转变过程中，农行对乡镇企业的信贷投入应按集约经营的要求，面向大市场，支持优势企业、产品和项目。2、在信贷的投向上， 要突出支持重点，实施信贷倾斜，优化贷款结构。对乡镇企业发展项目的选择，一是立足于当地资源开发的项目；二是科技含量高、有一定国内国际市场前景的项目。在支持对象的选择上，要以现有企业为基础，一是支持企业技术改造、促进企业技术进步，提高产品质量和劳动生产率，走投入少、产出大、见效快的道路；二是支持优势产品和龙头骨干企业扩大生产能力，加快产品开发，保持和发展地方产业产品的优势，走集团化、规模化经营之路，变产品优势为规模优势，增强企业的竞争能力和抗风险能力；三是按经济效益、社会效益和环境效益相统一的原则，支持乡镇企业发展与小城镇建设相结合，形成区域、行业、规模优势，使乡镇企业由区域分散向相对集中转变；四是支持乡镇企业发展外向型经济，要充分利用我国对外开放加大的外部环境和农行国际业务发展迅速的优势，选准项目，适当集中资金支持外向型企业发展。应根据乡镇企业现实基础与发展需要，坚持大、中、小型企业并重，既要避免信贷投入一味偏向大中型企业，又要防止只为分散风险而只支持规模小、潜力不大、前景不明的企业等现象的发生。3、在信贷管理上，坚持投管并重，坚持贷款“三性”原则和“三查”制度，确保乡镇企业稳步健康发展。乡镇企业要发展，信贷投入必然要增加，在信贷投入增加的同时，必须加强信贷管理。如果管理跟不上，信贷投入的效益就难以发挥。因此，必须切实加强乡镇企业信贷管理的力度，把好投入关、使用关、回收关，切实按《商业银行法》和《贷款通则》要求掌握发放贷款。同时，要通过强化贷款管理，建立贷款企业档案，进行跟踪监测，推行信用等级评估制、审贷分离制、贷款责任制、信贷员等级管理制等方式保证信贷资产安全、促进乡镇企业经济增长方式的转变。