美国志愿者运动述评，本文主要内容关键词为：述评论文,美国论文,志愿者论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
志愿者组织及其运动是美国社会中的普遍现象，成为美国生活方式的一大特点，同时也是作为一个移民国家的美国的历史的反映，它们在调节国家与公民之间的关系上发挥着重要的作用，是美国社会政策不可或缺的组成部分。
美国志愿者组织广泛活动于政治、经济、文化、体育、宗教、环保等许多领域，但主要是在社会福利和慈善领域，由于它们代表相当部分的民众的愿望和呼声，因而也能从不同角度对美国的政治特别是社会政策乃至国际政治产生直接或简接的影响。
美国志愿者组织的特点概括说来，一是非政府性，二是非商业非赢利性。本文拟从以下几个方面作些探讨。
一
建立各种各样自助组织并志愿参加其活动很早就植根于美国的社会之中，在19世纪已形成相当的规模，成为重要的社会现象。19世纪30年代托克维尔就已注意到这一现象，他承认说：“我在美国遇到了我以前从未有过一点概念的社团组织，这些联合起来的组织，既严肃认真，却又显得微不足道，既普及却又相互封闭，其成员可以有很多，也可以只有几个人。美国人联合起来组成这些社团组织，为的是筹办节庆活动、建立学校、旅馆、食堂和教堂，他们还散发书籍，并把他们的传教士派到另外的地方。”（注：托克维尔：《美国的民主》，莫斯科，1994年版，第378-379页。）他的结论是，政府根本无力承担每天发生的许多的琐事，而公民却通过联合和组织的方式完成了。
志愿者组织作为非政府非赢利的组织构成了美国公民社会的基础，它们有自己的经济力量、社会资源和影响，它们最一般的功能却在于限制政府对社会生活的干预，对于由市场活动所引发的许多社会问题提供一些带有补偿性的解决办法。
在美国，这些非政府非赢利的组织统称为“第三种部门”，顾名思义，前两个部门一个是政府行政部门，第二个是私营部门。美国的志愿者组织数量堪称世界第一。据统计，在1990年代初总数超过100万个，参加的成员更是庞大，美国也因此被称之“社团组织的国度”(association land)和参与者的国度(nation of joiners)。（注：International Encyclopedia of the Social Sciences.Vol.16.1998,pp.364-365.）1980-1990年这10年间，仅全国性的非赢利组织增长数量就超过50%，即由1.47万个增加到2.3万个，而到1997年又净增了700个。（注：Statistical Abstract of the United States 1998.p.777.wash.1998.）1980-1997年，从事社会福利的志愿者组织增加近一倍，保健方面的组织增加一倍多，老战士团体和爱国主义团体增加了两倍多，宗教社团组织增加了50%，业余爱好的社团组织的增加超过50%。
志愿者以某种方式参加帮助别人的工作和活动而不领取报酬，这是公民性的一种重要指标和表现。官方的统计资料表明，在1980-1990年代，18岁以上的成年人参加志愿者活动的是一个极为庞大的数字，约有一半人是志愿者。（注：Ibid 1985,p.384;1989,p.371;1995,p.392;1998,p.396.）1994年出版的志愿者教科书中列举了一个更高的数字，52%以上的人都是志愿者。
美国统计资料表明，参加志愿者组织的群体与其文化程度、收入状况以及年龄有很大的关系。根据1996年的一项民意测验，参加志愿者活动的人员与其学历成正比。小学程度的人中，志愿者仅占18.7%，中学学历的占26.1%，大学学历的志愿者则超过了平均数，达56.3%，大学以上学历（含大学毕业）的比例高达70.7%。
从收入的情况来看，收入越高，参加志愿者活动的机遇也越高。在参加志愿者活动的美国人中超过三分之一的人年收入超过2万美元，年收入在4-10万美元的人中参加者达60%，年收入超过10万美元的人中更是高达70%。他们不仅对慈善福利活动给予财力上的支持，还花费许多时间从事义务工作。大学学历的人平均每周参加4.2个小时的工作，收入在4-6万美元的人们平均每周花费约6个小时。资料表明，参加志愿者活动的差别还表现在种族上，白人中的志愿者明显高于非洲裔和西班牙裔的美国人，前者为51.9%，后两者分别为35.3%和40.4%。
从年龄层面上讲，参加志愿者活动的人中，中年人比例最高，年龄在35-54岁的人所占比例高达55%，18-24岁的年轻人以及75岁以上的老年人比例最低，分别为38.4%和33.7%。（注：Ibid.1998,p.38-39.）当然，24-34岁的人参与比例也很高，达到50.8%。从总体上看，经济上自立且较少有剩余自由时间的各年龄段人参与程度超过平均数，这种情况的产生说明志愿者活动所奉行的社会公德的准则，易于为人们所接受，且受教育程度和社会保障程度越高的人们，越感到有责任和义务去投入到社会公益活动中去。
二
志愿者运动最重要和最直接的活动是慈善福利活动，早在殖民时期就已经存在，在移民和拓殖活动中，如果没有互相帮助是很难生存下去的。18世纪末，美国开国元勋之一的富兰克林就认为，每一个公民都应该合理地利用自己的时间和资源来帮助自己的同胞，他本人就是波士顿和费城慈善活动的创始人，其中包括建立第一座图书馆，该图书馆向家庭、大学和社会公众出借图书，目的在于帮助“有良好品行的已婚工匠们”提高自己的素质。（注：Encyclopedia Americana Vol.21 p.874.）
志愿者活动的资金主要来自个人的捐助和死后的遗赠，其中90%左右的资金作为经常性的慈善福利活动的基金。大多数美国家庭的捐款平均占家庭收入的2-2.2%。据有关统计资料称，1991年美国全国72.2%的家庭都作过捐助，1993年为73.4%，1995年为68.5%，1995年的捐助家庭数虽然有所下降，但大额捐款的家庭数却上升了，特别是捐款千元以上的家庭，1993年这类家庭只占12.8%，1995年上升到15.2%。（注：Statistical Abstract 1998,p.396.）在整个80-90年代，志愿者运动的慈善福利基金持续增加，1980年为486亿美元，1990年增加到1115亿美元，又过了五年，到1995年已高达1507亿美元。（注：Ibid.p.397.）这一数字到1998年则达到创纪录的1750亿美元，其中用于保护环境、医疗保健和社会服务的捐赠增长的幅度在20%以上，而对文化艺术方面的捐赠则有所减少。（注：叶·戈罗杰兹卡娅：《美国的志愿者运动》[J]，《世界经济与国际关系》2001年第1期。）
志愿者活动的资金除个人捐助和死后遗赠外，官方的统计资料中还列出另外两种资金来源，即公司基金和科学文化福利基金。
美国工商业公司捐助慈善活动的基金形式出现于19世纪初，当时数额都不大，主要捐助几个基督教社团。后来工商业界的人士从这些资助活动中受到启发，认为公司对慈善活动进行捐款会有助于公司的经营与发展，可以以此来改善和提高公司的形象和地位，扩大影响，并吸引有潜力的客户，同时也有助于在公司内部树立良好风气，提高雇员的素质。总之，他们认为这是一个公司和商人走向发达和成功之路不可缺少的因素。这样，到19世纪20年代，大多数公司已经形成了捐助慈善活动的预算拨款机制。当时美国中央政府的权力和财力都很有限，于是在富有的慈善家的捐助下兴建了许多养老院、医院和学校。到了19世纪下半叶，随着美国经济的迅速发展和慈善活动的扩大，志愿者组织在管理上和制度上也进一步完善和严格。
最早的科学文化福利基金组织产生于20世纪初，美国统计年鉴对这类组织的定义是：具有基金和章程的非政府非赢利的组织，受其监护人和经理的管理，其目的是促进社会、教育、宗教或其他形式活动的发展，服务于公众福利。这类基金组织最著名的有，第一次世界大战以前建立的卡内基基金会、洛克菲勒基金会以及1936年在底特律建立的福特基金会。第一次大战以后基金会迅速发展起来，到1980年已达到2.25万家，80年代中期超过3万家，1995年又超过4万家，其股份价值也在直线上升，从1980年到1995年的这15年中，由416亿美元猛增到2267亿美元，增加四倍之多。（注：Statistical Abstract 1982-1983,p.347;1991,p.379;1998,p.397.）
基金会活动的基本形式是给予各种非政府组织以资金援助，基金会提供给慈善福利活动的捐助较少，约占5%左右，但作用相当重要。他们能长期向一些项目提供资助，这些项目一般都很难从私人或政府获得资金，基金会对项目的资助有很高的效率，因为基金会的工作人员都是有经验、有事业心的高水平的经济管理人员，他们对项目的方案评估极为内行，并能严格监督执行结果，因而都能取得良好的效果。
三
美国志愿者组织内部都有严格的规章制度，其活动也各具特色。
规范志愿者组织活动的有两本教材，一本是《志愿者手册》，另一本是《领导技巧》(Leadership Skills)，下面我们对这两本书的主要内容作些介绍。
《志愿者手册》是一本小册子，共13页，介绍的是圣何塞志愿者组织的活动计划，以及他们是如何开展活动吸引居民参加的情况。《手册》的指导意义就在于它对志愿者提出明确而具体的要求：向志愿者提出忠告，参加志愿者组织就意味着要承担一定的责任和义务，而为了履行这些责任和义务要接受必要的培训；志愿者不能在活动中利用与人们接触的机会谋取个人利益；志愿者应制定准确的工作计划并按计划行事，不能有“自己想做的时候”或是“自己可以抽出时间的时候”这样一些不确定的时间表；志愿者应以认真负责的态度对待活动，一旦因生病或其他原因不能履行自己义务时，要事先通知该组织领导人；建议志愿者记日记，记下自己花费了多少时间和完成工作的情况。为了严格履行自己的义务，志愿者要与组织签订协议或合同，明确规定双方的义务和责任，从而形成了一种法律上的关系。
《领导技巧》是一本给志愿者组织领导人编写的教科书，该书共有200多页，1980-1990年代曾一版再版，发行量很大。教科书向这些非商业性组织的领导人强调其所肩负的责任，尤其是财经责任，如果一个组织不能清楚地报告自己的收支情况，作为领导的经理就要为这种罪责负责。教科书建议，减少风险的最好的方法之一是每年要聘请一位有经验的会计师，董事会要认真关注每项活动的实行情况。
美国人参加志愿者活动的动机是各种各样的，有的是为了履行自己作为基督徒的责任，有的是“干我喜欢和感兴趣的事”，有的想成为发号施令的人，有的是为了扩大交际，认识更多的人，有的则为日后找到有报酬的工作积累必需的经验，还有的则想成为对别人有用和需要的人，赢得他们的尊敬与称赞等等。鉴于此，老志愿者都会以自己的亲身经历来感染新成员，正如一位老志愿者所说的那样：“虽然参加志愿者活动你会失去很多，但你会喜欢上它的，那时你就会责备自己怎么不早点来参加呢？”另一个老志愿者则承认：“志愿者活动是极有感染力的，一旦你开始做了，你就很难停下来。”（注：叶·戈罗杰兹卡娅：《美国的志愿者运动》[J]，《世界经济与国际关系》2001年第1期。）
如前所述，人们参加志愿者活动的动机各不一样，不同群体的人们又对活动表现出不同的特点，面对这种情况，志愿者组织会有针对性的适时推出各种不同的活动项目，以吸引更多的人员参加，募集更多的资金，这是志愿者组织能够长盛不衰并能保持活力的一个重要原因。各种慈善福利活动始终是吸引人们参与和资助的主渠道。早在1896年就已广泛在全美活动的“美国志愿者”组织就以开展公益活动著称，影响甚大。他们召集志愿者在老年人家里、双职工家里以及夏令营、星期日学校和社团中心活动做义工。另一个全美最大的社会福利组织“联合之路”(United Way)则以救助生活困难的少年、单身老人和无家可归者而闻名，他们的善举也赢得公众的赞许，组织也因此而募集到大量资金。1997年该组织资金已达34亿美元之多，在全国有1300个分支机构。（注：叶·戈罗杰兹卡娅：《美国的志愿者运动》[J]，《世界经济与国际关系》2001年第1期。）
1964年推出的“退休和老志愿者活动计划”(Retired and Senior Volunteer Program)吸引了45万名志愿者参加，而且其中的大多数人年龄在70岁以上，他们在数百个非赢利的单位从事义务劳动，其中包括医院、休闲中心，他们也负责社会治安、教授计算机课程等等，平均每年献出84万个工作小时，有的人甚至一周工作40个小时。（注：叶·戈罗杰兹卡娅：《美国的志愿者运动》[J]，《世界经济与国际关系》2001年第1期。）
在另一项从1973年开始的名为“老同伴”(Senior Companions Program)的活动项目中，有12万名60岁以上的老年志愿者参加，他们的目的是帮助年纪更大的没有生活自理能力的病人和不能迁入老年公寓的老人，每个志愿者照顾的老年人不能超过4个。他们在与这些老人度过几年之后，相互之间往往会成为最亲密的朋友。对志愿者来说，这样的活动使他们的生活更显充实和富有意义，同时也起到了一种对老年人身心治疗的作用。可以说，这样的活动对双方都有好处。
宗教性的志愿者组织的慈善活动也极受公众的关注和欢迎。1984年卫斯理教派的一个志愿者组织推出一项“为享有尊严和受尊敬的人们服务”的活动，起初他们每周提供3000份免费午餐，到90年代末，这个组织每周仍坚持提供440份午餐，他们的善举使他们从各个商业基金组织、学校、教堂以及个人那里得到许多赞助（其中部分是实物）。1989年，长志会教派的22名教民发起组织“汤节”(Souper Bowl)活动，成功地募集到5700美元，以后这个活动在教民支持下不断扩大和发展，现在许多州都举行过这样的活动。
志愿者组织的宣传工作始终保持在高水平上，尤以环保内容最为突出。最常见的方式是在各种产品的包装袋上以及特制的木牌上印制公益广告和招贴画，画面生动，语言简捷并极具感染力。如在一幅救救森林的主题画上写有“孩子们这样行动”、“一个12岁的女孩子阻止了危及她家附近森林的建设工程”等语句。1984年科洛拉多州的居民曾发起成立了一个名叫“科洛拉多户外志愿者”的组织，该组织宣称自己有成千上万个忠实的会员，有许许多多热心的赞助人。他们广泛散发宣传品，号召居民为保护该州的自然资源和环境事业贡献自己的“力量和智慧”，他们说：“在美丽的地方你们会遇到新朋友，同朋友和家人一起在这里度过美好时光……你们会产生自豪感和满足感，这一切正是因为你们为保护本州的自然美景所作出的贡献”。（注：Hands on Colorado:Volunteer Oppotunities 1999.S.1.p.3）值得注意的是，该组织对各项活动的安排具体而细致。他们首先把工作按难易程度分类，以便每个人能选择自己力所能及的工作。如4月24日种树，活不重，要求去900个志愿者，最低年龄8岁。6月25-27日，在国家公园从事清理道路的劳动，活较重，要求去300名志愿者，最低年龄14岁。劳动强度较大的加固道路工作则要求16岁以上的人参加。
不仅如此，在每次活动之前，都有详细的资料通知到每个人，并讲清楚有关的细节问题。如准备什么食物、穿什么衣服，要不要携带帐篷以及能不能带8岁以上的孩子等，并且通常还注明不能带狗，因为狗会分散人们的注意力。
媒体对志愿者组织活动的展开起着巨大的促进作用，他们一方面大力宣传鼓动，另一方面又能行使一定的监督职能。媒体上经常有关于志愿者组织的活动报道，他们还散发许多书籍和音像制品等宣传品，提供大量信息。如《丹佛邮报》在每年的早春时节在科洛拉多州开展“共同分享时光的季节”(Season to Share)的活动，在以后几个月的时间里呼吁人们为慈善活动捐钱捐物并踊跃参加。媒体对志愿者的监督作用主要体现在公开报告制度上，捐赠者有权知道他们捐助的钱是怎么花的，尤其是捐助的钱不能花在组织机构的行政开支上。每项活动结束，报刊会出专刊对运动作详细的总结，特别是财政收支状况，报纸会整版整版地刊登捐助人的名单及捐助数量，活动总结期间通常都会举行奖励突出的志愿者的仪式，政要和知名人士如副总统夫人、美国小姐等出席致贺。当然，这种仪式通常会安排在财年年底，因为此时正值纳税人税收折扣的最后机会，因而会引出新的募捐的高潮，这也正是志愿者组织所期望的效果和要达到的目的。
需要指出的是，在志愿者组织中工作的干部和工作人员的报酬是很低的，没法与国家公务人员和商业公司人员相比，而且他们也没有职务升迁的光明前景，促使他们坚守志愿者运动阵地的主要是一种献身精神，以及对自己所从事事业的热爱。当然，目前也有一些措施，如与一些大的基金会合作，使志愿者组织能在同等条件下补充一些大学毕业生，不过这一问题的解决恐怕是一个长期的任务。
四
1990年代以来，美国志愿者运动出现了一些新的变化和发展趋势，主要有以下几种表现。
第一，大量自助团体的出现，他们的组织和活动形式五花八门。如以中小学生为纽带，联络起孩子们家长的游戏组织；同病相怜的学生家长组织如“匿名酒鬼”，目的在于帮助嗜酒的家长摆脱这一“重症”；寡妇团体；被妻子抛弃了的“单身父亲”团体；以“交换服务”为基础建立起来的组织，这类组织可以说数量极多，志愿者为集体“大锅”献出自己的时间和劳动，他们自己也可从中得益，在帮助了别人同时也使自己得到帮助。
第二，准退休者的志愿者组织在扩大。出生于战后生育高峰的一代人正在接近退休年龄，这一代人中的白领职工其中包括教师、医生、律师等具有新的观念，他们不愿把自己空闲时间花费在打牌和玩高尔夫球上，他们更愿意付出自己的劳动服务于社会。他们自己花钱搞公益运输，提供福利午餐等，他们特别愿意与环境保护组织建立起密切的联系。名叫“年轻的领养老金者”就是这样一个组织，该组织与美国旅行协会合作，在假期期间到边远地区从事保护环境的繁重体力劳动，该组织目前在美国很有影响力。
准退休者的组织是正在推动志愿者运动发展的一股新的力量。
第三，慈善福利组织正在瞄准新一代大亨。新一代富翁年纪轻，他们依靠高科技积累起了大量的财富。这些新的富豪们为慈善福利活动捐出了巨额款项。世界第一富豪比尔·盖茨的妻子梅琳达被称作拿着特大号支票的慈善家，盖茨夫妇建立了世界上最大的慈善基金会，拥有253亿美元的资产，有200名雇员，其捐助也是大手笔，1998年盖茨夫妇捐助1亿美元用于发展中国家的孩子们接种牛痘疫苗。2001年6月，该基金会向新成立的艾滋病全球基金会捐赠1亿美元，这比许多国家政府的捐助还要多，到目前为止，该基金会已经捐出了大约43亿美元。另一位美国富豪麦克·戴尔也向慈善组织大量捐赠，他在为其企业所在城市搞圣诞节活动一次就捐助了12万美元，还为该市捐出50万美元建立计算机中心。
新的大亨们并不否认他们的捐助具有功利目的。美国最大电话公司之一的西部电话公司在1998年为慈善活动捐赠2400万美元时就承认，他们对学校、体育运动、地铁建设等等提供捐助都是“很好的生意”，他们认为“有时候在企业之外看到自己企业的名字的感觉真是很好，随着竞争的加剧，我们不会有削减对慈善活动资助的想法，因为这种活动毕竟是很重要的”。（注：叶·戈罗杰兹卡娅：《美国的志愿者运动》[J]，《世界经济与国际关系》2001年第1期。）
然而富人们并不都是好善乐施的，据美国媒体报道，硅谷三分之一的富人们对慈善活动的平均捐款一年不到2000美元，他们的吝啬令许多美国人很气愤：“最富有的人们捐助的钱比以前多了10倍，但他们的财富却并没有减少”，说这话的是一位非营利组织的创始人，他曾敦促富人们从不减少自己收入而减少自己财产的立场出发，多做善事。还有的批评一些科学文化福利基金会，说他们股票面值增长的额度远远大于给予非营利组织的捐助，这样的呼声只能说是和之者寡。
第四，全国性的志愿者活动日愈益具有广泛性和群众性。从1992年开始，在每年10月的第四个星期日要举行全国志愿者活动日—Make a Difference Day。1997年有130万美国人参加了这一节日，次年约有200万人，1999年已超过200万人。在节日到来之前，各志愿者组织要进行打扫卫生、维修学校设施、救助无家可归的年轻人，为需要购买玩具的孩子们募集资金以及修建图书馆等等活动，一直忙到节日前夜。
在每年4月还举行全国志愿者活动周(National Volunteer Week)，期间要奖励表现突出的组织和个人（事先已向公众公布了获奖的人数和奖金数额），奖励表彰会上有企业界的代表和著名演员出席。
第五，现代科技手段特别是因特网的使用大大拓展了志愿者活动的范围和领域。这里有一个突出的事例。从1992年开始，一名叫朱迪·威廉姆斯的美国妇女，在随后的5年时间里通过电子邮件联络了全世界反对使用地雷的支持者和积极分子，发起了一场禁止使用地雷的民间运动，为此，她在1997年获得了诺贝尔和平奖。现在已有60多个国家上千个非政府组织参加这一运动，他们通过电子网络同许多国家政府、民间组织交换信息，协调行动。应该说，因特网已成为志愿者组织开展活动最有发展前景的一种形式了。
综上所述，美国广泛的志愿者和慈善运动是同美国历史上形成的民众反政府干预的思想根源分不开的，他们不愿意政府强化对社会生活的干预，承认个人创议活动的崇高价值，并由此推动了美国人对社团生活的投入，对他们生活环境的直接关注，并在这一过程中把利己主义同公民的责任感和参与意识结合在了一起，从而形成了广泛而持久的志愿者运动。
另一方面，也应看到，志愿者和慈善运动是同美国社会政策的薄弱相互依存的，志愿者运动的发展也是对美国社会政策的补充和一种选择，志愿者运动具有美国政府所不具备的优势，这就是：他们更能贴近民众、更能理解民众的需求和切身利益，他们比政府官员们更富有创造性，行动更具有灵活性，能采取各种不同的行动和进行各种不同的试验。当然，政府对他们支持也是重要的，特别是对纳税人捐助慈善事业优惠税收规定无疑地推动了慈善事业的发展。1990年代以来，政府又允许利用股票为慈善组织捐款，这也是极为有力的支持措施。
同时，非政府非营利组织的发展也代表着各种各样的社会利益，并进一步拓展着国际活动的空间，进而对政治产生影响，这也是不可否认的。从某种意义上说，他们能赋予政府机构以“人道的面孔”，使得西方式民主和市场经济正常功能的发挥成为可能的，即在政府失灵时和市场失灵时发挥一定的作用。
最后，作者还想强调一点的是，与志愿者运动扩张的同时，在美国这一公民社会中，公民间的联系和公民间的信任感也在削弱，他们之间的团结状况也正在恶化，许多美国的政治学家和社会学家对此表现出深深的忧虑，由几所大学教师1997年撰写的《高等教育与民主政治的实践》(Higher Education and the Practice of Democratic Politics)一书就明确地表达出了这种忧虑，这种情绪也必然会对志愿者组织产生严重影响。
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