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近年来，伴随着东南亚的稳定和经济的发展，东南亚各国和东盟积极开展外交活动，表现出前所未有的活跃。
一
高层领导人频频出访，是东南亚外交活动的一个显著表现。在过去的几年中，几乎所有东南亚国家的领导人年年都有重要出访，不少领导人更是多次出访。
出访最为频繁的要数新加坡领导人。90年代伊始，李光耀总理就应邀访问瑞士，并出席达沃斯世界经济讨论会。随后，李光耀总理又访问了中国，这是他卸任总理前最后一次访华，也是他14年来的第五次访华。最引人注目的是，李光耀总理在同年3月、4月、10月和11月一年内四次出访马来西亚。次年5月和12月，李光耀又两次出访日本。同年9月，他还应邀访问哈萨克斯坦。与此同时，黄金辉总统对中国进行了国事访问。新任总理吴作栋也在6月出访了泰国。1992年7月和9月， 李光耀资政两次出访中国。同年，他还相继访问了越南、美国和菲律宾。11月，李显龙副总理访问日本。这年年底，新加坡制定了海外发展战略，为推进该战略，从1993年起，新加坡领导人更是频繁出访，为新加坡商人向海外投资开路。1993年1月和5月，王鼎昌副总理两次访华。4月， 吴作栋总理也访问了中国。同年4月和5月，黄根成外长和吴作栋总理先后访问日本。6月，贸工部部长丹那巴南访问印尼。在这年的5月、 7月和11月，李光耀资政又三次访问中国。引人注目的是，同年11月，吴作栋总理、王鼎昌总理和李显龙总理都相继访问了印尼。12月，吴作栋再访泰国。1994年1月，吴作栋总理访问印度，双方签署了有关避免双重征税，海运和旅游三项协议。2月，吴作栋总理再度访问中国， 双方签署合作开发苏州工业园区协议。3月，吴作栋访问了越南， 这是新越关系正常化以来新加坡首脑首次访越。随后，他又对缅甸进行了为期三天的访问，这是近年来东盟国家的领导人首次访问缅甸。同年9月和10月， 吴作栋还相继访问了马来西亚、澳大利亚、英国、法国和德国。访法期间，吴作栋提出了欧洲和东亚应该进行“最高层对话”的建议。这一建议立即得到东盟各国的赞同和欧盟国家的回应。1995年1月， 吴作栋总理再访印度，双方达成协议，决定采取措施促进双方的经贸交往。接着，李显龙副总理对马来西亚进行了为期三天的访问，双方就促进双边经贸合作、鼓励两国商人携手向第三国投资等问题交换了意见。4月， 李光耀资政再访越南。5月， 吴作栋总理访问中国，并出席在北京举行的美亚协会第6届年会。8月，王鼎昌总统对中国进行国事访问。10月，李显龙副总理也出访了中国。同月，吴作栋访问美国。次年1月， 李光耀资政应邀访问印度。6月、9月和11月，他又先后访问了德国、中国和美国。访美期间，李光耀荣获了美国尼克松和平与自由中心颁发的“新世纪缔造者”奖，该中心在给李光耀颁奖时说：“李光耀在建立新世界基础上所表现的勇气、远见与创新精神已使他成为一位真正的新世纪缔造者。”同年6月，吴作栋总理对芬兰、瑞典和挪威进行了为期9天的访问，这是新加坡政府首脑首次访问北欧国家。10月，吴作栋总理又访问了比利时和卢森堡，同时，陈庆炎副总理出访了美国和澳大利亚，李显龙副总理则对中国进行了为期8天的访问。11 月初，吴作栋总理访问了柬埔寨。11月18日—24日，李显龙副总理访问了英国和德国。几天后，陈庆炎副总理出访越南。1997年初，吴作栋总理访问南非。4月27日至5月3日， 他又访问了中国，双方签署了《中新民事与商业事项司法支援条约》和《码头服务协定》。6月9日—11日，吴作栋再访菲律宾。访菲期间，吴作栋同菲律宾总统拉莫斯就双边关系、贸易与投资、文化交流与合作等问题进行了广泛的交谈。两位领导人同意共同制定一项行动计划，加强双方在外交、经济和文化事务方面的合作。五天后，他又飞往曼谷，对泰国进行了为期三天的访问，双方签署了合作开发罗勇工业园区的协定和为第三国提供训练计划的谅解协议书。8月底， 吴作栋出访日本。 9月10日至18日，他又访问墨西哥和美国。9月21日至27日， 陈庆炎副总理访问了英国和瑞典。10月，吴作栋总理访问印尼。访问期间，吴作栋向印尼总统苏哈托表示，新加坡愿意向印尼提供100 亿美元的援助，以帮助振兴陷入困境的印尼经济。接着，他又访问了丹麦，双方签署了一项为第三国提供训练计划的谅解备忘录。同年11月，陈庆炎副总理先后访问了中国和南非。李显龙副总理再度访问日本。李光耀资政也出访了越南。12月，李光耀又对中国进行了为期16天的访问。如此频繁的出访，充分显示了新加坡全方位外交的活力。
在此期间，马来西亚、印尼、菲律宾、泰国、越南等国领导人的出访也十分频繁，因篇幅所限，本文不一一赘述。
二
东南亚外交的活跃，同时还显示在世界高层领导人特别是重要国家的领导人的频繁来访中。
90年代以来，访问东南亚的世界高层领导人比历史上任何时候都多。1990年中国政府总理李鹏相继访问了新加坡、马来西亚、印尼、菲律宾、和老挝。1991年，日本首相、天皇和政要人物也纷纷出访东南亚国家，争取东南亚国家对日本在亚太地区发挥更大的政治作用的理解和支持。同年，中国国家主席杨尚昆先后访问了印尼、马来西亚、新加坡和泰国。1992年4月和9月，澳大利亚总理基廷分别访问了印尼和新加坡。同年，中国外长钱其琛出访了文莱。1993年1月， 日本首相宫泽喜一先后访问了马来西亚、印尼、文莱、泰国等东盟四国，这是冷战后日本政府首脑首次访问东盟国家。访问期间，宫泽首相在曼谷发表题为《亚洲太平洋新时代及日本与东盟的合作》的演说，提出冷战后日本对东盟的基本政策，即积极参与包括东盟在内的亚太地区政治、安全对话，建立亚太安全机制；进一步密切日本与东盟的政治、经济合作；强调日本、东盟、印支之间要建立共存共荣、互利互惠的关系。2月， 法国总统密特朗对越南和柬埔寨进行了访问。这是法国总统自1954年以来首次访问越南，自1966年以来首次访问柬埔寨。访问期间，密特朗总统分别与两国领导人就双边关系和共同关心的问题进行了磋商，法越还签署了有关通讯、航空、法律、医学、避免双重征收税等七项合作议定书和协定。接着，德国总理科尔访问了新加坡和印尼。这是科尔自德国统一后首次出访东南亚。4月，德国外长金克尔访问了越南，双方签署了投资保护协定。7月，中国全国人大常委会委员长乔石访问了新加坡、马来西亚、印尼、菲律宾、泰国。同月，俄罗斯外长科济列夫出访了马来西亚。11月，14个非洲国家的23名政要出访了新加坡。1994年2月， 蒙古总统奥其尔巴特先后访问了泰国、老挝和越南。访问期间，蒙古同三国分别签署了《蒙泰联合公报》、《蒙老友好关系合作条约》《蒙越联合宣言》等旨在恢复和发展双边关系的一系列重要文件。4月， 澳大利亚总理基廷访问越南。7月，中国外长钱其琛、俄罗斯外长科济列夫分别访问了泰国。8月中旬，中国中央军委副主席刘华清访问了泰国和印尼，并在新加坡作了短暂停留。8月23日至30日，日本首相村山富市访问菲律宾、越南、 马来西亚、新加坡。同月，韩国总理李德荣也出访了越南。9月5日至7 日印度总理拉奥对越南进行了访问，双方强调加强经济、科技和文化合作，并签署了一项防务协定。11月，中国国家主席江泽民在参加亚太经合组织领导人非正式会议后，对印尼、马来西亚、新加坡和越南进行了访问。中国同四国分别签署了一些重要的合作协议，同月，法国外长朱佩访问越南，会见越主要领导人，法表示要加强发展与越南的合作关系，帮助越加强与欧盟的关系，支持越举办第七届法语国家首脑会议。12月，中国政府总理李鹏应邀访缅。次年1月， 中国国务委员兼国务院秘书长罗干率团访问文莱。同年2月， 古巴国务委员会主席兼部长会议主席卡斯特罗访问越南。4月，捷克总统哈维尔对新加坡进行了访问。8月初，印度总理拉奥访问马来西亚，与马来西亚总理马哈蒂尔就加强双边经贸合作等问题举行了会谈。8月22至26日日本外相河野洋平访问泰国、 柬埔寨。11月8日，纳米比亚总统马西雷、肯尼亚总统莫伊、 斯威士兰总理德拉米尼、乌干达副总统卡奇布维应邀访问新加坡。11月中旬，津巴布韦总统穆加贝访问了新加坡。11月20日至22日，德国总理科尔对新加坡进行了访问。12月16日至18日，澳大利亚总理基廷访问印尼，双方签署《安全协定》。该协定是印尼1945年独立以来首次与别国签订的安全协议。12月5日至27日，中国政协主席李瑞环应邀对柬埔寨、缅甸、 马来西亚、新加坡和泰国进行正式友好访问。这是中国全国政协主席首次对东南亚五国访问。1996年1月， 澳大利亚总理基廷访问马来西亚和新加坡。同月，加拿大总理克雷蒂安率庞大代表团访问印尼和马来西亚。访问期间，克雷蒂安总理分别与苏哈托总统、马哈蒂尔总理举行了会谈，并分别同两国签署了有关航空服务、森林管理协定以及教育与训练合作计划谅解备忘录。紧接着，英国工党领袖布莱尔（现任英国首相）也访问了新加坡和马来西亚。2月24日，比利时首相德阿纳飞抵新加坡， 开始对新加坡进行为期四天的正式访问。这是两国1966年建交以来比利时首相第一次访问新加坡。新加坡刚刚送走德阿纳，又于同月28日迎来了韩国总统金泳三。这是近十五年来韩国国家元首首次访问新加坡。与此同时，法国总统希拉克访问了泰国。3月1日至2日，中、日、 韩和欧盟十五国领导人到曼谷出席了首次亚欧会议。紧接着，日本首相桥本龙太郎先后出访了泰国和菲律宾。5月，中国政府副总理朱镕基访印尼、泰国和马来西亚。6月，应越共中央邀请， 中国政府总理李鹏率中共代表团出席越共“八大”，并在大会上发表了重要讲话。9 月应印尼总统苏哈托的邀请，澳大利亚总理霍华德对印尼进行了为期两天的访问。这是霍华德自当年3月上台执政后首次出访。访问期间， 霍华德与苏哈托总统就双边关系及共同关心的问题举行了会谈。调解了两国间的一些分歧，改善了双边关系。11月初，墨西哥总统塞迪略访问新加坡。11月20日至22日，秘鲁总统藤森出访了马来西亚。11月17日至23日，中国人大常委会委员长乔石对越南、老挝进行了访问。11月25日至26日美国总统克林顿访问泰国。11月26日至27日，中国国家主席江泽民出席了亚太经合组织领导人第四次非正式会议后，应邀对菲律宾进行了国事访问。访问期间，江泽民主席同菲律宾领导人就双边关系和共同关心的国际和地区问题深入交换了意见，达成广泛的共识，两国还签署了一些重要协定、协议。这次访问确定了中菲关系面向21世纪的发展方向。11月26日至29日，韩国总统金泳三访问了越南和马来西亚。1997年1月7日至14日日本首相桥本龙太郎出访了文莱、马来西亚、印尼、越南和新加坡五国。访问期间，桥本龙太郎在新加坡发表了题为《为迎接新时代进行改革——建立更广更深的伙伴关系》的演说，重新提出日本对东盟的外交政策，即：深化经济合作，以平等的伙伴关系代替“援助与被援助”关系，从以经济为中心转向广泛的政治对话和安全协商；就反恐怖活动、环保、禁毒、人口、粮食等全球性问题开展合作；加强联合国范围内的磋商。3月， 南非总统曼德拉率政府贸易代表访菲律宾、文莱、新加坡和马来西亚。澳大利亚总理霍华德则出访了新加坡，进一步密切两国关系。5 月12日至15日，科特迪瓦总统贝迪埃访问新加坡。贝迪埃总统在与吴作栋总理会谈时说：“新加坡在发展道路上的丰富经验，将能启发我的国内人民，因而我们选择新加坡作为科特迪瓦过渡为工业国的发展模式”。 5月26日至28日，斯威士兰国一姆斯瓦蒂对新加坡进行了国事访问。6月25日27日， 美国国务卿奥尔布赖特出访越南，双方签署了保护知识产权的协定，决定在胡志明市和旧金山互设总领事馆。 7月，南非总统曼德拉访问印尼和泰国。8月21日至26日， 中国政府总理李鹏应邀访问马来西亚和新加坡，受到了两国政府和人民的热烈欢迎和盛情接待。同年10月底至11月初，中国政府副总理吴邦国对越南、老挝、缅甸和泰国进行了访问。11月12日至13日，法国总统希拉克对越南进行了国事访问，双方签署了有关财政、粮食援助、教育培训、咖啡种植等方面的六项合作文件。越南领导人高度评价了希拉克访越的意义，认为这次访问标志着两国多方面友好合作关系的新发展。紧接着，罗马尼亚总统康斯坦丁内斯库、俄罗斯总理切尔诺梅尔金也相继出访了越南。这是苏联东欧剧变后两国首脑第一次访越。随后，河内又于12 月7日迎来了中国全国政协主席李瑞环。
最引人注目的是，12月14日至16日中国国家主席江泽民、日本首相桥本龙太郎、韩国总理高健应邀出席了东盟——中国、日本、韩国首脑非正式会晤。这期间，三国首脑还分别同东盟成员国首脑举行非正式会晤。在这次世纪之交的聚会上，东亚十二个国家的领导人就21世纪东亚发展前景表明了积极乐观的看法，并就加强东亚国家在地区及国际事务中的合作深入地交换了意见，取得了广泛共识。东亚首脑非正式会晤在历史上尚属首次，意义深远。
三
除了这一系列的走出去，请进来的双边交往活动外，东南亚国家特别是原东盟六国还积极参加多边外交活动。
首先，东南亚国家积极参加联合国等国际组织的多边外交活动，在国际事务中发挥了积极作用。东南亚国家作为联合国成员国积极参与了联合国的有关活动，为维护世界和平、促进经济和社会发展作出了积极的努力。过去几年中，东南亚国家的领导人每年都出席联合国大会。东南亚国家首脑出席了联合国社会发展问题首脑会议，联合国成立50周年特别纪念会议和世界粮食首脑会议。东南亚国家还派出高级代表团出席联合国亚太经社委会会议，联合国第四世界妇女大会等。与此同时，印尼、马来西亚等一些东南亚国家首脑还出席了不结盟国家首脑会议。印尼、马来西亚首脑出席了十五国集团首脑会议、“发展中八国集团”首脑会议。新加坡、马来西亚领导人出席了英联邦首脑会议。越南领导人出席了第六届法语国家首脑会议，并成功地主办了第七届法语国家首脑会议。原东盟六国的部长每年都出席了关贸总协定或世界贸易组织部长级会议。通过这些多边活动，东南亚国家在涉及主权、内政等原则问题上的国际斗争中赢得了国际社会的广泛理解和支持。
其次，东南亚国家特别是原东盟六国积极参与并推动亚太地区共同发展的过程，在亚太地区事务中发挥了重要作用。过去四年中，原东盟六国首脑每年都出席亚太经合组织领导人非正式会议。东盟国家外长每年都出席东盟外长会议、东盟与对话国会议、东盟地区论坛会议。1996年3月和1997年12月，东盟国家领导人又分别出席了首次亚欧会议、 东盟——中国、日本、韩国首脑非正式会晤。这些大的国际会议，除第三届、第五届亚太经合组织领导人非正式会议分别由日本和加拿大举办外，其它的都是由东盟国家主办或承办的。通过这些多边活动，东盟国家提高了其在亚太地区的地位。
再次，东南亚国家积极参与与本地区的各项活动，在东南亚地区事务中发挥了主导作用。1992年1月， 东盟国家首脑出席了第四次东盟首脑会议。从1995年开始，所有东南亚国家的领导人都出席了第五次东盟首脑会议和第一次、第二次东盟首脑非正式会议。在此期间，东盟国家的经济部长每年都出席了东盟经济部长会议。通过这些活动，东南亚国家为维护本地区的和平与稳定，促进地区经济发展作出了巨大的努力，在本地区事务中正日益起着主导作用。
四
进入90年代的这段时期，东盟组织作为一个整体也以更加活跃的面貌出现在地区和国际舞台上。它通过推动东南亚的一体化进程，倡导成立东盟地区论坛，倡导召开首次亚欧会议和首次东亚首脑非正式会晤，积极推动亚太经合组织的发展等外交活动，大大提高了它在地区和国际舞台上的地位。东盟正日益成为亚太地区的一支重要力量。
首先，积极促进东南亚经济一体化。东盟一直把加强经济合作作为重点。东盟充分利用本地区资源丰富的优势，努力促进地区经济的发展，使该地区成为世界经济发展最快的地区之一。进入90年代后，面对经济区域化的发展趋势，东盟采取措施，促进地区经济一体化。
其次，扩大东盟组织，增强东南亚国家的凝聚力，为了在未来亚太格局中处于有利地位，东盟决定进一步扩大组织。1992年，东盟把越南和老挝接纳为东盟观察员。3年后，越南正式加入东盟，此后不久， 柬埔寨和缅甸又先后成为东盟观察员。1995年底，东盟7国和缅甸、 老挝、柬埔寨等10国首脑在泰国首都曼谷举行了历史性的首脑会晤，决定在2000年以前接纳缅、老、柬为东盟成员。此后，东盟加快了这一进程，1997年5月31日，东盟外长特别会议决定提前于1997年7月接纳三国入盟。7月23日，老挝和缅甸正式加入东盟。 柬埔寨因国内政局发生变化而暂缓入盟，但它成为东盟成员只是时间问题，在本世纪内，囊括东南亚10国的大东盟将最终形成。随着东盟的不断发展壮大，东南亚国家间的凝聚力不断增强，东南亚整体意识和区域主义日益凸现，东南亚将日益以一个整体的面目出现在地区和国际舞台上。
再次，倡导成立东盟地区论坛，构筑亚太安全框架，突出东盟在地区事务中的作用。为了维护本地区的安全，建立相互信任措施，促进本地区各国之间的安全合作，东盟于1993年倡导成立了东盟地区论坛。论坛自1994年7月曼谷首次会议以来，运作很顺利， 显示出强大的生命力。1995年8月在文莱举行第二次会议时， 确定了将通过三个阶段逐步就安全事务达成共识：1.建立信任机制；2.推行预防外交；3.化解冲突。此次会议还明确了东盟地区论坛将沿着官方和非政府组织两条轨道进行。1996年7月在雅加达举行第三次会议时， 除通过了有关区域合作的具体措施外，还通过了加入论坛的标准。此次会议的主席声明指出：“该组织的地理影响，将覆盖整个东亚——东北亚和东南亚——以及大洋洲。”从而明确了东盟地区论坛的意义并非仅限于东南亚地区的安全。1997年7月在吉隆坡召开的第四次会议，商讨了柬埔寨问题、 东南亚无核区、核不扩散裁军、缉毒和朝鲜半岛问题。这表明，亚太多边安全合作的范围已有进一步的扩展。随着论坛的不断发展，论坛成员在协调和谅解气氛中，对话日益深入，共识逐步增多。三年多来的事实表明，东盟地区论坛在维护地区和平与稳定方面正发挥着日益重要的作用，并已成为亚太地区多边安全对话与合作的主要场所。
第四，积极推动和参与东南亚和亚太地区的经济合作。面对世界经济一体化和集团化的浪潮，东盟在加强内部协作的同时，注意发展与本地区其他国家及世界大国的合作关系，成为国际舞台上促进发展的重要力量。首先，东盟作为亚太经合组织的创始成员，积极支持和推动亚太地区的贸易投资自由化和经济技术合作，在推进亚太地区经济合作方面发挥了重要作用，其次，东盟倡议成立“东亚经济核心会议”，以此促进东亚地区整体经济合作，该倡议虽因美国的阻挠而未成为现实，但随着1997年12月东盟—中国、日本、韩国首脑非正式会晤的举行，事实上在向前推进。
第五，调整与各大国的关系，开展“大国平衡”外交，并进一步突出外交政策的独立性和自主性。冷战时期，东盟的外交政策基本上是随着美国的指挥捧转。在与亚太地区各大国的关系中，它也基本上倾向美国。冷战结束后，随着经济实力的增强和政治影响的扩大，东盟开始致力于新的外交格局，基本方针是开展“大国平衡”外交，重视与亚太地区各大国，包括美、中、日、俄发展平等友好的双边关系，不倒向也不受制于任何一个大国。同时，东盟还利用大国间矛盾，通过扮演“平衡者”角色，使亚太地区各大国力量相互牵制并保持平衡，避免任何大国主宰本地区安全事务。
在此期间，东盟也进一步突出了外交政策的独立性和自主性，东盟国家在人权、民主等问题上敢于与西方大国唱对台戏；新加坡、马来西亚坚持执行本国法令，严惩外国罪犯和违法者；东盟排除外部势力的干扰，最终接纳缅甸成为东盟成员，所有这些无不反映其外交政策的独立性和自主性。
总的来看，进入90年代以来的这段时期，是东南亚外交最为活跃的时期。在这一时期，无论东盟组织，还是东南亚各国都表现出前所未有的活跃。东南亚国家活跃而成效显著的外交，尤其是东南亚国家领导人与世界上其他国家高层领导人的频繁互访，在增进相互理解，促进双边及多边政治关系的同时，也有力地推动了东南亚国家与这些国家经济关系的发展，而东盟通过开展积极的外交活动，则大大提高了它在地区和国际舞台上的地位。
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