高速公路路衍经济产业模式与投资模式研究
□ 吴东平 何冬梅 刘 兵
关键词： 高速公路；路衍经济；产业模式；PPP投资模式；资源配置；开放服务区
路衍经济是以高速公路及其相关的交通运输网络为基础，依托沿线服务区、高速公路出入口、城镇节点等发展的“带状经济”。从广义上说，路衍经济不仅有高速公路及其附属设施开发经营所形成的业务，还包括利用高速公路沿线土地、资源等多种渠道的业务开发，形成多种产业相互关联、对区域经济具有一定辐射带动作用的产业集群。
欧美、日本等发达国家针对高速公路服务区的景观设计、配套设施、业态布局等方面进行创新，推行品牌统一管理，取得了显著的经济效益。当前，我国部分省也进行了路衍经济的成功实践。比如，山东省在京沪高速公路部分路段200米红线范围内，栽植树木，培育花卉，发展水产养殖，科学开发沿线丰富的土地资源，打造高速公路沿线农业经济带；江苏省嘉兴服务区引进具有悠久历史的“五芳斋”品牌文化，使之成为该省服务区经济的“超级明星”。由此可见，高速公路路衍经济相关产业开发并无定式，具有广阔的探索空间。
一、高速公路路衍经济发展前景分析
2016年8月，交通运输部发布了《关于实施绿色公路建设的指导意见》，围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，对公路服务设施建设进行了探索并设置多元化服务设施，结合社会发展和消费升级趋势，充分利用公路配套设施用地，科学设置服务区、停车场，探索增设观景台、汽车露营地、旅游服务站等特色设施，为公众个性化出行提供便利。在此背景下，发展高速公路路衍经济具有以下优势。
表5中1号为基准样，2号、3号、4号、5号分别为高岭土替代率为10%，20%，30%，40%的低碳混凝土试样.
1.满足出行需求
高速公路是重要的交通基础设施，功能完善的服务区可以更好地满足人们出行的需求，在改善人们生活方式、提高出行效率等方面发挥着重要作用。同时，高速公路小批量、“点对点”的运输具有灵活高效的特点，因此对地域经济的影响更加迅速直接。高速公路衍生产业（如物流运输、旅游、农林养殖等）能够带动沿线地区经济的快速发展，统筹沿线产业布局，具有良好的社会效益。
2.提供资金基础
高速公路项目培育期往往较长，初期经营性现金流不足、运营成本高已成为最突出的困难之一。项目运营公司在“自主经营、自负盈亏”的原则下，可以依托高速公路便利的运输条件、充足的资源优势开拓衍生产业，获取更多的收益，从而为公司的生存和发展提供充足的资金基础。
3.拓宽融资渠道
“全域旅游、快旅慢游”已逐渐成为国内民众新的旅行方式，这也对高速公路建设提出了更高要求，将高速公路转化为旅游中转站或目的地的诉求愈发迫切。首先，在公路规划建设阶段应考虑与项目沿线旅游资源的跨界融合，规划多条市域及跨省精品旅游线路，如西部省份打造的“高速带你去旅游”资讯平台反响强烈，不仅为市民推送高速公路沿线的出游信息，还向ETC用户提供景区门票及住宿等方面的优惠，极大地带动了“自驾游”、“休闲游”等旅游经济发展。其次，在旅游高峰期，高速公路出入口和景区道路常因私家车过多而产生拥堵，并带来一定的安全隐患。可以考虑在临近服务区或收费站场处设置私家车与景区巴士中转点，方便游客往返旅游景点。再次，高速公路管理者应创造旅游新业态，聚焦高速公路本身打造旅游目的地，依托高速公路上著名自然景观、桥梁、服务区等作为吸引点，通过特色化改造，打造集“吃、住、玩、购、娱”于一体的旅游目的地。比如，荣获“中国高速第一自驾营地”的沪渝高速公路冷水服务区，位于鄂渝两省交界的石柱县，集生态旅游、房车营地及运动休闲等功能于一体，已成为避暑纳凉、休闲度假的理想场所。
注：本研究中残障类型包括智力障碍、精神障碍和多重残障，其中多重残障指该残障人士有至少2种残障类型，其中至少有1种残障类型属于智力障碍或精神障碍的情况。由于残障程度和残障等级分别对应(照料者)主观和客观两个量纲，故在表中分别列出。
4.优化资源配置
高速公路路衍经济主要依托高速公路资源沿线进行开发，因此在项目规划设计阶段有必要提前策划，根据区域经济发展水平和项目沿线资源分布情况，以“资源最优化配置、效益最大化开发”来制定科学合理的路衍经济实施方案。
二、路衍经济产业模式分析
1.开放式服务区
结合国外高速公路发展趋势，我国高速公路运营管理公司应树立“门朝两边开”的开放式服务区理念，主要体现在服务区的出入口设置上，除了满足高速公路主线车辆进出外，还应单独设置其他出入口以供地方居民进出使用。开放式服务区既能满足高速公路上司乘人员的服务需求，也能面向当地吸引更多的城镇消费者。
高速公路服务区具有客源市场明确、经营场所封闭的垄断属性，当前国内大部分服务区仅提供风格单一、内容简单的刚需服务。通过实地调研发现，高速公路服务区主要是提供餐饮、公共休息、加水加油、紧急救援等服务。而在特色商品采购、住宿、休闲娱乐等方面的相关配套设施明显不足。随着人们生活需求层次的不断提高，在完善服务区传统功能的基础上，应考虑拓展业态更丰富、功能更齐全的商业型服务区。
对开放式服务区的经营管理来说，一方面，需要通过品牌化提升来推动传统消费升级，如引进国内外知名连锁超市、特色餐饮、汽车维修等供应商，提供高品质的服务，改变当前服务区内“价高质低”的消费感受，同时也吸引服务区辐射范围内的城镇居民就近消费，使之成为当地居民的“生活休闲广场”；另一方面，应丰富商业业态，打造主题鲜明的综合服务区，对临近大中城市、风景名胜区等人流密集的高速公路服务区和收费站所，可考虑投资建设星级酒店、商业金融、娱乐休闲、文化传媒等设施，进一步拓展服务区的多元化功能，提高经济效益。另外，借助智慧交通、大数据技术的“东风”，建设路况信息发布平台、电商平台、新能源汽车充电桩等，提前部署未来出行方式的相关服务，促进服务区经济的转型升级发展。
一个低温晴好的夜晚，同时在昼夜温差超过10摄氏度时，会更容易在清晨产生雾气。这样的环境，可以拍到鹿在迷雾中时隐时现的场面，很有空灵感。
2.“高速公路+物流园区”产业模式
项目运营公司可与当地政府、物流公司合作，开发高速公路交通物流功能，结合高速公路沿线地区的加工制造业、农贸特产等，在高速公路出入口附近建造多功能仓储基地、二次分装加工厂房、物资批发贸易市场等，实现零散运输与干线运输的有效衔接，享受高速公路“绿色通道”对农副产品的优惠政策，在减少货物运输时间、降低运输成本的同时，吸引更多的货运车辆选择高速公路作为出行方式。另外，依托高速公路汇聚的人流、物流、信息流，也为物流园区的发展带来更多的商机和活力，从而进一步延伸高速公路运营公司产业链，为相关企业带来新的利润增长点。
随着经济社会的发展，旅游已逐渐成为人们的一种生活方式。据统计，2017年，国内旅游人数超过50亿人次，人均出游约3.7次，全国旅游业对GDP的综合贡献为9.1万亿元，占GDP总量的11%。旅游业的发展有赖于交通的便利和畅通，高速公路具备安全、便捷、舒适、灵活的特点，为旅游业的发展提供了重要基础。2017年1月，交通运输部、国家旅游局等6部委联合出台了《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》，积极推动“交旅融合”发展，这对深化交通运输供给侧结构性改革，提升旅游交通服务品质具有重大意义。
自20世纪末以来，全国范围内于城市郊区等交通较为便捷的位置兴建了大批物流园区，通常进出该地区的货物必须在物流园区内完成存储、装卸、分拣、配送，这种物流方式是脱离高速公路网络的，势必增加了货物耗费在物流转运过程中的时间。现代物流的发展对信息化、协同化、智能化、全球化要求越来越高，尤其是网购这一新兴消费模式的发展，进一步推动物流产业追求低成本、高效率的服务来满足客户的需求。
1.“嗡嗡”的异响在变速器和轮胎轴承位置特别明显，初步判断轮胎轴承有磨损产生异响。另外方向盘向右打时，故障明显减弱，方向回正，异响特别明显，同时异响在变速器的差速器位置特别明显，所以也怀疑异响是由变速器的差速器引起的。
3.“高速公路+旅游”产业模式
收费站场和停车区作为高速公路上的重要节点，可与快捷的高速公路运输网络无缝对接，在规划建设之初获得的大量土地资源使其具有成为物流配送中心的基础。同时，与之配套的停车加油、车辆维修、餐饮等服务功能，均为打造“物流节点+高效配送网络”的综合物流园区提供了先决条件，也使得在高速公路内完成物流转运成为一种趋势。
对于区位条件较好、经济效益明显的高速公路衍生资源，投资人可大力推进资源的资本化、证券化，按照“资源—资产—资本”的运作模式，为项目的投资、建设和发展拓宽融资渠道，体现高速公路管理与时俱进的管理理念。
三、高速公路路衍经济投资模式
国内高速公路的投资主体大部分是大型国有企业，服务区衍生业务的运营模式，目前主要采取自主经营、整体转让、分散租赁承包等方式，由于缺少专业化运营管理经验，均不可避免地存在一定的局限性，从整体运营效果来看，对项目公司利润贡献率并不高。
发展高速公路路衍经济应实现参与各方的合作共赢，PPP投资模式可以有效地把高速公路的盈利性和公益性结合在一起，通过引进专业的社会资本方，针对服务区商业开发、物流仓储、文化旅游等专项服务项目，提供差异化的运营管理，深入挖掘相关领域的商业价值。PPP参与各方将合理分配项目风险，如政府部门提供可供沿线路衍经济开发的土地、旅游资源及相关优惠政策等支持；项目管理公司负责基础设施的前期策划和投资建设；专业化的社会资本方提供统一的品牌管理和运营服务。同时，项目管理公司可充分运用PPP伙伴式的合同监管和绩效考核的方式，提升相关服务质量和水平，从而达到社会效益和经济效益最优化。另外，在路衍经济相关资源经开发并形成资产后，项目运营公司可通过债券、股票等资本市场融资，从而为公司转型发展提供更多资金支持，形成“资源—资产—资本”的良性循环。
四、结语
党的“十九大”明确提出建设交通强国的宏伟目标，高速公路行业迫切需要创新发展方式、提升资源整合能力。采用PPP模式积极探索和发展路衍经济相关产业具有重要现实意义，项目管理公司和专业运营公司通过创新型的服务项目，可重塑企业品牌，并获得增值收益；对地方政府来说，结合路衍经济开发挖掘当地特色风俗人文，带动区域经济和社会发展；高速公路过往司乘人员及当地居民则获得了优质服务。
通过长期的实践与探索，黄河流域已初步形成以流域为单元，流域与区域相结合、水利与环保相联合的黄河水资源保护管理体系，同时，黄河流域在构建流域水功能区划及水资源保护规划体系、依法强化以入河排污口为重点的水功能区管理、积极探索水生态系统保护与修复、完善突发性水污染事件应急机制、加强水质监测网络体系建设、不断提高水资源保护现代化水平和科技支撑能力等方面也取得了显著成效。这些有益的探索，为形成有黄河流域特色的水功能区纳污红线管理模式打下了坚实的基础。
综上所述，高速公路路衍经济作为一种转型经济，将为高速公路行业提供新的经济增长点，也为交通基础设施投资建设的可持续发展提供了基础。
DOI： 10.3963/j.issn.1006-8864.2019.01.003
（作者单位：中交第二公路勘察设计研究院有限公司；武汉理工大学交通学院）
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