新亚欧大陆桥山东段桥头堡与经济带建设初步构想，本文主要内容关键词为：陆桥论文,桥头堡论文,山东论文,经济论文,新亚欧论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在党中央确定把沿新亚欧大陆桥地带作为“九五”到2010年我国重点发展的区域之后，山东社会科学院组成调查组，赴日照市及沿陆桥的泰安、莱芜、菏泽、济宁、枣庄、临沂等市、地进行了调查研究。现提出我们对新亚欧大陆桥山东段桥头堡和经济带建设的初步构想和建议。
一、提高认识，抢抓机遇，加快新亚欧大陆桥山东段的开发开放
长期以来，山东省在区域经济协调发展方面所形成的传统观念是如何处理鲁东和鲁西关系问题。我们认为种观点没有抓住问题的实质。山东发展不平衡实质应当是胶济经济隆起带（包括青岛、烟台、威海、潍坊、淄博、济南）同处于低谷状态的鲁南、鲁西和鲁北各地、市的差距逐渐拉大的问题。而鲁南沿陆桥经济带目前正处于胶济经济隆起带和江苏徐（州）连（云港）经济带的北南夹击之中。其南部的徐连经济带地处铁路大干线陇海铁路的东部，并有江苏第二大城市徐州市和著名的港口城市连云港市，中间的新沂市由于新（沂）长（浙江长兴）铁路的北段已修通运营而迅速发展。加上陇海铁路较早地被确定为新亚欧大陆桥运输线，江苏省对相对欠发达的苏北陆桥经济带已开始了重点建设，河南省又对陇海和京九两线交叉点的商丘市进行了重点发展，从而正在成为一个新亚欧大陆桥南线经济隆起带。在北面山东胶济经济隆起带经过近百年积累和近18年的飞速发展，已成为闻名全国的城市群和产业聚集带。鲁南七市、地改革开放以来虽然也有很大发展，但与胶济六市相比，差距却正迅速拉大。据统计，1994年前7市地的人口与后6市分别占全省的43.72%和38.1%，但国内生产总值却分别占全省的28.61%和61.60%，财政收入分别占全省的21.39%和54.87%；鲁南7市地的人均国内生产总值仅为胶济6市的40.476%，比全省平均数还低1546.6元。所以，从有利于山东区域经济协调发展的角度看问题，只有抓住新亚欧大陆桥开通这一机遇，采取必要的政府宏观调控措施，加快鲁南沿桥经济带开发开放的步伐，才能使其同北部相平行的胶济经济隆起带的差距逐步缩小，并有可能赶上与之相平行的新亚欧大陆桥南线的发展。对于促进我省由经济大省向经济强省的跨越具有重要意义。
（一）新亚欧大陆桥的开通对鲁南经济带开发开放带来了千载难逢机遇。这主要表现在以下三个方面：（1）新亚欧大陆桥经济带的崛起要经过十年到几十年的起步、成长、发展、稳定到成熟的阶段。伴随这一过程的一是沿线的港口、铁路、公路、航空、航运、管道运输、通讯等基础设施的配套成龙和现代化，另一方面是以活跃沿陆桥市场经济为特色的物流、能流、信息流、人流和货币流的通畅。这一有利条件，必将给鲁南沿桥地带的市场经济的发展带来极大的促进作用，使其逐步形成一条新的经济隆起带。（2）随着陆桥的开通，以及日照市被国家确定为桥头堡，使日照市的城市性质发生了根本性的变化，即由一般的港口城市逐步变为既同沿陆桥的30多个国家、又通过港口同亚太地区各国有固定联系的枢纽性城市。日照有建立大型深水港和临海工业的良好条件，必将吸引更多的外商和沿陆桥国内投资者的投资，使日照市的开放程度越来越高，城市的聚集能力、辐射能力和服务功能越来越强，最终变为滨海桥头堡商贸大都市。（3）随着日照桥头堡辐射能力的增强和大陆桥的开通与成熟，将在大陆桥与京九铁路、大运河、津浦铁路及将建成的京沪高速公路和高速铁路、南北第5大通道等交叉处形成良好的区位优势，成为鲁南沿桥地带新的国内外投资热点和增长极，最终带动鲁南沿桥经济带和城市带的形成、发育和成熟。
（二）把沿新亚欧大陆桥鲁南经济带的开发开放作为山东省第三个跨世纪工程。当前党中央已把沿新亚欧大陆桥作为“九五”到2010年重点发展区域，这就为鲁南沿桥地带七市、地创造了历史上从未有过的发展机遇。山东应借鉴江苏的经验，加速鲁南沿桥经济带的建设将其作为第三个跨世纪工程，采取得力的宏观调控措施，促进新亚欧大陆桥北路东端的经济社会发展后来者居上。最近几年，江苏省借助连云港较早确定为桥头堡优势，采取了加快苏北发展和徐连沿陆桥经济带建设一系列政策措施，诸如资金投入倾斜政策、支持市县增加地方财力政策、支持苏北外引内联扩大对外开放政策、努力增加苏北工业项目布点政策、支持加快沿桥基础设施建设政策、支持苏北滩涂开发和中低产田改造政策、粮棉主产区农产品购销优惠政策、扶贫供水通电政策、财税信贷优惠政策等。我省应学习江苏省的成功经验，充分利用1995年7月日照市也被国家确定为东方桥头堡的机遇，从建设全省第三个跨世纪工程的高度来加强日照桥头堡和鲁南沿桥经济带的建设，并以此来带动新亚欧大陆桥北路的豫、晋、陕及甘、新经济的起飞，真正发挥黄河流域经济社会发展的龙头作用。
二、加快日照东方桥头堡的外向型临海产业群和滨海城市建设，增强其对全陆桥的辐射和吸引力
面对新亚欧大陆桥的全面开通和发展，作为东方桥头堡之一的日照，只有增创新优势，超常规发展，才能实现历史性跨越，率先实现现代化，成为带动山东经济起飞的一个新增长极。
（一）到2010年把日照建设成能对鲁南和全陆桥有较强辐射力的滨海大都市。世界桥头堡城市成长的基本规律表明，港口与城市、港口城市与腹地中心城市，一般是对应共生、同步发展的关系，大体经历了港口哺育、辐射与聚集、城市反哺三个相互依促的发展阶段，最终形成具有国际意义的滨海大都市。世界著名港口城市鹿特丹发展过程就是如此。所以，借助新亚欧大陆桥开通的机遇，充分发挥日照这一我国北方唯一超深水良港和腹地广阔等优势，经过15年努力，将日照逐步建设成为能辐射全陆桥的滨海大都市，不仅是必要的，而且是可能的。
我们建议，不要把日照作为中等城市来规划，而应该跳出日照、山东，着眼于全国、全世界，按照东方桥头堡滨海大都市的总体思路进行全方位的规划。在必要情况下，可请国内外著名专家帮助制定城市规划，规划一旦确定，就努力付诸实施。
（二）利用日照东方桥头堡区位优势，采取优惠政策，吸引国内外投资。首先要多渠道、多形式吸引外资。在利用外资渠道上，要加大“联”、“强”、“贸”吸引外资的力度，即通过国内联营伙伴介绍吸引外资；组建更多的企业集团特别是大规模、高层次集团公司对外招商；引导企业先由产品内销转外贸加工，再通过外贸途径接触外商，洽谈合资。要努力办好经济技术开发区、高新技术园和中小企业园；办好保税工厂、仓库；建立相对集中的出口产品加工区；并着力提高引进外资的质量，吸引国外大财团、大商社来日照兴办高技术含量、高附加值、低污染的项目。在利用外资形式上，或采取出让产权、试行股份制、租赁制、BOT等方式，进行多方合作，以求共同发展。从区位优势考虑，要重点吸引韩国、日本和港澳台的客商前来投资。为此，要尽快开通日照至韩国和日本的海上航线；并定期在日照召开国际经贸洽谈会。
其次，要制定优惠政策，吸引国内沿新亚欧大陆桥的各省区和大中城市来日照投资。要在互惠互利的前提下，对来日照办厂、办学、设“窗口”的单位或省市，应在土地使用政策、税收以及所需的基础设施收费等方面给予优惠。
（三）国家和省应有计划地在日照布局和发展规模较大的临海工业群。按照交通经济的理论，港口作为水陆联运的枢纽，除了具备交通比较方便的条件外，也因可节省货物装卸费而成为总运费最低区位，对加工业和重工业都具有较强的吸引力，尤其像钢铁、化工、电力、炼油、造船、食品和机械等行业更易于在港口城市落户，因而被人们称之为临海工业。第二次世界大战以来，日本、韩国、新加坡等许多临海国家利用大型船舶和深水港口，建设临海工业基地，实现了经济的起飞，取得了成功经验，很值得我们借鉴。
根据国家、省有关部门的专家论证，日照发展临海工业有得天独厚的优势条件：首先是当地水资源较丰富，并有沭河、沂河作为备用水源；其次是临海建厂，港厂合一，有利于利用国外矿产资源并出口产成品，降低成本，提高效益。再次，海陆交通便捷，易于原材料和产品的运输。还有当地和腹地的矿产资源种类繁多，特别是煤炭和建材资源质优量大易开采，是华东重要能源、建材工业基地。深水良港与资源优势相结合，为发展临海工业提供了极为有利的条件。此外，日照海滨土地平缓开阔，建厂拆迁量小，工程地质条件好，地震烈度低，建设投资省。随着“九五”期间安排的包括特种钢厂、电厂、木桨厂、水泥厂、水煤浆厂等一批项目的开工和建成，必将构建起较为发达的临海工业带框架，为日照实现跳跃式发展，增强经济辐射带动能力奠定基础。
今后，国家和省应从培育东方桥头堡城市辐射力、带动陆桥经济带发展的高度，充分开发日照市的超深水的港口功能及其发展临海工业的种种优势，有计划地安排一批大型临海工业项目在日照上马。同时，日照市也应积极招商引资，诚招海内外客商来日照创办各类实业，促进临海工业区的形成和发展。要多种经济成份一齐上，积极发展“短平快”项目，走“小产品、大市场、大产业”的路子，加快地方工业发展的步伐，使临海工业和地方工业优势互补，共同促进，从而构建高水平的产业结构体系，率先实现现代化。
（四）加快日照市政建设和第三产业发展。积极发展第三产业，既是经济发展的需要，也是日照本身独特的区位优势决定的。其一，日照伴随临海工业的迅速发展，除了要吸引配套工业横向联合、前向联合和后向联合发展外，还需要相应的商业、饮食服务、房地产、金融、保险以及其它第三产业的配套发展，才能形成理想的产业聚集群体。其二，日照要伴随港口功能多样化，促进第三产业和市政建设的现代化。随着沿海经济的发展，港口将扩张成具有人流、物流、资金流、信息流发达的外贸、中转、保税、工业加工、保险、金融、文化、通讯、旅游等多功能的经济板块，推动日照城市向产业结构高级化发展。其三，要建设符合桥头堡城市要求的现代化市政设施。桥头堡的特殊地位，确定了日照成为辐射国内外两个市场扇面的交汇点，必须全方位的对外开放，其开放度必将由生产领域扩展到流通流域、文化旅游领域、以及邮电通讯等领域，进而促进日照综合市政设施的现代化。为此，日照市要加快城市道路、交通运输、供排水、海滨旅游区、电力系统、邮电通讯、集中供热供气、园林绿化、环境保护等城市市政设施的现代化步伐。
三、建设东方桥头堡和陆桥经济带需要的立体化基础设施网络
（一）重要性。日照港和兖石铁路是接受第一批日元贷款建成的以煤炭运输为特定目标（包括对日本输出中国煤炭）的港路系统。虽然后来又分两期建设了11个中小不等的杂货码头，但上述的单一结构并未改观。到1995年，日照港吞吐能力达到1910万吨，其中煤码头输出能力为1500万吨，杂货码头吞吐能力410万吨；当年实际完成吞吐量为1452万吨，其中输出煤近1200万吨（约1／3用于出口），杂货吞吐270万吨。与此相对应，兖石铁路到1995年仍基本处于单向运煤、返程空车的格局，大大影响了港路经济效益的提高。
如果说上述单一结构的形成是有其种种历史原因的话，那么在日照市被确定为新亚欧大陆桥东端北线的桥头堡之后，日照港及相应铁路系统等的发展战略思想就需要有一个根本的转变，即尽快改变单一结构，增强港路系统的综合功能。因此，原来已酝酿多年的煤炭码头二期工程（计划吞吐量1500万吨／年）不应该再上，而应代之以20万吨级矿石码头；在原有11个杂货码头已有一个集装箱码头的基础上，应在即将上马的杂货码头三期工程中增加集装箱码头比例（原计划三期工程7个泊位中有二个集装箱泊位），并争取进一步建设国际集装箱转运中心；相应的日照至西安的全线铁路复线改造和电气化工程也要尽早完成。
实现上述港路系统发展战略思想和战略部署转变的重要性在于：1.能以最少投入实现原有港路系统的存量资源的最佳配置。现有的日照港和日照至西安的铁路，是建设新亚欧大陆桥东端北线经济带极其宝贵的存量资源。只是由于过去基本处于单一运煤、空车返回的不良运作状态，才使这一存量资源未得到合理利用。国家如能把煤炭码头二期工程尽快改为20万吨级大型矿石码头，由于一期工程形成的良好基础，不但比单独建此种规模的矿石码头要减少大量投资，而且投产运行后，可充分利用铁路系统原空车回返所形成的闲置存量资源。这一闲置存量资源是目前长江以北所有港口都不具备的。目前我国江北各大中型钢铁企业的进口矿石量正日益剧增，但都苦于从一些老港口卸下船后铁路运量严重饱和而无法及时运进。
2.集装箱运输的快速发展有利于桥头堡和大陆桥功能和正常发挥。由于集装箱运输是当今世界上任何一条大陆桥运输的主要形式，所以快速提高日照港及陆桥北线集装箱的运输和集散能力，既是其发挥陆桥功能的必备条件，也应是其港路运输功能配套建设的重点。
3.港路运输功能的多元化有利于促进日照桥头堡和鲁南沿桥区域外向型产业经济带的形成和发展过去单一的煤炭运输港路系统对山东鲁南经济发展的促进作用是有限的。而实现港路运输功能的多元化后，既有利于在作为桥头堡的日照市发展冶金、化工、电力、建材等大运量的临海工业群，又有利于在资源丰富的鲁南沿陆桥区域发展各种类型的外向型产业，从而促进鲁南经济带迅速崛起和日照至西安全线经济的起飞。
（二）初步构想。国内外陆桥建设的大量实践证明，符合现代化陆桥经济带需要的基础设施除了包括港口和铁路系统外，还包括内河水运（如鹿特丹的莱茵河航运）、公路运输、般空运输和地下管道运输，以及相应的通讯设施等，可统称为立体化的基础设施网络。山东地段这类网络主要包括以下几个方面：
1.在日照港抓紧建设大型矿石码头和国际集装箱转运中心。其建设必要性已如前述。其中的矿石码头只要在现有一期煤炭码头的基础上再向前填海延伸450米，即可建成20万吨级大型矿石码头，并能利用原煤炭桥预留的一条皮带位置安装传输带设施，年设计输入矿石能力约为1000万吨。由于日照至西安大通道的临沂、济宁、菏泽、新乡、焦作、侯马、铜川、西安等都是陆上集装箱运输的枢纽，预计到2000年，山东及其日照和岚山港的腹地的集装箱运量可达1000万箱，除400多万箱走青岛口岸外，约有500万箱要从日照口岸运输。不论是从区位条件看，还是港区水深等建港条件及港区陆域空间条件看，日照都是建设大型国际集装箱转运中心的理想选择地。建议国家尽快把在日照建设大型矿石码头和国际集装箱转运中心列入计划。
2.兖石铁路、新菏兖铁路复线和电气化工程建设应在“九五”期间配套完成。随着日照被确定为桥头堡和新亚欧大陆桥北线的开通，兖石铁路原来每年运输1800万吨的设计能力，现实际运量已超过1600万吨。因此，从有利于新亚欧大陆桥北线正常运营及港路建设同步的角度考虑问题，建议国家把兖石铁路复线工程同侯月、新菏兖铁路复线工程一起，列入“九五”规划，并配套完成从月山至日照铁路的电气化工程。另外，建议铁道部新修从陕西铜川至宁夏固原（或甘肃平凉）的铁路，以使新亚欧大陆桥北线同宝中铁路相通，届时，新亚欧大陆桥北线的西起点将始自于甘肃武威市。
3.“九五”期间抓紧贯通东（明）日（照）高等级公路。东日一级汽车专用线是列入山东省“九五”计划形成“三横三纵”公路网中的一条。由于这条高等级公路与新石铁路大体平行，建成后对鲁南沿陆桥经济带和日照桥头堡的发展有着十分重大意义，建议省有关部门在“九五”期间尽早全线贯通这一公路。
4.“九五”期间修通枣临、新平两条地方铁路支线。枣（庄）临（沂）铁路和新（泰）平（邑）铁路，是将枣庄、泰安、莱芜与新亚欧大陆桥北线直接联结的铁路支线，修通后不仅能使三市经济纳入沿桥经济带统一规划建设，而且对形成山东境内南北铁路第三通道有重大意义。其中枣临铁路97.6公里，新平铁路58.36公里，都已进行过多年的项目前期工作。此两条铁路都已列入省和相关市“九五”计划，建议省有关部门出面协调，由铁道部、煤炭部、省地方铁路局、各相关市政府及企业（如莱芜钢铁总厂等）和其他投资单位共同投资建设并经营这两条地方铁路。
5.济宁机场和临沂机场的配套建设亟待加强。目前，鲁南沿陆桥地带正在扩建的飞机场有济宁机场和临沂机场两处。从形成规模效益的角度考虑，短期内沿桥地带不宜再建新的飞机场，但应加快这两个机场的配套建设，迅速形成鲁南沿桥地带的空中两大支点，既能从事空中客运，又能承担陆桥地带的部分集装箱及其它货运任务。
6.建设从日照两港进出口的天然气、石油和水煤浆管道运输系统。日照港和岚山港的水深条件和区位条件很适宜于作为管道运输的出海口（岚山港已建有液体化工码头）。因此，建议国家和省充分利用日照两港的优势，修建从日照两港进出口的天然气、石油和水煤浆管道运输系统，并带动鲁南沿桥地带的石化工业和水煤浆工业的发展。
7.抓好陆桥与京九线、大运河、津浦线等南北运输干线交叉点运输网络建设。目前鲁南沿陆桥地带在菏泽与京九线相交，在济宁与大运河相接，在泰安、兖州、枣庄与津浦线多次交叉，在临沂与将建的京沪高速公路相接等，因此需要抓好各交叉点的运输网络建设工作。例如在菏泽市抓好南站编组站建设工作，并在适当时间扩建京九通车前建成的菏泽客运站；在济宁和枣庄要抓好已列入国家计划的济宁至徐州段大运河建成三级航道的工程，使千吨运煤、矿石的船能直达江南，以分担日照港和兖石线的运煤压力；在枣庄要在“九五”期间修建立交跨越津浦线的以运煤为主的枣（庄）大（坞）铁路支线，使其与枣临铁路联结；在兖州要加快铁路编组站建设，等等。
四、加快沿新亚欧大陆桥鲁南经济带和城市带的建设
（一）鲁南地区的区位优势和资源优势。新亚欧大陆桥山东段横贯鲁南，在鲁南形成两个枢纽点和一个出海口，为鲁南经济带建设创造了良好的区位条件。菏泽是京九铁路与大陆桥的交汇点，兖州是津浦线与大陆桥的交汇点，日照港则为大陆桥东方出海口之一。这就意味着鲁南可以借助于南北东西各方面的力量来发展壮大自己。即北和南可接受京津唐、沪宁杭和深广港等经济发达地区的辐射，西有我国最大的能源和原材料基地，东临日本、韩国等工业发达国家，便于吸引外资和技术。
鲁南的资源优势可概括为以下五个方面：其一是旅游和历史文化资源优势。泰山作为中华民族精神的象征，被称为五岳之首，是联合国公布的世界人文和自然遗产；曲阜和邹城是儒学的创始人孔子和孟子的故乡，是著名的旅游热点地区。其二是以煤炭、建材、铁矿等为主的矿产资源优势。这里有兖州矿务局、枣庄矿务局、新汶矿务局、肥城矿物局等大型煤矿，1995年共生产原煤5960万吨，占全省的85%。此外，莱芜的铁矿资源和遍及整个泰沂山区的石灰石、大理石、花岗石、石膏等建材资源，都是全国闻名的。其三是丰富的农业资源。泰莱肥平原、临郯苍平原和包括济宁、菏泽在内的鲁西南大平原，是我国著名的粮棉油畜生产基地，南四湖和东平湖是重要的淡水鱼基地。其四是丰富的水资源。鲁南沿桥区域是山东省降雨量最多的地带，境内有黄河、大汶河、泗河、沂河、沭河等河流和南四湖、东平湖及众多的大中型水库可作为水源利用。其五是廉价而丰富的劳动力资源。鲁南沿桥地带生活着3870万人民，其中农业人口3200多万，是发展鲁南经济的最可宝贵的资源。
（二）把鲁南建成类似德国鲁尔工业走廊的可能性。鲁南与鲁尔工业区相比有许多相似之处，并且在某些方面前者更胜后者一筹。首先，两地都是以开发煤炭资源起步的。而鲁南含煤面积要大出鲁尔地区五、六倍以上，蕴藏量也比鲁尔地区多得多。其次，两地均占地利之便。鲁尔地区处于欧洲东西南北要道的交汇点上，有铁路、公路、运河通向四面八方；而新亚欧大陆桥，京九和津浦铁路，以及纵横交错的104、106、327国道的开通，大运河的疏浚等，也为鲁南提供了地利之便。再有，水资源丰富，鲁尔地区处于莱茵河、鲁尔河、利珀河流域，河网密布、水量丰富，这是大工业发展不可缺少的条件。鲁南地区是山东的富水地区，特别是济宁一带，濒临南四湖，是山东水资源最富饶的地区。最后，鲁南地区除去拥有丰富的煤炭资源之外，还拥有各种矿藏，而鲁尔地区几乎是单一的煤炭资源。
通过以上比较不难看出，如果鲁尔地区能利用其优越的地理位置和资源条件，建成了以采煤、电力和冶金工业为核心的，包括机械、化工、纺织等多种产业在内的现代化工业基地，那么鲁南也完全可以追随其后，建成山东乃至全国的“鲁尔经济走廊”。
（三）加快能协调互动的鲁南外向型经济带建设的构想。由于鲁南地理位置的特殊性，决定了它在未来中国经济发展大格局中的地位。它应当成为沟通南北、联结东西、面向世界的经济开放区域，能够充分利用三种资源（区域内资源、国内资源、国外资源），占领二个市场（国内市场和国际市场），成为协调互动的外向型“鲁尔经济走廊”。为此，可在以下八个产业领域实现总体的协调互动：
1.能源电力工业体系。一方面，在煤炭工业领域要抓好现有几大老矿区的挖潜改造，并重点建设济宁、枣滕矿区新矿区、准备开发巨野矿区；另一方面在电力工业领域，要在沿陆桥地带建设一系列坑口（如石横电厂二期、邹县电厂三期、十里泉电厂四期、莱城电厂一期等）、路口（如菏泽电厂二期、济宁电厂一期、临沂电厂一期等）和港口（如日照电厂一期）电站，加上日照等地的水煤浆等工业，使鲁南沿桥经济带成为山东乃至全国的动力走廊。
2.冶金工业体系。随着日照矿石码头的建设，鲁南沿桥经济区将形成三个具有一定分工的钢铁工业基地，其一是现有的莱芜钢铁基地，主要生产型钢和球墨铸铁，另一个是日照特种钢厂，主要生产各种特种钢材，其三是济宁钢铁基地。
3.化学工业体系。这包括日照的海洋化工、枣庄和济宁的大型煤化工、泰安的盐化工、菏泽的石油化工、泰安和枣庄的橡胶工业，以及济宁的医药和精细化工等形成的完整体系。
4.建材工业体系。这包括枣庄、泗水、泰安的水泥工业，枣庄和临沂的石膏板工业，临沂的建筑陶瓷和玻璃工业，日照的花岗石板材和水泥合成出口工业等形成的体系。
5.机械电子工业体系。这是当前鲁南经济带发展中的弱点，可在现有基础上（如济宁的推土机和自行车工业、泰安的电缆工业、日照的电话机工业、临沂的摩托车工业、枣庄的机床工业等），组建大型企业集团；并有计划地推动建设与陆桥经济带相关的汽车零部件、造船、集装箱制造业、数控机床、摩托车等机械电子工业体系。
6.农产品加工工业体系。如菏泽的棉纺业和裘皮服装业、济宁和泰安的酿酒业、临沂的脱水蔬菜加工和银杏深加工业、泰安的麻纺业和丝绸纺织业、日照的水产加工业等。
7.批发市场体系。如临沂的商贸城、苍山的蔬菜市场、枣庄在建的8大批发市场、济宁的建材市场、菏泽粮食市场、陈集黄牛畜产品批发市场等。
8.旅游产业体系。随着日照通住韩国、日本的海上航线和通往北京、西安、上海的直达快车的开通，将使日照滨海旅游区、五莲山旅游区、临沂银雀山纪念馆、台儿庄战役纪念馆、枣庄万亩石榴园、曲阜的“三孔”、邹城的“三孟”、泰山、南四湖、济宁太白楼、曹州牡丹园、鄄城的亿城寺等形成一条旅游热线，推动鲁南经济带旅游业的大发展。
（四）建设鲁南城市带的构想。经济的发展与城市的兴起是紧密联系在一起的。伴随着鲁南经济带的形成，也必然出现独具特色的鲁南城市带。鲁南城市带可以从横向和纵向十字交叉的布局中来构想。
从横向坐标上看，随着菏泽将改为地级市，就形成以菏泽为中心，包括东明、鄄城、定陶的城市群。这一城市群通过巨野过渡到济宁城市群。济宁城市群包括济宁、兖州、曲阜、邹城。再向东延伸，过渡到临沂城市群。临沂城市群包括罗庄、九曲、义营、临沭、苍山、郯城等镇。临沂城市群向东延伸，就是未来的东方桥头堡滨海大都市——日照。
鲁南城市带的纵向坐标，以泰安为起点，包括莱芜、钢城、新泰、磁窑围绕成的一个环状结构。这些城镇都已初具规模。纵向城市带经过济宁向南延伸，形成以枣庄为中心，包括滕州、山亭、峄城、台儿庄、微山的城市群。这样，鲁南就形成十字交叉型城市带系统。
五、当前急需解决的若干政策问题和具体问题
新亚欧大陆桥的开通和日照桥头堡的确立，给鲁南沿桥区域经济发展带来新的机遇和挑战，机遇和挑战来自世界，来自沿桥各省区。我们必须要有大思路、大战略、大动作来迎接这种机遇和挑战。为此，我们建议省委、省政府要进一步加强对鲁南沿桥市地的领导，制订一套系统的政策和措施，推动鲁南沿桥区域经济的发展。根据我们的调查研究，当前急需解决如下12条政策问题和具体问题：
（一）成立山东省鲁南陆桥经济带开发开放领导小组。在省委、省政府的领导下，由省政府办公厅、省计委、省经协办、省外经委、省科委、省财政厅、省委研究室、省委宣传部、山东社科院、省交通厅、济南铁路局等有关部门负责人、鲁南沿桥市地市长、专员参加组成山东省鲁南陆桥经济带开发开放领导小组，切实加强对发展陆桥经济工作的领导，指导鲁南地区搞好区域发展规划和经济合作，密切与国家有关部门和有关国际组织的联系，争取沿桥区域开发开放的优惠政策及国内外的投资和合作项目，促进鲁南地区经济迅速发展。
（二）搞好鲁南沿桥区域经济发展的总体规划。按照统筹规划、因地制宜、发挥优势、分工协作、协调发展的原则，搞好鲁南沿桥区域经济发展的总体规划，以实现优势互补，优化资源配置，合理布局生产力，利用强大的合作优势，以获得区域经济的最佳效益。
（三）在资金投入上应适当向鲁南沿桥区域倾斜。在新的机遇和挑战面前，省里应当转换投资方向，把投资重点适当向鲁南沿桥区域和日照桥头堡倾斜。加快培育沿桥区域的骨干工业企业和支柱行业，促进日照桥头堡的尽快发育和形成，用新的桥头堡来带动鲁南沿桥区域更快发展，促进全省经济腾飞。对关系到鲁南发展全局的重点项目，要多渠道筹集资金，给予大力支持；国家商业银行在信贷规模上要适当向鲁南各市地倾斜；要允许鲁南各市地建设地方性金融组织；要设立鲁南陆桥开发专项基金，专门用于鲁南沿桥区域开发有关全局性建设项目，以落实鲁南沿桥区域开发开放的资金问题。
（四）设立新亚欧大陆桥开发银行鲁南分行及鲁南陆桥国际信托投资公司。为促进新亚欧大陆桥中国段的开发建设，我国拟设立新亚欧大陆桥开发银行。为了开拓鲁南陆桥开发建设的新的融资渠道，我们建议在日照市设立新亚欧大陆桥开发银行鲁南分行。与此同时，建议建立山东省鲁南陆桥国际信托投资公司，以代理外商和他人运用资金、买卖证券、募集债票等投资信用业务。
（五）积极支持鲁南沿桥市地地方财力。鲁南沿桥地区属于欠发达地区，起步晚、底子薄，人均财力与鲁西地区差不多。建议在“九五”期间，省对该地区财政补贴县的有关扶持政策保持不变，省级专项基金重点照顾鲁南地区，并适当减少他们的财政上缴任务。由于日照桥头堡地位的确立，建设任务重，需要投资多，财政支出压力很大。因此，建议省委、省政府在暂不改变财政体制的情况下，把日照做为特殊情况对待，“九五”期间减免其财政上缴任务。
（六）开展全省对口支援鲁南沿桥市地的建设活动。建议由省委、省政府组织协调，在省内选经济实力强的市和省直有关部门，结成对子，对口支援鲁南沿桥市地，以促进鲁南沿桥经济带的形成和发展。
（七）新亚欧大陆桥的开通和日照桥头堡地位的确立，日照市应列为全国沿海开放城市，使其成为继山东省青岛、烟台、威海之后的第四个沿海开放城市；与此相适应，应把现有省级的日照经济技术开发区升格为国家级开发区，并使他们享有沿海开放城市和国家级开发区的一切优惠政策。
（八）设立日照桥头堡开发开放试验区。日照桥头堡地位确立以后，如何加快建设桥头堡，我们尚缺乏经验。为了加快日照桥头堡的建设步伐，探索出一条切实可行的路子，我们建议国家批准在日照市划出包括港口在内的一定区域设立日照桥头堡开发开放试验区，经过一段时间的试验探索，逐步建立起完善的基础设施、法律规范和高效的管理体制，使其享有优惠的关税政策、优惠的税收政策、自由的贸易政策、自由的金融政策，以及简便的报关手续等，把日照桥头堡的经济推向世界市场。
（九）理顺铁路管理体制，结束兖石、新菏铁路的临管状态。日照——西安的铁路，原先主要是为晋煤外运而修筑的，由于分期分段建设，管理体制多样、营运环节多，严重制约着铁路优势的发挥和区域经济的发展，建议省委、省政府督促铁路部门从国家的整体利益出发，合理组织运输，尽快理顺管理体制。
（十）在鲁南沿桥市地建设集装箱集疏运中心、转运站和电子报关系统。21世纪是集装箱运输时代，为适应时代发展的需要，应全面规划在鲁南沿桥市地建设集装箱集疏运中心和转运站。除力争在日照港建设1000万标准箱集装箱国际集疏运中心外，省里还要利用这一契机，发挥菏泽大陆桥与京九铁路交叉、济宁和枣庄大陆桥与大运河交叉及临沂的商贸集散中心和飞机场的优势，分别在菏泽、济宁、枣庄、莱芜、泰安、临沂等市地建立集装箱转运站，以形成集装箱集疏运网络。为提高外贸出口效率，我们建议在鲁南沿桥各市地尽快建立起电子报关系统。对没有设立海关的市，如枣庄市、莱芜市等，也要尽早设立。
（十一）抓紧开通日照至北京、西安、上海的直达旅客快车。日照—北京的直达旅客快车，经日照市和鲁南沿桥各市地多方进行工作，目前已通过专家论证，处于设计和实施阶段，要争取早日开通。今后还要积极争取实现日照—西安、日照—上海的直达旅客快车的开通工作。
（十二）建议省有关宣传部门与研究部门加强对建设陆桥、发展陆桥运输和陆桥经济的研究及宣传工作，为省委、省政府和沿桥市地决策提供科学依据，在国内外树立起山东陆桥经济大省乃至陆桥经济强省的崭新形象。
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