财政投资评审在项目建设中的作用
刘开云 重庆华联会计师事务所有限公司
摘要： 近年来，随着社会的不断发展和进步，财政投资评审工作作为财政职能的重要组成部分之一，在项目建设中发挥的作用越来越大，受到了人们的广泛关注。基于此，本文从财政投资评审在项目建设中的作用入手，提出了几点发挥财政投资评审作用的有效措施，希望本文能为我国财政投资评审工作提供一些有益的参考和借鉴。
关键词： 财政投资评审；项目建设；评审工作
财政投资评审主要是指针对财政性资金项目预算、概算、结算和竣工决算所进行的审查和评估行为，是工程项目建设的一个重要环节，该项作业所得出的结论是财政部门开展资金拨付、预算调整、产权登记和固定资产移交等活动的重要依据。因此，研究和探讨财政投资评审的作用及优化策略很有其必要性。
一、财政投资评审在项目建设中的作用
(一)提高投资收益
在项目建设过程中，可借助财政投资评审的方式，采用审核、测算等具体操作方法，实现对项目建设活动的全程把关，全面掌握项目概预算、决算、结算等相关信息。以此为基础，可对政府投资行为进行客观的评审和监督，促进申报、立项、实施等各环节操作的规范化，充分发挥对财政预算资金的约束作用，杜绝出现滥用财政预算资金等行为，提高财政投资的科学性、有效性，进而有效发挥财政预算资金的最大使用效益。
(二)规范投资行为
通过工程预算评审，对建设项目投资实际需求进行科学核定，将工程预算和部门预算相配套，可有效避免部门申报工程的随意性，进而实现对政府投资行为的有效规范。
(三)优化预算评审
在项目建设之前，财政投资评审就参与论证、评估等环节的工作，并参与项目概算审核工作，有助于在项目早期完成预算方案的调整和完善，避免出现不科学、不经济的设计方案，为后续的预算投资控制做好铺垫。在以往的项目管理工作中，普遍存在财政投资管理职能弱化的现象，之所以出现这一状况，很大程度上是因为在项目预算的编制和执行工作上没有明确的技术标准和依据。与此同时，基建项目的一个重要特征是以概代预，很难细化各项预算安排，在预算执行时容易造成各种问题，如项目资金不足、项目资金结余等，对工程项目的顺利开展造成了一定阻碍，也不利于预算的真正落地与执行。实施财政投资预算评审工作之后，可利用财务审核与工程技术相结合的方法，得出客观合理的评审意见，为预算编制提供可靠的参考依据，从而大大减少预算编制的盲目性，全面提高财政投资管理水平。
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二、项目建设中投资评审作用的发挥
(一)事前控制
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在工程项目投资过程中，设计阶段的工作起着决定性的影响。设计方案合理、科学可实现投资效益的最大化，但因某些客观原因，财政跟踪评审职能很难延伸到这一阶段，故在此不做重点阐述。
在项目建设前期，有关单位最初确定工程造价的依据就是施工图预算，根据施工图预算，财政部门可以进行资金监督控制、工程进度款拨付等工作，金融机构也可进行工程项目的融资工作。由于实际的工程项目建设中常常会产生“三超”现象，因此加强财政投资评审工作，对预算实行客观科学的评审就具有非常重要的意义，这就要求财政投资评审人员对预算的准确性、全面性进行合理审查，做到不漏项、不丢项，对不可预见性因素进行全面充分的考虑，确保预算不成为空设、不流于形式，切实发挥控制投资的积极作用。
财政投资评审的第一步发生在项目的可行性研究阶段，此阶段的评审质量高低，会对后续的投资控制活动产生直接的影响。一般来说，可行性研究阶段的评审重点主要包括项目必要性、可行性、合理性等方面，通过这一阶段的评审工作，能够最大限度地减少在项目决策方面的失误。
(二)事中参与
在项目建设期间，财政投资评审中心需做好以下几项工作：一是制作本阶段投资控制工作的流程图。二是掌握工程施工质量、施工进度和建设过程中出现的问题，定时参加监理工作例会。三是参加分项分部工程验收、隐蔽工程验收、项目竣工验收，现场认可、现场丈量一些重大变更签证，并且保留真实可信的影像凭证。四是开展各项工程审核工作，需审核的具体项目包括已完工程量、变更项目单价、工程进度款支付等。其中，在工程进度款的审核上，需确保有关资料得到了建设单位的签字盖章，然后再报送财政部门评审中心进行审核，评审结论应于一周内得出。五是对设计变更进行严格控制，开展经济技术比较；对于重大设计变更，应督促项目业主根据有关程序规定报原审批部门予以批准；单项变更的投资增加、减少资金在20万元以上的，要督促项目业主报原审批部门进行备案或批准。六是针对施工现场构配件、原材料的采购、保管、入库、回收、领用等环节要督促项目业主强化管理，对有关记录情况，评审中心要不定期进行随机抽查。
(三)事后评审
在项目竣工阶段，财政投资评审中心应做好以下几项工作：一是提出报审竣工结算资料的内容、格式要求，督促施工单位全面做好竣工验收资料的收集、整理工作。二是对竣工结算书、索票和反索赔费用进行审核，得出工程结算审核意见。三是帮助项目业主对实际结算价款与批复概算、合同价的差异进行比对，总结经验，分析原因。
三、结语
总而言之，财政投资评审在项目建设中具有不可或缺的重要作用，因此，应从工程项目的事前控制、事中参与、事后评审等环节入手，加强财政投资评审工作，切实发挥财政投资评审在项目建设中的积极作用。
参考文献：
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