摘要：左右江革命老区电力扶贫项目兴义至百色220KV输变电一期工程包括纵跨两省四县市共520公里220千伏同塔双回线路和四个220KV变电站。属于超长距离输变电工程，和常规短距离输变电工程相比，极其具有特殊性，安全管理难度系数非常大。2017年全口径统计（总承包范围，不含业主、监理）项目高峰期人员数4873人，全年累计进场总人员数6911人；施工机具设备累计投入1525台套（不含工器具）；项目大部分地处高山大岭运输困难，除骡马运输、人力运输外，约40基塔架设了运输索道，仅线路工程运输重量就达14万余吨；项目涉及到跨越线路、铁路公路、河流等跨越施工共220余处，其中带电封网带电跨越施工122处。上述数据只是从局部体现了超长距离输变电项目安全管理的难度和复杂性，为加强超长距离输变电工程安全管理，现对超长距离输变电工程安全管理浅析如下：
一、把安全管理体系建设作为整个安全管理的重中之重
长距离输变电工程，如果安全体系不健全运作不正常，靠人管人，人盯人，就必然会出现安全管理的薄弱环节甚至管理真空，因此项目部高度重视安全管理体系的建设。在项目开工之初，就成立了总承包项目安全文明施工委员会，各分包单位成立了安全文明施工领导小组，建立健全了四个责任体系，并明确了四个体系的职责和任务，包括：
1.以项目经理为主要责任人的安全生产责任体系。按照单列项目部、一总部+三个分部的组织模式，一个总部主要承担项目总体管理与协调职能，三个分部负责项目管理的实施职能，项目总部成立安全文明施工委员会，项目分部成立安全文明施工领导小组，分包单位成立安全文明施工实施小组，建立层层负责的安全生产责任体系，按时召开项目安委会会议，总部与分部签订安全目标责任书，分部与所属分包单位签订安全生产目标责任书，针对项目特点进行目标分解，明确各个层面、各个岗位的安全职责，督促落实安全责任，对项目经理任职资格提出明确要求，必须是管理过大项目的项目经理，必须是管理过的项目未发生安全事故的项目经理，必须是安全责任心强的项目经理，必须是绝对支持安全工作的项目经理，必须是持有相应资格证的项目经理；
2.以项目总工为主要责任人的安全技术管理体系。项目总部设立总工，项目分部设立总工，分包单位设立总工，分包单位队站设立技术员，建立从上至下的技术管理体系，从技术上为安全工作保驾护航，负责组织编制工程总承包项目质量控制与管理、职业健康安全与环境管理实施计划，对施工过程质量和安全实施管理与控制。组织或督促各类安全和技术交底，明确主要环境影响、安全影响和施工安全要求，明确需采取特殊环境保护、安全措施的重要工序或关键部位；
3.以项目常务副经理为主要责任人的安全生产实施体系。项目总部设立项目常务副经理，设立分管副经理2人，项目分部设立分管副经理，分包单位设立分管副经理，分包单位队站设立分管副队长，负责工程总承包项目现场施工安全和进度进行控制和监督。定期召开施工调度会议，定期报送工程报表，在组织、实施工程生产任务的同时组织、实施各项安全工作；
4.以安全总监为主要责任人的安全生产责任监督体系。总承包项目总部设置安全总监1人，三个分部各设置安全总监1人，各施工分包单位按施工标段划分至少各设置安全总监1人，安全总监共24人全部按时到位持证上岗，资质和能力均满足要求。各施工分包单位均配置了专职安全工程师和班组兼职安全员，共计85人，项目安监队伍高峰期总体达到109人。项目安全监督管理人员的配置满足项目安全管理的需要，安全管理资源配置合理。为控制安全专兼职人员素质，专兼职安全监督管理人员全部在总承包项目部进行培训、考试和注册登记，在现场全部穿戴有标识的黄背心和红袖章，由总承包项目部统一标准安排制作，负责项目环境、职业健康安全和文明施工的监督管理，建立完善项目应急预案和现场处置方案，组织安全检查、限时整改，形成安全工作闭环管理。
二、建立完善安全管理规章制度，有章可循，按章办事。
项目部在全面宣贯、执行公司三标体系文件、安全管理制度的基础上，根据、施工分包分标段的特点和项目安全风险等现场实际情况，有针对性地补充制定了“安全责任制度”、“安全教育培训制度”、“安全检查制度”等14个安全管理制度，并把安全管理月度考核和评价纳入工程管理流动红旗评比的考核范围，使得安全管理体系在制度层面更加贴合项目实际。例如，项目部将重大施工技术方案或安全专项措施方案进一步细分，根据风险等级明确了项目分部、项目总部、公司级评审的方案类别和评审的权限，这些安全制度的完善较大的结合了项目现场实际，有力的保证了安全工作和工程任务的展开和推进。
三、以风险辨识为基础，以安全管理策划为引领，安全管理投入有的放矢，安全管理措施行之有效
1.项目安全风险辨识和项目管理总体策划
项目部成立之初，根据项目合同和实施特点难点，项目部在组织在编制《百色项目管理总策划书》时，就明确了安全管理方面的任务和章节内容，并组织对项目进行现场调查和风险评估分析，初步评价了项目具有高等级安全风险的几个方面，包括深基坑开挖、爆破作业、山区运输、组塔高处作业、特别是带电封网跨越施工和项目启动投运、代运行等方面具有重大安全风险，策划书提出了相应的控制应对策略，提出了安全投入、人员配置的要求，也提出了对工期安排的影响和要求，正确有效的指导了项目的成功实施，项目策划在项目管理上得到全面的落实。
百色项目正是按照《项目管理总策划书》的要求，完善了安全人员配置、制度编写和体系的建设，并确定了安全文明施工策划的任务和标准。才取得了良好的安全管理绩效。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2.进行安全文明施工总体策划
在总策划书的基础上，百色项目部编制了《安全文明施工总体策划书》，进一步从安全专业的角度进行了安全目标分解、安全文明施工标准和投入、施工分包安全管理、安全制度、安全资料台账目录、安全检查要求等总体策划，指导效果明显。
3.进行专项安全文明施工策划
百色项目部根据项目特点，分别编制了《变电工程安全文明施工策划书》、《线路工程安全文明施工策划书》、《总承包项目部安全形象策划书》、《分包单位项目部安全形象策划书》、《首基浇筑安全形象策划》等，变电站还结合质量管理策划设置了样板工程展示区。特别是在首基浇筑、变电站转序等有业主、政府领导参加的检查、验收、考察当中，按策划实施的安全文明施工形象，得到了业主和各方上下一致的肯定，亮出了央企和总承包工程一流管理能力和水平的高标准。
4.突出总承包项目安全管理的牵头作用和整体控制能力，正确处理安全与工期、效益的关系
总承包项目部严格按照“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，在重大安全风险控制和工程的总体控制方面充分发挥总承包的牵头作用，确保了重大风险作业的安全实施。如2017年6、7月在高温、暴风雨的恶劣天气下，以及10月份在十九大期间安全保电的特殊情况下，统一做出了遵守安规、确保安全、全面停工的安排，并派出人员进行专项检查，及时纠正个别施工单位不听指挥、擅自行动的错误行为，切实保证了总包单位在重大事件方面的控制能力。
四、狠抓施工分包单位安全管理，一手抓分包安全体系建立和运行，一手抓分包安全过程管理和考核，按照13个安全标准化要素要求，实施安全管控
1．强化目标管理，督促职责落实。
根据总承包安全管理的资源情况和分级管理特点，以及项目群安全管理的特点，项目部对施工分包单位采取安全目标管理、指标考核的机制，指导和督促各施工分包单位建立完善自身的安全管理体系，并严格检查和考核其过程管控。项目部了制定20余项安全目标、指标，分解到各分部和各施工分包单位并签订安全目标责任书。每季度定期召开安全生产委员会，检查、考核、落实各级安全责任。
2．确保安全生产投入，督促分包单位落实安全措施。
根据财政部有关安全生产投入的文件和施工分包合同中明确安全文明施工费用，确保安全投入。项目部明确要求施工分包单位年初制定安全生产费用投入计划，在每月的工程报量中施工单位如实申报安全生产费用，提供相应投入的发票单据，总承包项目部据实审核，确保安全投入真正落实到现场，才能将安全费用支付。2017年度，项目共计审核和支付安全文明施工费用1453万元。另一方面，对于带电跨越施工等特殊安全措施费用，项目部根据合同督促施工单位必须按照方案实施并进行严格考核。项目部对分包单位安全投入的严格控制和考核，使现场隐患的治理和特殊安全措施的落实得到了保证。
3.狠抓安全教育、安全考试、安全交底、站班会等基础安全管理工作，各施工单位必须全员覆盖、记录齐全。基础工作的管理成效和记录作为定期管理性检查的重要内容之一。
4.各分包单位施工设备设施进场必须报验合格，提供相关证明文件，特种设备必须经检验合格。施工机具设备的安全状况，作为阶段性或专项安全检查的重要内容之一。
5.项目部规定，总承包项目部每月、分包单位每周开展一次安全检查、隐患排查活动，隐患在规定的时间要求整改完成，到期复查，形成闭环管理。总承包项目部检查的重点，归纳起来，就是检查分包单位的安全体系是否建立运行良好，检查分包单位的检查是否起到了过程控制的作用。
6．对重点环节、危险作业项目实施重点监控，严格执行安全措施。例如，项目涉及的百多处带电封网带电跨越作业，项目部高度重视、反复论证、统一组织、全程监督，广西境内已全部实施完成。同时，项目部牵头完成了带电封网科研项目的课题研究，形成了标准化的计算程序和作业手册，课题研究在百色项目的应用得到了验证，包括：一是方案可靠，项目部对施工方案进行了多次多级评审，通过了公司级评审，实施后各参数均符合或接近方案计算的数据；二是跨越封网材料材质选择和安全系数可靠，项目部从封网材料选型到作业方法均了统一标准交由施工单位执行；三是作业手册标准化可执行性强，部分施工单位虽没有经验，在参加总包项目部组织的现场观摩学习、专业安全技术交底后，参与施工的人员能够较快掌握施工要求。事实证明，课题研究成果的验证是有效的，对分包商的控制也是有效的。
7．将分包单位纳入应急救援体系的建设，百色总承包项目部在明确各自职责的情况下编制和发布总体应急预案1份，专项应急预案22份，现场应急预案17份。
8．严肃处理分包单位的违章管理和违章作业行为，采取约谈、处罚、清退出场等行之有效的方式及时纠偏。例如，包四其中一个标段的项目经理安全管理能力不足，多次出现隐患且整改不力，存在执行安全管理制度不严、安全体系运作低效的情况，经百色项目部研究决定更换项目经理，新到任的项目经理积极整改存在的不足之处，增派合格的安全管理人员，安全顺利的完成了全部工作任务。
上述只是对长距离输变电安全管理工作简要的一些经验与做法梳理，实际上本项目在安全管理的执行过程中仍然存在许多不足之处，如：部分施工单位的安全管理人员专业水平不高，个别还存在不敢大胆管理的畏难思想，部分安全策划的内容未能如期实现，部分好的安全措施在个别班组未能得到全面执行，现场私拉乱接电源线、随意拆除孔洞盖板或围栏、使用安全附件不全的机械设备、不按规定设安全监护人等习惯性违章时有发生，未得到根本遏制，希望本文能起到抛砖引玉的作用，对其他类似的工程如能起到一丝一毫的借鉴作用，不愧为笔者的幸事，以上观点，均为实践中的经验提炼总结，如有不妥，请指正。
参考文献：
[1]电力建设安全工作规程第2部分：电力线路（DL5009.2-2013）
论文作者:蒋恒军
论文发表刊物:《电力设备》2018年第16期
论文发表时间:2018/10/1
标签：项目论文; 安全管理论文; 单位论文; 百色论文; 总承包论文; 工程论文; 作业论文; 《电力设备》2018年第16期论文;