把握城乡统筹发展的辩证关系，本文主要内容关键词为：城乡论文,辩证关系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F120 文献标识码：A 文章编号：1000-8780(2003)08-0026-04
党的十六大根据我党几十年来处理城乡关系问题上的经验教训，提出了“统筹城乡经济社会发展”的重要战略思路。按词典解释，“统筹”是指统一策划之意，理论分析和实际情况表明，对城乡经济社会的发展如何进行卓有成效的策划，其中一个很重要的方面，就是要站在全局的战略的高度，深刻认识、辩证地处理好城乡经济社会发展过程中的若干重大问题。
一、把握城乡统筹发展的整体性
城市和乡村都是人类赖以生存、活动和发展的地域实体。也是实现我国经济社会整体发展的两个重要层面。从经济中心和我国的经济总量看，城市是大头；从人口分析和地域空间看，农村是大头。我国经济社会快速，持续和健康发展，离不开这两个重要层面。而如何认识和协调好这两个层面关系，需要我们在推进城乡发展实践中予以关注。根据以往的实践，也根据新时期改革开放和现代化建设的客观现实，我们在推进城乡发展的指导思想上，发展的政策思路上，必须把城市和乡村看作一个相互依赖，相互促进，密不可分的整体，通盘考虑城乡发展中的一些重大问题。党的十六大提出要统筹城乡经济社会发展，这里的统筹就蕴含一个基本要求，即把城市与乡村联在一起，结成一片，坚持用整体观把握城乡关系，研究城乡发展。做到结合农村研究城市的发展，结合城市研究农村的发展，最终求得城乡协同发展，共同繁荣。这是解决城乡发展问题的一个重要战略创新。
把握城乡发展的整体性，既是过去经验教训的总结，又是城乡经济社会发展内在规律的客观要求。众所周知，近年来党和政府一直致力于“三农”问题的解决，致力于城乡二元结构矛盾的消除，因为这是影响和制约我国现代化建设的主要症结，但直至今天，三农难题远未破解，二元结构的矛盾又呈加剧发展的趋势，其中一个重要原因就在于我们以往研究、解决问题的方法和视角存在着很大的局限性，缺少战略性的辩证思维。我们未把城市与乡村联系起来，作为一个有机联系的整体来研究，仅仅只从农村内部去考虑农村、农业和农民问题。从思想上和行动上跳不出农村这个圈子，习惯于就农村论农村，就农业论农业，就农民论农民，这样忽略了事物内部的客观联系，用孤立和片面的观点去分析问题，用孤立和片面的办法去解决问题，结果必然收不到好的效果。事实上，城市与乡村是不可分割的，特别是在现代社会分工越来越细，资源配置的市场化趋势越来越起主导作用态势下，城乡间联系和交流更加紧密，往往是一荣俱荣，一损俱损。以农村的发展来说，面对今天市场需求约束加强、体制转轨与结构调整加速，国际竞争日趋激烈的国内国际条件，农业发展、农民增收、农村繁荣与稳定，一时一刻离不开与城市的联系，离不开城市的作用与支持。一个最突出、最典型的事实是，农村近3亿剩余劳动力转移，离开了城市是不可想象的，没有出路的。城市的发展也是如此，以往的和当今的事实证明，只有当城市工业以农业为基础，城市工业与乡村农业紧密结合，两者发展关系协调时，城市工业的发展才是最可靠和最有保证的；也只有城市工业在农业发展的基础上前进，才能有效地推进国民经济的整体性发展。还要看到，随着现代化建设的推进，一方面，乡村人口的非农化和乡村地域向综合化方向发展，城市发展的生态化向城市地域空间的不断扩展，这种动态的，不断演进的变化使得乡村与城市之间的界限越来越模糊；另一方面，随着城市化战略的快速推进，城市与乡村之间的关联性日趋增强，城市里往往有大量的乡村农民活动，乡村里也有越来越多的城市生产活动和生活方式。城乡之间这种相互重叠的社会文化特征和生态经济特征已充分表明，我们再也不能把城乡对立起来，分割开来，各自孤立去考虑和策划城乡自身的各种发展问题，而是必须把城乡各个层面的发展统一起来，纳入到同一系统中，在城乡协调经济结构，共建交通网络等基础设施，共同开发资源，共享信息平台，共治生态环境，共享统一市场等方面作整体策划，整体推进，方能收到整体性的发展效果。
把握城乡发展的整体性，对政府工作提出新的更高的标准和要求，需要从更高层次，以更广的视野，用更新的观念研究城乡发展中客观存在的问题，相互加强联系问题，如何进行全面协调问题。实际工作中必须坚持城乡并举，力求做到五个统一，即统一城乡发展规划，统一城乡发展战略，统一城乡发展导向，统一城乡资源配置，统一城乡发展体制，这样逐步推进城乡一体化，实现城乡整体性发展。
二、把握城乡统筹发展的全面性
全面性是相对于片面性而言的，把握城乡发展的全面性，指的是我们在推进城乡发展过程中，不能顾此失彼，只注重城乡某一层面的发展。而忽视其他层面的发展。更具体地说，城乡发展不单纯是个经济概念，不能把城乡发展当作单一的城乡经济增长过程。城乡发展应是一个包含经济、政治、文化等各个层面相互协调，共同发展的统一体和社会范畴，既要促进城乡经济繁荣，又要实现城乡社会全面进步。
因为城乡经济发展与社会发展是个相互依存，相互促进的辩证关系。城乡经济发展是社会发展的前提和基础，社会发展则是经济发展的目的和结果。没有经济发展，社会发展就成了无米之炊；离开了社会发展，经济发展也会是“水中捞月”，这二者合则相得益彰，离则一损俱损。我们在推进城乡发展时，就应切忌片面性，注意处理好城乡间经济发展和社会发展的关系，努力把握好城乡统筹发展的全面性。
值得注意的是，现实经济生活中仍有不少人未把握好城乡发展的全面性，重城乡经济发展，轻城乡社会发展，甚至放弃有价值的社会目标的追求的现象仍较为普遍。为此，实际工作中应处理好两方面的关系，一方面要把城乡社会进步提到重要战略地位，大力推进城乡社会发展，以增强城乡经济发展的动力，对此尤其要注重农村社会事业的发展。与城市相比，我国农村发展落后，农村社会事业的发展更为落后；城乡经济发展差距大，社会事业发展差距更大。如果农村的教育、科技、文化、卫生等事业，农村的整个精神文明建设、民主法制建设上不去，面貌得不到大的改观，不但会影响我们破解“三农”难题，而且会制约城乡经济发展，拖城乡经济发展的后腿。农村社会事业的发展必须引起我们高度重视，切不可等闲视之。另一方面，又要注意城乡经济的快速增长有可能对社会发展产生的冲击，力求把这些冲击造成的负面效应降到最小程度。例如要重视经济发展过程中的城乡分配关系的协调，实现城乡社会公正发展。近年来城乡居民的收入差距不断扩大，如果这种差距超过了一定限度，且又得不到调节，任其无休止地发展下去，会引发城乡社会种种矛盾冲突，甚至会造成社会动荡，因此政府必须多管齐下，加大力度调节城乡居民过大的收入差别。再如要注意缓解城乡经济发展对城乡社会关系结构的冲击。这几年随着城市工业化的快速推进，城乡之间在争夺人才、资金、资源，在城乡环境保护，各种权益享受和保障等诸多方面产生的磨擦时有发生，影响社会秩序和社会治安，这种状况也必须引起我们关注。各级领导在指导城乡发展工作中，必须明确城乡经济增长固然是衡量城乡发展程度的主要尺度，但不是惟一尺度，还需坚持经济、社会和生态的协调发展，还需要政治和文化方面的尺度，还需要看一看它在人与社会的关系上获得多大的改善，城乡居民自身发展的程度如何。总之，要用马克思主义的全面发展观，来指导城乡发展的各项实际工作，推进城乡经济与社会的全面发展。
三、把握城乡统筹发展的协调性
整体性和全面性是城乡发展的内在要求，但发展中的矛盾和问题则是层出不穷，复杂多变的。由于历史的现实的原因，我国城乡间的资源禀赋，产业特点，科技水平，人口素质，经济社会发展水平差别很大，这样城乡经济社会关系各个层面的展开，难免会出现失衡，这就需要去协调。协调既是促进城乡统筹发展的手段，又是实现城乡统筹发展的目的。只有以全面建设小康社会为目标，以城乡一盘棋思想作指导，不断揭示城乡运行和发展过程种种不协调的表现，分析其产生的动因，把握协调的基本原则和不同特点，寻求协调发展的方法和途径，这样城乡经济社会才能获得相对均衡的发展局面。
改革开放以来，我国城乡分割，相互封闭的格局已逐步打破，城乡经济社会关系的各个层面均发生了巨大而深刻的变化。但我们又不得不承认，新时期的城乡关系仍存在诸多不协调即失衡之处，又进入了新一轮严重的失衡状态。失衡的基本表现仍然是农业增长速度远远跟不上工业，农村面貌的改变大大落后于城市，农民的生活、消费水平根本不如市民。具体说，有城乡资金投入上的失衡，城乡产业结构上的失衡，城乡资源配置上的失衡，城乡文教卫生事业发展上的失衡，城乡商品流通和市场建设上的失衡等等。这种失衡与改革前不同的是，城乡经济社会的联系不再是严重分割的，城乡商品和资源要素的流动尤其是劳动力的流动一直在快速进行，且流动的数量和规模在不断地扩大。同时城乡关系的失衡在不同地区有不同的表现形式，经济发达地区矛盾相对缓和，而不发达地区冲突较为突出。虽然不同地区不同层面的城乡关系矛盾有深浅，冲突有大小，但均不利于城乡经济社会发展的协调性。解决城乡关系中种种失衡问题，实现城乡优势互补，协调共进，现已成了统筹城乡经济社会发展中的一个重大问题。
城乡经济社会的协调发展，头绪多、牵扯面广，必须紧紧抓住以下几个重点：一是协调好城乡产业关系。城市工业和乡村农业的关系是城乡产业发展关系的基础，针对近年来工业的超高速增长和农业增长乏力，结果导致城乡产业结构变动不合理的现状，必须下大力气振兴农业，加快农业的增长速度。农业自身要调整结构，推进农业科技进步，提高农业管理水平和劳动生产率。城市工业要充分利用自身优势，大力反哺农业，从资金、技术、人才、信息等多方面、多渠道扶助和支持农业，切实做好以工带农，以城带乡这篇大文章。通过双向努力，使工农业发展速度大体保持一定的比例关系，以工农业的总体协调影响和带动其他产业的协调。二是协调好城乡资源流动和配置关系。城乡产业的协调，城乡经济社会发展均有赖于城乡资源的合理流动和有效配置。针对近年来城市资源要素缺乏向农村流动的动力，流量严重不足，农村资源要素又受利益机制驱动，争相外流向城市集聚的态势，政府应通过有力度的政策和一切可行的途径，引导城市的资源要素流向农村。同时积极创造就业机会，引导农村劳动力进城务工经商，这样在城乡资源对流中就可切实改善城乡资源配置关系，提高资源配置效率，从而为城乡协调发展创造基础条件。三是协调好城乡教育、文化和卫生社会事业的关系。国家、地方政府和社会各个方面都应加大对农村的投入，切实提高农村社会的文明程度和农民生活质量，使高度的物质文明、政治文明、精神文明成果达到城乡共享。此外还应协调好城乡生态环境关系，只有这样，城乡经济社会的协调发展才能真正落到实处。
四、把握城乡统筹发展的融合性
从条块交错的角度看，我国的经济社会是由城乡经济社会构成的。在社会分工和现代市场经济条件下，城乡经济社会之间存在着密切的依赖性和深刻的渗透性。离开了一方的支持和依托，另一方的运行和发展都是不可能的，至少是很困难的。这就在客观上要求城乡作为一个系统，无论是其经济还是社会，都应相互衔接，相互融合。融合是城乡经济社会发展的内在要求，融合也是城乡经济社会统筹发展的重要条件。这种融合至少有两方面的意义，一则有利于城乡经济社会优势互补，协调发展，并切实提高发展效率；二则为更高层次的协调，即为整个国家经济社会协调发展奠定基础，提供条件。因此如同研究城乡差别一样，对城乡经济社会融合的研究也具有普遍意义并应贯彻于城乡发展的始终。这样就能不断解决融合中的矛盾，总结推广融合中的经验，使城乡经济社会一直处于融合运转，融合发展过程中。
应该看到，目前我国城乡经济社会融合的广度和深度均不尽如人意，主要表现在城乡产业衔接不够，城乡空间经济组织化程度不高，城乡资源优化组合不尽合理，城乡诸要素之间的物质、能量、信息交换尚不畅通，城乡功能双向辐射力度不足。总的说，以城带乡，以乡促城，城乡互动，相辅相成，相得益彰的格局远未形成。为什么近年来城乡发展差距日趋扩大，城乡居民收入水平严重失衡，城乡二元结构的状况未有根本改观，一个主要症结就在于城乡发展中融合度不高，联而不合，合而不一，缺少相互间紧密的配合和支持。
从本质上讲，城乡融合是城市和乡村互为资源，互为市场，互为服务的过程，是城市和乡村双向演进的互动发展过程。融合不仅仅是为了解决乡村发展问题，也不仅仅是城市拉动乡村发展问题。这在认识上我们必须十分明确。实际工作中我们应着力研究，探寻城乡双向演进的融合点，抓住融合点，就能起到牵一发而动全身的作用，真正实现城乡互动性发展。就现阶段城乡发展而言，这个融合点，一是城镇化。城镇是城乡经济社会发展相互融合的载体，城镇化则是实现城乡共同进步的枢纽工程。加快城镇化建设，提高城镇化水平，一可促进城乡资源互动，城乡三大产业相互渗透，实现多层次、多渠道广泛联合。二可建立起强大的空间吸引域，密切城乡空间联系，提高城乡空间经济的集聚度和组织化程度。三可合理配置城乡人口分布，促进农村劳动力向城镇转换，推进城乡人口融合。必须指出，正是由于我国城镇发展一直处于被抑制状态之中，城镇化建设严重滞后，结果既影响了城镇自身工业化，现代化进程，又因辐射力不足，城镇无力带动农村，从而制约了城乡发展的融合性。由此说明，要实现城乡融合发展，加快城镇化建设步伐，全方位发展大中小城市和小城镇，繁荣城镇经济，实属当务之急。二是县域经济。县域经济一头联着农村，一头联着城市，是城乡经济的结合部、汇合点，可以起着承上启下连接城乡的作用。所以努力发展并壮大县域经济，是促进城乡融合，实现城乡经济社会共荣共进最理想、最现实的选择。发展壮大县域经济，一要促进县域工业新型化，加强城乡工业联系，努力促成城乡一体化的发展格局。二要推进农业产业化，关键在于发展一批龙头型加工企业，龙头企业既和农业相联，又与城市工业与服务产业相联，是城乡衔接，工农互动的结合点。要充分利用城市工业的优势，帮助农村做大做强一批产业化龙头企业。此外还应推进县域经济组织民营化，善举民力，善用民资，放手发展县域民营经济。
五、把握城乡统筹发展的持续性
持续发展的内涵是非常丰富和深刻的。十六大提出统筹城乡经济社会发展，这是一个实现城乡持续发展的战略思路。这一战略思路主旨是，既要推进城乡经济社会快速发展，又要实现城乡经济社会持续健康发展。快速是要求，持续是保证，快速与持续既是对立的又是统一的。在推进城乡发展过程中，要把握发展的持续性，一方面必须以长远的战略眼光，对加快城乡发展，缩小城乡发展差距做出长期谋划，准备进行持续的奋斗；另一方面，又应从实际出发，面对现实，规划好城乡发展近期的行动和方略，积极化解目前所面临的一个个紧迫的矛盾，从而在城乡发展中做到当前与长远，现实与未来的统筹兼顾。
从当前情况看，要把握城乡统筹发展的持续性，必须克服那种心态浮躁，急于求成的短期发展观。由于我国经济无论是城市经济还是农村经济，与世界发达国家相比，总体上还比较落后，城乡经济发展水平又极为不平衡，因此，加快城乡发展速度，迅速改变城乡面貌，早日实现城乡经济繁荣，社会进步，这是城乡政府和城乡人民的最大愿望。但愿望不能代替客观现实，靠一时的短期的快速发展是实现不了人们这一良好主观愿望的。须知，我国城乡二元结构的问题由来已久，三农问题的破解涉及城乡经济社会发展中一系列复杂的深层次的矛盾，实现城乡统筹发展的目标，任务重、难度大，不可能一蹴而就。急功近利，盲目求快，往往欲速则不达。以往我国这方面的教训颇多，1958年的大跃进和1978年的所谓“洋跃进”就是典型的事例。当时都过高地估计了经济发展的形势，过高地提出了经济发展的目标和要求，过高地估计和处理困难和危机的能力，结果造成了发展过程中的大起大落，付出了极为沉重的政治和经济代价。近年来城乡发展中又出现了一些值得我们正视的现象。一些城市和农村不顾客观条件，滥用“跨越式发展”，“率先基本实现现代化”的口号，层层压指标，乱上项目，滥铺摊子，搞低水平的重复建设，以损失社会的生态的效益为代价，造成耕地重用轻养，林地重采轻造，草地超载过牧，水域酷渔滥捕，矿产采富弃贫，污水废气乱排滥放，酿成了许多难以解决的后遗症，此类现象不胜枚举。究其主要根源，未能深刻认识和把握持续性是最大的原因。“领导急于求成，群众急于求富”，这种以牺牲有限资源和生态环境求得城乡高速增长是难以为继，不可持久的。
把握城乡统筹发展的持续性，当前急需在以下几个问题上求得共识。一是必须把制订好科学的城乡发展规划作为实现城乡持续发展的重要前提。二是必须把改善城乡生态环境作为实现城乡持续发展的重要环节。三是必须把提高人的素质作为实现城乡持续发展的根本举措。