河南省产业结构优化升级与地方政府产业政策研究论文

河南省产业结构优化升级与地方政府产业政策研究

林开颜

(郑州升达经贸管理学院,河南 郑州 451191)

摘要: 产业结构优化升级过程中,地方政府的产业政策及执行、地方产业经济环境、企业自身利益等一系列因素对产业政策的执行效果有着重要的影响,如何改善地方政府产业政策的执行对提高地方产业结构优化升级的效果有着重要的现实意义。

关键词: 产业结构;转型升级;产业政策

一、河南省产业结构转型升级的现状

随着我国经济持续快速的发展,高投入、低产出式的传统产业结构已经不能适应经济的发展,产业结构转型升级成了时代发展的必然。在国家重视产业结构优化的大背景下,河南省三次产业比例不断调整,产业结构不断优化,产业结构整体比以往发生了较大的变化。

1.产业结构整体不断优化

近年来,在经济高速发展、各项政策利好以及政府的大力推动下,河南省产业结构不断优化,产业质量不断提高,产业竞争力不断增强,产业结构调整取得了较为显著的成效。

作为“走进绍兴”活动的一个节点,孙永相信,通过此次采风活动,艺术家们对绍兴的水乡会有更深入的了解与判断。“灵感与创作离不开生活,浙江画院的艺术家将通过自己的画笔和独特视角,来诠释原汁原味的绍兴水乡风情。等我们回去后还会进一步加工,作品会在两年后‘走进绍兴’的展览及画册中呈现。”

2014年~2018年 河南省三次产业增加值占

生产总值比重 单位:%

资料来源:河南省统计局

上表为近五年来河南省三次产业增加值占生产总值的比重表,如该表所示,第一产业增加值占生产总值的比重从2014年的11.8%,到2018年该值下降到了8.9%,下降了接近2个百分点,第二产业2014年增加值占生产总值为51.3%,2018年该值为45.9%,增加值占生产总值的比重也有了较大幅度下降。而第三产业从2014年的36.9%,上升到了2018年45.2%,上升了3.8%。以上可以看出,第一产业和第二产业产值增加值占生产总值比重逐步下降,第三产业加速发展,逐步成为拉动经济增长的主要力量之一,产业结构初步实现了“二、三、一”式的转变,三次产业结构比例趋于优化。

2.第二产业内部结构不断优化

产能过剩问题是市场经济供给和需求发展不均衡、经济环境等各种问题所导致的,政府通过合理的调控和引导,能够有效的缓解产能过剩的现状,但是如果调控不当却会起到加重产能过剩的作用。另外,部分地方政府为了政绩需要或眼前利益,在缺乏对市场需求预测、缺乏对地区产业进行统筹规划的情况下,一味追求经济的高速发展,最终导致了地区重复建设严重,也加重了产能过剩。

分行业来看,对比2013年与2018年近两次经济普查结果,近年来,河南省行业总产值上升最快的行业有电子工业、汽车工业、专用设备制造业,比重下降最快的行业有煤炭行业、有色金属冶炼及压延加工业和电力工业。技术密集型重工业发展迅速,而劳动性密集型轻工业发展逐步放缓,工业结构逐步向重工业和高加工度化发展,第二产业内部结构优化效果明显。

3.服务业发展迅速,逐步成为推动经济发展主要力量之一

(5a)Wang cut a finger(either his own or someone else's).

从总量上来看,改革开放以来河南省服务业的产值规模不断扩大,其上升趋势明显增强,1978年~2018年河南省服务业的产值总量不断增加,2018年服务业产值是1978年的600倍以上(当年价,下同)。虽然增长率在不同的年份有所差别,但服务业产值的绝对数量不断增加。

从近年来河南省工业发展的现状来看,总体上发展较快,但与此同时,产能过剩问题也逐步凸显出来。据统计,目前河南省的水泥产量超过了市场需求的28.6%,煤炭产量超过了市场需求的28%,平板玻璃的产量超过市场需求达到了40.7%;在大豆压榨、电解铝等行业产能过剩问题比较突出。除了以上传统行业存在较为严重的产能过剩问题以外,一些新兴行业,比如风电设备、硅等新兴产业也出现重复建设的趋势。

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二、地方政府产业政策干预下的河南省产业结构转型中的问题

“十一五”以来,在政府大力推进产业结构调整的大环境下,河南省一部分传统产业积极进行技术革新,获得了较快的发展,同时一些战略新兴产业也涌现出来。但是,与兄弟各省相比,河南省优势产业并不是很明显,在产业结构调整过程中也存在产业链构建缓慢的问题。

1.产能过剩问题

从河南省服务业产值占GDP的比重来看,1978年~2018年的39年间,河南省服务业产值占GDP的比重虽然有小幅度的波动,但整体上上呈现增长趋势。在1999年之前,服务业占GDP的产值比基本处于30%以下,但是从2000年开始其产值比超过了30%,并基本稳定在30%以上。从2013年开始服务业占GDP的产值比突破35%并进一步提高,到2018年,这一比值达到了40%以上,并逐步成为了河南省经济发展的主要推动力量之一。服务业的发展加速了河南省产业结构的高度化和合理化,并推动了河南省工业化和信息化的快速发展。

第二产业是拉动经济发展的主要力量,从第二产业内部结构的变化来看,改革开放初期,河南省整体的工业基础较为薄弱,轻工业和重工业的比约为6:4,之后的十年间,轻工业占第二产业的比重基本维持在60%左右,1990年以后,随着私营经济逐步发展壮大,重工业实现了迅速发展,2000年以后,重工业的比值逐渐扩大,达到 了70%的水平,并逐步成为了推动工业增长的主要动力。

次要终点可以根据目标定位、试验阶段和疗程酌情选用。包括:(1)排便次数、粪便性状、排便疼痛、大便失禁次数、憋便次数和腹痛等单项症状 ;(2)中医证候疗效 ;(3)补救药物的使用次数;(4)排便起效时间;(5)耐受不良患儿比例等。对于年长儿童,也可以将完全自主排便次数(CSBMs)作为次要指标之一。

2.产业链构建缓慢、优势产业不明显问题

在产业结构优化升级的过程中,政府有必要对产业结构的转型进行干预和引导,但是干预的方式不对或不合适又会造成一系列问题。由于上级政府与下级政府的政策制定与执行的关系,以及地方政府与地方企业的监管与被监管的特殊关系等一系列因素往往造成产业结构转型升级效果的扭曲,河南省在这方面的表现也比较突出,主要可以总结为以下几点:

本文主要探究了地方产业政策与产业结构转型升级的关系,所以针对地方产业政策在执行过程中出现的问题,从政府方面提出以下对策和建议,以期为加快河南省产业结构转型升级的发展提供参考。

3.产业结构转型升级中的资源浪费问题

在河南省产业结构转型升级过程中,严重的资源浪费是又一问题。由于地方政府和企业之间的存在严重的信息不对称,很多企业搞不清政府发展的重点,而只是为迎合政府的产业结构的政策,获得政策性的支持,仍然停留在规模扩张为主的发展方式,极易造成资源的浪费。另外,在产业政策的执行过程中,如果一届政府在产业转型升级上的大量付出不能在本届政府执政期间给地方经济带来成效,或者不能带来足够的成效,地方政府及其官员就不能用事实来为自身的努力付出和执政能力佐证和争取政绩,所以为了政绩,政府就会偏向于在出政绩方面的新项目或者新工程方面进行投入,很容易忽略地方政府在产业转型升级中的作用,这种做法,一方面,不利于产业结构转型升级的质量;另一方面,也很容易造成资源的浪费。

三、促进河南省产业结构优化升级的对策及建议

在产业结构转型升级过程中,政府对产业经济发展的重点领域的确定,以及对整体产业发展的规划对地区经济的发展起着至关重要的作用。而一个地区优势产业的培养和完整产业链的建立需要相当长的时间。在此过程中,一方面,由于政府的换届极易造成产业结构的规划的变化,从而造成产业政策的持续性受到影响;另一方面,由于政策的不稳定性,重点发展领域以及优势产业的培育又有很大的不确定性,从长期来看,也增加了优势产业发展的困难性。这些都不利于河南省优势产业的培养和完整产业链的建立。

1.以市场为导向,做好产业结构优化升级和发展的统筹规划

政府在制定和执行产业政策过程中,应在遵循产业经济发展规律的基础上,做好河南省产业结构发展的中长期规划,根据河南省本地经济发展的实际情况,明确重点发展区域和重点行业,从而形成具有本地特色的产业结构。要做到这一点,一方面,政府要做好产业结构优化升级与发展的统筹规划;另一方面,为了使产业规划不因政府的换届或者其他原因而受到影响,政府应把规划写入政府工作章程,以保障产业政策的执行的持续性和有效落实。

2.加强宣传,加强产业经济信息的公开化

由于市场经济发展本身存在周期性以及供需结构不均衡性的特点,所以政府有必要对经济的发展进行适当的干预。而政府在制定每一项产业经济政策之前,都会对地区经济的实际情况进行调研,并根据调研结果来制定产业经济政策。但是,政府对地区经济发展调研统计的相关数据指标往往掌握在政府或者少数部门手中,有些数据根本不对外公开。因为严重的信息不对称,企业一方面,不能及时把握地区经济发展的客观情况;另一方面,对政府的产业政策的目的缺乏理解,往往根据个人判断或者眼前利益来进行投资,很容易造成不良后果。所以,政府在做好对地区经济调研、经济预测与决策的基础上,要加强产业经济信息的公开化,并做好产业政策的宣传,促使企业主动的进行学习地方经济产业经济发展的方向,从而为河南产业经济的发展提供客观条件。

3.建立落实重点产业投入落实的责任和监督机制

针对由于政府政策的执行而导致的产业结构转型升级中出现的各种问题,应建立落实重点产业投入落实的责任机制和相应的监督机制。首先,政府在对河南省整体产业结构进行统筹规划的基础上,为了保证对重点领域或重点产业的投入落到实处,一方面,应建立重点产业投入落实责任机制,通过制定相应的政策落实条例,来保障政策执行的连续性和有效性;另一方面,应建立相应的监督机构和监督机制,用制度来监督产业政策的执行效果,切实保障对重点产业的投入实处。

我个人感觉,国内的父母重视孩子的课外阅读,国内火爆的婴幼儿绘本,是近十年内的新兴事物,是中国经济上发展累积二十多年,国民物质水平提高、精神层面的需求折射在孩子身上的反应。今天的中国,尤其是在城市里,普通家庭基本能满足孩子物质上的需求,学校里的老师也能保证完成对孩子的基础教育;家长们才有心有力来考虑用图画书来帮助孩子的心智发展、习惯培养、心灵塑造。

参考文献:

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[注] 基金项目:郑州升达经贸管理学院校级课题资助,郑州升达经贸管理学院2018年度校级课题《河南省产业结构优化升级与地方政府产业政策研究》(SDXM2018027)

中图分类号: F121.3

文献识别码: A

文章编号: 2096-3157(2019)21-0113-02

作者简介:

林开颜,郑州升达经贸管理学院,助教,硕士研究生;研究方向:比较经济学。

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