我国中小学教材建设的现状、问题和改革建议，本文主要内容关键词为：中小学论文,现状论文,建议论文,我国论文,教材建设论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、现状
1985的，国家教育部根据《中共中央关于教育体制改革的决定》精神，开始着手对中小学教材的编审制度进行改革。这次改革的初衷可以归纳为以下几点：
1.建国以来，我国的中小学教材一直采用国定制，即由国家指定教科书的编写和出版，并以行政指令的方式，规定教科书的使用。这一形式已不适应改革发展的需要，因此需要破除。
2.根据我国地域辽阔，人口众多，经济文化发展不平衡的国情，仅有一套统编教材供全国使用，已不能适应教育发展的需要，因此有必要编写供各类地区、各类学校使用的多种教材。
3.长久以来，教材编写统得过死，教材的风格和层次不明显，生气不够，新颖不足。因此有必要把竞争机制引入教材建设，通过竞争来促进教材事业繁荣和教材质量提高。
基于以上教材改革思路，1986年9月在全国中小学教材审查委员会成立大会上，教育部明确提出了我国中小学教材建设的基本方针，即在统一教学基本要求的前提下，有领导、有计划地实行教材多样化，鼓励各个地方、高等院校、科研单位，有条件的专家、学者、教师个人编写教材。
在此方针指导下，教育部又提出了我国中小学教材建设的基本目标：第一步，修改完善现行教材；第二步，编写新的九年义务教育教材；第三步，在完成以上两步后，争取用5到10年的时间，编出几套符合我国国情，适应现代化建设需要，并能较好地体现基础教育要求的中小学教材。
教育部这一教材建设方针和目标的提出，在当时受到普遍欢迎，大家都为我国中小学教材建设中所发生的这场改革感到高兴，特别是为在九年义务教育阶段和本世纪末将能见到几套代表我国水平的优秀教材感到欣慰。
1988年，教育部颁发了《九年制义务教育教材编写规划方案》，方案中指出：编写中小学教材，是一项艰巨、复杂的工作，要编好一套教材，需要投入巨大的人力和财力，根据现有条件，设想用四五年时间，逐步完成以下四种类型的教材编写工作：
1.面向全国大多数地区，适合一般学校使用的六三制教材；
2.面向全国大多数地区，适合一般学校使用的五四制教材；
3.面向经济比较发达地区，适合办学条件较好学校使用的中小学教材；
4.面向经济文化基础比较薄弱的边远地区、农牧地区和山区，以及办学条件较差学校使用的中小学教材。
根据这一规划方案，国家教育部委托人民教育出版社等十多家单位和地区，筹备、组织编写以上四类教材，并明确提出要按不同风格，不同层次，编写出八套半教材，供全国不同地区、不同条件的学校使用。
八套半教材是在国家教育部统一领导和科学计划下编写的，体现了教材建设改革的初衷，也符合我国政治、经济和文化教育发展的实际，可以说是我国中小学教材建设的一段成功历史。十年下来，八套半教材中除八所高师院校出版社组织编写的教材，由于编写力量和编写经费等问题半路夭折外，其他几套教材一直都在全国的不同地区、不同学校使用。这种多样化的教材编写形式，受到广大教育工作者的肯定，获得较好反响。
八套半教材编写情况一览表
编写单位
教材类型
使用地区
人民教育出版社六三制教材 全国
人民教育出版社五四制教材 全国
北京师范大学 五四制教材 全国
广东省教育厅、华南师范大学
沿海版教材 沿海地区
四川省教委、西南师范大学
内地版教材 内地地区
八所高师院校出版社
河北省教育科学研究所 农村复式教材
全国复式学校
上海市教育局 发达城市教材上海市
浙江省教委
综合课教材 浙江省
1988年以后，除上述八套半教材外，由地区教育部门、出版单位、社会团体组织编写的各种中小学教材也开始出现。这些教材多以单科形式编写，且品种和数量增长较快，据统计，1987年这类教材仅有十几种，百余册，编写单位只有若干个；到1997年这类教材已增至70多种，2000余册，编写单位也增至数十个。这类教材的出现，对促进我国教材建设的繁荣，提高教材的编写质量，推动教材建设竞争机制的形成，起到了一定的积极作用，是应该在正确引导的前提下，给予支持和鼓励的。
进入90年代，我国的教材建设出现了空前繁荣的局面，其突出表现为，几乎全国各省、市、自治区都在自己编写教材，其教材编写的品种和数量激增，编写教材的单位多是各地教委和出版部门的联合体。似乎有一种谁都想编教材，谁都能编教材的感觉，教材编写已经不是一门科学，而是一种潮流。据统计，目前全国近30个省、市、自治区都在编写各种形式的教材，其中编写或准备编写全套中小学教材的就有10多个。这些由各省、市、自治区自编的教材，一般只在本省通过审查，然后以一种近乎行政命令的选用形式，供本省中小学校使用，而由国家组织编写，并通过国家级审查通过的教材很难再进入，形成了一种教材自编、自审、自用的地方化现象。
对于这种现象，我们必须加以关注，因为这种现象与我国教材建设改革的初衷相违背，它代表了一种教材从国定制向自由制发展，多样化向地方化转变的倾向。
二、问题
回顾十年来我国中小学教材建设所走过的历程，成绩是显著的，但也存在一些值得注意的问题。
1.教材多样化与教材相对集中问题。
教材多样化的方针是必须肯定的，但多样化并不等于完全放开，多样化中仍要强调相对集中。特别是一些体系和内容需要统一，也必须有统一的教材，例如政治教材、历史教材等就不能搞多样化。在十年多的教材改革中，曾出现过多种政治教材，它们虽然各具特色，但有一些却偏离了我国的政治要求和道德、伦理标准，造成了一些导向性问题，产生不良影响。对于这类教材，必须尽快统一。
2.教材多样化与教材商品化问题。
教材编写可以多样化，但决不能发展为商品化。教材不是一般商品，教材市场也不同于一般商品市场。目前，很多单位，特别是一些出版单位，把教材看成是一块可以迅速获利的肥肉，对我国的中小学教材建设方针不满，认为是制约了其发展的“罪魁祸首”，并提出要“均贫富，等贵贱”的口号。而一些教育部门也借着当前提倡素质教育的形势，开始以“曲线救国”的方式，提出要自己编写教材，占领市场。对于这种思潮，必须给予警戒。
3.教材多样化与教材资金投入问题。
教材多样化不等于人人都要编教材，编写教材是需要花费巨大投入的。例如，编写一套小学语文教材，大约需要上千万元的资金投入，如果这样的成套教材编写得过多，就会造成经济的损失和资源的浪费，这与我国的经济发展实力是不相符合的。然而从目前我国中小学教材编写的现状看，教材已经出现了过多过滥的倾向。对于这种情况，应该加以控制。
4.教材多样化与教材收入利用问题。
教材确是一种可以获得较大利润的产品，但作为一种精神产品，教材除了要在编写和出版中进行大量的投资外，还需要积累大量的发展基金，以供教材研究发展之用。在统编教材时期，教材收入的很大比例需要上缴国家，以供国家统一利用，对国家是一笔不小的财政收入。多样化后，在教材收入的利用问题上研究不够。虽然教材的品种和数量逐年增多，但由国家管理、控制，供教材发展研究的教材建设经费却十分不足，各地区教材的收入虽然十分可观，而又有多少被用于教材建设呢？对于这个问题，非常值得思考。
5.教材多样化与教材研究问题。
编写教材是一门科学，教材必须在研究的基础上进行编写，教材建设的基本方针虽然是鼓励单位、团体和个人编写教材，但前提必须要具备编写教材的基本条件。目前存在一些并不具备编写条件的单位和个人，纷纷出来编写教材，他们不了解国内外教育改革情况，不理解教育改革的方针政策，不清楚中小学生的教育规律和心理发展要求，不懂得课程和教材理论，既没有教材编写理论，又没有教材编写实践，因此所编教材缺乏特色，内容偏多、偏难、偏深，偏离了教学大纲，脱离了青少年的生活实际，超出了青少年的接受能力。对这种编写教材的做法，应该及时进行纠正。
6.教材多样化与教材质量问题。
教材的质量包括两方面：一方面是编写质量，一方面是出版质量。目前在多样化的教材中，有一些教材质量不高。在编写方面，有的教材出现常识性错误，甚至出现重大科学性和政治性错误。有的教材内容平淡，特色不明显，甚至有相互抄袭的现象。在出版方面，很多教材编校不够认真，错误百出，印刷质量差、字迹不清、套色走样、装订不合格、书本散页、切边不规范等现象履见不鲜。对这种不负责任，粗制滥造的质量问题，需要坚决制止。
7.教材多样化与教材审批、审查问题。
实行教材多样化后，教材的审批、审查工作起着至关重要的作用，它是教材建设改革得以顺利进行的保证。但是由于在审批、审查制度中还存在一些不够严密的地方，使得在实际工作中出现一些问题。例如，在对教材编写审批时，对教材编写人员的要求不够严格，特别是对地方编写教材的人员，没有经过任何考核，使一些既无理论又无实践的人员加入到编写队伍，影响了教材的编写质量。又如，在教材审查中，存在把关不严，出现有的地方编审不分，自编自审的情况，甚至有的少数地方对应该报审的教材不送审。对于这些审批、审查中的问题，需要认真注意，严格把关。
8.教材多样化与教材选用问题。
教材实行多样化后的一个关键问题就是建立教材的选用制度，因为只有建立一个严格、完善的选用制度，才能把教材改革推向前进，否则将会使教材建设出现混乱。目前，由于选用制度不够健全，在教材选用上还存在不少问题。例如，一些地方存在着教材的地方保护主义，一些教育部门以经济利益为标准选用教材，一些教材编辑和出版单位以不恰当的手段推销教材，一些发行部门在教材的征订、发行和宣传方面也不同程度地存在问题，给教材选用带来许多消极影响，使得一些质量好的教材不能被更多的地区和学校所选用。这些状况的存在和蔓延，有使教材多样化方针落空的危险。对于这种情况，需要予以重视，并认真研究措施加以解决。
9.教材多样化与课前供书问题。
我国的中小学教材在经过多年实践、反复摸索后，已经形成了一套具有中国特色的发行供书模式，这种模式经受了各种政治动乱、经济变化和自然灾害的考验，能保证做到课前到书。教材实行多样化后，使这一教材发行模式受到了影响，很多教材只能保证开学前后几天时间内到校。由于时间紧，影响了教师的备课和学生的学习。至于一些开学后很长时间（有的长达半年）才能到校的教材，更是严重影响了教学秩序，造成不良后果。对于这种情况，必须尽快加以转变。
三、改革建议
1.制定明确的国家中小学教材政策。
随着我国教育事业的发展，教材所扮演的角色将会越来越突出，它将成为我国教育水平的象征，将对教育质量产生决定性作用。为此，国家需要对教材建设投入更大的注意，应该制定出一整套明确的国家教材政策。过去国家确实颁发过不少有关教材的章程、条例和规定，但是由于这些文件不够系统，不够全面，所以还终究构不成完整的国家教材政策。例如，对什么是我国的教材规划，什么是我国的教材发展方向等，始终没有明确阐明，包括我们现在的教材多样化方针，也都没有以一种正式的国家文件郑重公布过。这与我国的教育发展和整个世界的教育形势是不相适应的。目前，世界上的大多数国家，无论是发达国家，还是发展中国家，其教材政策都是非常明确的。明确的教材政策，将会对我国的教育发展产生深远的影响。
2.建立严格的中小学教材管理制度。
为了加强对教材建设的宏观管理，国家教育部先后制定过一系列有关教材编写、审查、使用方面的制度，这些教材管理制度对在教材建设中实行多样化，建立竞争机制起到了促进作用。同时，对建立相应的制约机制，防止教材编写一哄而起、滥竽充数、防止质量低略的教材占领市场等起到了积极作用。但是，在十多年教材改革实践中，发现这些教材管理制度还存在很多不够完善的地方。例如，对教材编写的审批不够严格，致使一些不具备编写条件的单位在编教材，一些不够资格的编写人员充斥在编写队伍中，严重影响了教材的质量。又如，对教材的审查考虑得不够全面，对由各省编写的成套教材，没有高一级的审查机构进行审查或监督，存在自编自审的情况，不能保证教材的质量。再如，对教材的选用，虽然要求各省的用书目录中，至少要推荐两种以上的教材，但由于没有一个明确的选用监督制度，造成不少省的目录中，除了自编的教材外，很难再找到其他教材。对于这些问题，要求我们必须尽快制定出一套严格的教材管理制度，以规范目前的教材编写、审查和选用工作，这对我国的教材建设和教材管理是非常必要的。
3.实行中小学教材示范管理，选优推荐优秀教材。
教材建设改革初始，国家教育部曾根据我国的具体实际情况，有计划地组织了八套半教材，其目的是想扶植这几套教材，使其经过实验、修改最终成为几种能够代表我国教材编写水平的示范性教材，这种做法是非常可取的。经过十多年的教材改革，这八套半教材除一套停止编写外，其他几套都通过了国家教育部的审查，在各方面基本达到了优秀示范的水准。但遗憾的是，这些教材使用情况并不乐观，多数很不景气，使用数量寥寥无几，就是一些原来使用情况较好的，近几年使用数量也在逐年递减。如果分析造成这种结果的原因，恐怕一个最重要的问题是国家对这些教材的支持、关心不够，没有为这些由国家组织编写的教材，创造一个在全国推广的环境，使这些教材没能发挥应有的作用，这不能不说是一个很大的损失。因此，从我国的实际情况出发，采取一种教材示范管理的模式，是非常必要的。通过国家教育部的扶植帮助，编写出版一些真正能够代表我国教材水平的优秀教材，然后由国家统一评定，选优推荐给全国中小学使用，使这些教材在全国占有较大的使用率，这无论对国家、对教育、对教材建设的本身都是非常有益的。
4.实行统一的国家中小学教材专卖。
目前，很多人在呼吁中小学教材要尽快进入市场，编写教材要彻底放开。一些地区已经开始以各种方式进行组合，编写教材，并采用行政购买来控制教材的出版和流通，从而以利差产生行政收入。实践证明，这种以市场竞争的名义，叫喊放开教材的结果是地方化的高度教育行政垄断，这有悖于教材建设改革的初衷，对教育事业，同时对出版事业都是不利的。针对这种现象，我们必须坚持教材多样化下的相对统一，使国家能够宏观控制和管理教材的编写、出版和发行，有效扼制教材无政府现象的出现和蔓延。今后，中小学教材无论放到什么级别上选用，都必须造成一种教材出版、发行和购买相互分离和制约的机制，要实行国家统一的中小学教材专卖。只有这样，从教材获得的收入才能合理地再用于教材建设，弥补教材建设经费的不足。
5.建立国家中小学教材发展中心。
长久以来，我国的中小学教材一直缺少一个常设的管理机构，教材一会儿归教材办公室管理，一会儿又归基础教育司管理，过一会儿又出来一个教材研究中心。这种变化无常、极不稳定的教材领导机构，对我国的教材建设十分不利。由于这种领导机构的不健全，致使我国教材建设中存在很多理不顺的地方，很多问题不能得到及时解决。因此，我们建议尽快成立一个由国家教育部领导的国家中小学教材发展中心，由这一中心负责制定我国的教材政策、教材规划和各种有关教材的法律、法规性文件，对我国中小学教材进行全面的领导和管理。
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