聚力职工 创新发展，本文主要内容关键词为：职工论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在中国工会体系中，区级工会发挥着不可或缺的、承上启下的作用，是工会体系内部的“传送带”。一方面，区级工会要把上级工会的目标、任务传递给基层工会，另一方面，区级工会又要及时了解、掌握基层工会的动态，把职工的诉求反馈给上级工会，以便于后者做出战略规划。当前，随着“十三五规划”的顺利实施，工会改革试点工作的深入进行，中国劳动关系和工会工作又将跨入一个新的阶段。此时，区级工会的工作与创新，是一个很值得我们探索的课题。 为此，《中国工人》特约评论员王侃博士于2016年3月3日，专访了北京市东城区总工会主席王彦，请他分析区级工会的工作经验和思考。北京市东城区是位于北京市中心点的核心城区，承担着特殊的政治、经济和文化意义。随着北京市疏解非首都核心功能，当地的劳动关系和工会工作，也面临着诸多新的课题。王彦主席长期从事人力资源和社会保障工作，具有很高的劳动关系实务经验和理论水平，我们邀请王彦同志从劳动关系和工会的角度，谈谈区级工会的战略思路及其发展重点。 工会要坚定政治“不拘一格”选拔一线人才 王侃：请问，北京市东城区总工会的主要工作经验和思考有哪些？ 王彦：工会的工作和发展，要有力整合指导思想、立场和手段之间的关系。在指导思想和立场上，工会要做到坚定不移，也就是，要坚定政治方向，明确服务党政、服务职工的立场，不能“左顾右盼”，要立足于中国发展的特色和需求，体现中国共产党领导下的合力作用、聚力效果，为国家、社会和职工队伍贡献力量。 在工会工作的手段上，则要体现出动态性、创新性，需要根据不断变化的国家、社会、职工发展情势，实时调整工会工作的手段，更好地适应国家、企业和职工的需求。 在正确处理好指导思想、立场和手段之间的关系的基础上，东城区总工会在具体工作开展过程中，着力于内部制度建设、工会队伍建设、以服务职工为目标的机构能力建设。在过去的一年多时间里，东城区总工会在东城区委的坚强领导下，在北京市总工会的正确指导下，在东城区人大、区政府、区政协和有关部门的大力支持下，深入学习贯彻执行习近平总书记系列重要讲话精神，以中央、市委群团工作会议精神为统领，以开展“三严三实”专题教育为契机，以落实北京市总工会“1+15”文件要求为抓手，始终坚持正确政治方向，不断提高服务职工的能力和水平，高标准、高质量地完成了各项工会工作。 第一是服务基层，不断加强工会组织基础建设。 以发展为主线，稳步推进建会建家工作。在北京市疏解非首都核心功能、经济结构调整转型的大背景下，东城区各级工会迎难而上，积极作为，组织建设任务圆满完成。目前，全区工会组织2185个，覆盖单位13350家，会员211419人。会员信息实现动态管理，会员信息精准采集率达99.5%，京卡持卡率达85.8%，手机号码采集率达到85%。 以组织职工、服务职工、引领职工为目标，加强基层组织建设。在过去的一年中，东城区总工会指导了区总直属基层工会依法依规完成换届。将更多的财力、物力和人力赋予基层，全年为基层工会拨付活动经费和支持资金共计1800余万元；在壮大基层工会干部队伍基础上抓好业务培训。为全区全部十七个街道配备集体协商专职指导员，为205个社区工会招聘由退休、内退人员构成的工会协理员，建立起覆盖区、街、社区的专兼职法律工作者队伍。 坚定政治，把握大局，有效促进防控体系建设。东城区总工会进一步扎实开展“三严三实”专题教育，持之以恒地贯彻中央八项规定，促进了整体作风的进一步转变。深入推进党风廉政建设，高质量落实“一岗双责”，完善制度建设，修订完善了涉及会议、人事等十项制度，坚持用制度管人、管事、管钱。加大经审工作力度，将第三方审计延伸到基层，实现下审一级全覆盖，探索了项目绩效评价，在确保工会经费依法依规使用的基础上，关注经费的使用效益。 第二是服务发展，引领广大职工为经济发展建功立业。 树立榜样，劳模示范引领作用有效发挥，夯实职工队伍团结谋发展的思想意识和组织氛围，职工队伍自觉“跟党走”。在过去的一年，东城区总工会圆满完成了劳模选树和表彰工作，评选紧密结合东城文化保护特色，重视推荐非物质文化传承人参评，一线职工劳模比例进一步提高，评选出全国劳模4名，市级劳模56名，市模范集体10个。充分发挥劳模队伍作用，通过劳模交流会、媒体宣传、劳模大讲堂、劳模事迹报告会等形式宣传劳模事迹，依托时传祥、张秉贵纪念馆开展主题教育活动，接待参观25万人次，引领职工立足本职、爱岗敬业。关心关爱劳模，争取劳模专项财政资金增加了100万元，落实劳模帮扶四项规定，组织劳模慰问、体检、休疗养、义诊、讲堂等服务。 在工会工作的手段上，要体现出动态性、创新性，需要根据不断变化的国家、社会、职工发展情势，实时调整工会工作的手段，更好地适应国家、企业和职工的需求。 进一步整合市场经济发展需要、职工个性化职业生涯发展需求，职工技能水平不断提升，有力带动以职工生产力提高、创新力提升为标志的核心人力资本水平提升，确保职工生计可持续性改善。东城区总工会深入开展“为成才助力，为梦想起航”的职工技能提升行动，推进“十百千万”技能人才队伍培养选树工作，在全区范围推荐评选出行业领军人物10名和技术带头人100名，组织了5个工种的市、区级职工技能大赛和13个工种的免费培训，使近千名职工取得职业资格等级；完成职工通识课程培训万余人次。“在职职工学历技能双助推计划”全额资助500名在职职工免费读大学，助推职工学历和技能双提升；实施在职职工职业发展高级工助推计划，对45名职工给予奖励。分别评选出区级职工创新工作室、劳模创新工作室和职工优秀创新成果各10个，激发了广大职工学技能、强素质的热情，技能人才队伍建设得到进一步推动。 推进工会工作的乘数效应，借力“互联网+”，职工宣教工作成效明显。一直以来，东城区总工会将社会主义核心价值观教育与“四德”教育相结合，深入推进“读一本好书做一个好人”、“小行动大文明”、“五月的鲜花”歌咏大赛和“挥笔聚焦新东城”书画摄影大赛等系列品牌教育文化活动，吸引20余万职工参与，打造了健康向上的职工文化，进一步弘扬了社会正气。坚持“快乐工作健康生活”理念，组织职工羽毛球、三对三篮球、非公企业趣味运动会等职工文体活动，建成了区职工体质测试中心和心理体验中心，广泛开展职工健步走活动，“121APP”会员数位居全市前列。充分发挥工人文化宫、技术交流站的教育培训基地优势，开展常态化知识技能和兴趣爱好培训班，组织不同层次的书画、摄影、舞蹈等培训班近千场。区总工会先后获得“北京市第十二届思想政治工作优秀单位”、“职工文化艺术节优秀组织奖”、“首都职工国家体育锻炼达标优秀组织奖”等荣誉。 第三是服务稳定，为构建和谐劳动关系充分发挥工会作用。 深入开展集体协商和民主管理工作。从制度建设入手，进一步健全协商机制，出台了《东城区总工会关于提升集体协商质量、增强集体合同实效的意见》，明确了工作重点和目标；突出抓好规范建制工作，制定了区集体协商规范指引17条标准；规范集体协商程序，培育典型示范企业，东城区百人以上集体协商典型示范企业达到60%；推进行业性、区域性集体协商，签订了东城区首份商业零售行业集体合同，探索多个街道联合开展行业集体协商机制，签订了东花市与龙潭地区美容美发业集体协商合同。指导具备条件的25人以上规模企业根据实际独立建立协商机制，将薪酬分配制度与协商机制相融合，通过协商提高一线职工的工资水平。指导社区以独栋楼宇为单位开展独立协商。依法保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权。推动职代会规范化建设，实行职代会备案制度；推动公司制企业建立了职工董事、职工监事制度，建立职工董事、监事实名信息库。全区已建会企业集体合同、工资专项合同和女职工专项集体合同签订率分别达99.85%、99.82%和100%，厂务公开建制率达到99.92%，在维护职工合法权益、促进区域经济、社会和谐稳定发展等方面发挥了积极作用。 引导职工依法表达利益诉求。以“全面依法治国”为指导，以组织机构建设为抓手，把握职工的核心需求，深化劳动争议调解和法律援助工作。在过去的一年，东城区总工会共受理劳动争议案件1428件，调解成功962件，涉及职工1048人，金额1128.51万元，街道工会劳动争议调解工作实现新突破，受理案件占全区20.1%。组建职工法律服务中心，完成法律援助案件42件。工会普法工作取得全新进展，全面落实北京市总工会“一站一家一律师”工作部署，投入40余万元支持社区职工法律服务工作室开展工作；深化公益律师法律志愿服务活动，开通志愿律师法律服务微信群，提供法律服务2084次；定期更新“菜单式”服务内容，开展案例大讲堂，培训基层工会主席和人力资源主管2480人，覆盖用工单位1 158家；受理职工各类诉求533件，有效处理市总12351平台派单18件。建立法律顾问制度，为本级工会工作提供法律支持，夯实依法治会基础。 进一步整合市场经济发展需要、职工个性化职业生涯发展需求，职工技能水平不断提升，有力带动以职工生产力提高、创新力提升为标志的核心人力资本水平提升，确保职工生计可持续性改善。 引导职工依法表达利益诉求。以“全面依法治国”为指导，以组织机构建设为抓手，把握职工的核心需求，深化劳动争议调解和法律援助工作。 切实履行安全生产监督职责。工会以职工权益为重心，联合安监、消防等部门深入餐饮企业、建筑工地检查安全生产，提出整改建议，督促落实，减少安全隐患。广泛开展安全生产宣传教育培训，以宣传贯彻新修订的《安全生产法》为契机举办安全生产大讲堂，组织职工参加公共安全健康知识答卷活动，发放读本、安全宣传片等资料；组织消防安全运动会、主题征文、摄影大赛等安全教育，提高职工安全意识和技能。 第四是服务职工，帮困救助贴近会员要求。 项目制帮扶为职工排忧解难。物质帮扶贯穿全年，全年投入帮扶资金共777.5万元。在“两节”及其他节日期间对在档困难职工、困难职工边缘户开展了系列帮扶。金秋助学覆盖全程，对幼儿园新生至大学等不同阶段的83人，分别给予300元至7000元不等的助学金。医疗救助减轻就医负担，为困难职工和困难职工边缘户提供免费体检、大病补助，投保疾病险；为5名重病职工家庭提供应急救助金8万余元；职工互助保障投保金额同比增长超过10%，“二次报销”及保险赔付职工6.6万余人次，692万元。造血帮扶扎实推进，开展就业援助，提供招聘岗位信息200个，引导职工通过辛勤劳动改善生活状况。注重心理疏导和人文关怀，组织困难职工读书、受助大学生暑期教育活动。 “普惠制”服务增加职工获得感。大力开展工会会员互助服务卡专享活动，“两节”、“五一”、“十一”等重大节日期间向全区职工发放五元电影票、冰雪嘉年华游乐票、儿童剧演出票等11万余张；各级工会组织推出互助服务卡专享活动261个，惠及职工15.5万人次，服务项目参与率达81%。婚姻家庭服务拓宽交友平台，定期组织交友会，吸引800余名单身职工参加，活动后续牵线570人次，组织118个职工家庭参加“幸福之家”评选，35户获奖。积极搭建就业服务平台，提供招聘岗位信息1.6万余条，举办招聘会17场，1045人现场达成就业意向。女职工活动丰富多彩，开展了外来女职工茶文化培训；举办女职工干部运动会；新建母婴关爱室32家。组队参加北京市总女职工服装时尚风采展示活动，荣获二等奖。 当然，回顾过去一年，我们在工作中仍存在一些差距亟待改进，主要是：思想观念仍需进一步解放，聚焦问题在制度机制、方式方法、资源配置等方面思考、突破不够；能力素质仍需进一步提升，不同层面工会干部的培养缺乏长远规划整合；对职工队伍和劳动关系现状仍需进一步精准把握，对新形势新常态下工会工作的规律性东西缺乏系统研究、深入摸索；主动争取并协调各方支持的力度仍需进一步加大。这些问题我们要高度重视，认真思考并集中力量加以解决。 2016年，是“十三五”规划的开局之年，是北京疏解非首都核心功能的关键一年，也是区总工会的换届之年。我们要以党的十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为统领，全面贯彻落实中央、北京市委、东城区委党的群团工作会议部署，以学习宣传落实《北京市实施〈工会法〉办法》为抓手，紧紧围绕京津冀协同发展的大局，牢固树立改革理念和创新思维，坚持政治性、先进性、群众性，主动适应新形势新常态对工会工作提出的新部署新要求新挑战，找准职责定位、突出制度建设、聚焦关键问题、夯实发展基础、固本提质增效，着力扩大组织覆盖面、着力强化服务意识、着力加强队伍建设、着力提升维权能力，团结动员广大职工在促进“十三五”规划良好开局过程中充分发挥工人阶级主力军作用。 工会改革和创新要“整合职工个体需求和集体需要” 王侃：《全国总工会改革试点方案》实施后，东城区总工会的改革重点是什么？ 王彦：工会改革，是劳动关系和工会工作中的一件大事。东城区总工会虽然不是本次改革的试点单位，但是，我们一直以改革、发展为要求，不断探索工会工作手段上的创新，以适应和引领职工队伍的发展。 我认为，工会改革，要明确中国工会的职责和定位。中国工会的职责和定位，可以集中概括为群众性、政治性、先进性，这是与西方工会不一样的。工会改革，首先是夯实基础。服务就是在基层发生，工会改革要以工人的需求为主，将人财物更多地向基层倾斜，同时，要有“接地气”的人为工人服务，也就是要不断提升工会队伍的能力；第二，是工会工作创新要体现“就近”，也就是以职工为目标、以职工为载体，围绕职工需求进行创新，贴近职工的心。工会工作手段要灵活多样，把大活动与群众喜闻乐见的小活动相结合，这里，要加强对一线先进人物的发现、培育和宣传。工会要不拘一格的选拔职工中的先进人物，先进人物可以从各种渠道形成。这样，能够全方位的团结职工，再通过职工代表选举，由一线职工中选出有成绩的职工，把分散在各生产、服务一线单位的先进职工纳入到工会队伍之中，不断充实和补充工会队伍。比如，可以将劳模培养和选拔为基层工会代表，再以劳模为基点，挖掘工会组织的基层组织和动员潜力；第三，改革要有制度保障，加强机制体制建设，特别是引入专家型人才，提升工会队伍的整体服务能力。专家型人才的产生，也可以不拘一格、突出创新性。专家既可能来自高学历、高知识群体，也应该由一线职工之中产生。专家应该是政治坚定，具有团结职工、服务职工的意愿和能力的人。同时，工会还可以在职工集体活动中发现专家的苗子，再有针对性的，在各项活动中培养他们，不断为工会队伍注入新鲜血液和活力，提升工会队伍的整体能力。 工会改革，还要明确工会各项具体工作的定位。有了明确的工作定位，才能更有效率地完成各项工会工作，提高工会组织的效能。比如说，如何定位帮扶？目前，政府人社部门、民政、工会、妇联、共青团等都在做帮扶工作。那么，各级工会的帮扶工作定位是什么？帮扶是为了救助，它可以分为几个层面，也就是救灾、救急和救济。工会工作，要立足于职工群众的需求，体现工会服务效果的乘数效应。我们需要依靠党政，借力其他兄弟部门，提高资源动员的效率。在帮扶上，工会帮扶侧重于救急，多做“雪中送炭”的事情，解决职工的基本生计，再依靠党政、借力企业，为职工的职业生涯规划发展创造更大的空间。帮扶，还可以发挥工会的资源平台作用。比如，由职工队伍中产生的专家参与到帮扶、职工的职业生涯规划过程中，不仅让职工熟悉了工会制度、工会工作，还锻炼了职工骨干队伍。这些骨干未来就会发展为工会工作专家，给工会工作提供更多来自一线的创新。 工会改革，在手段上要有创新。作为区级工会，创新要围绕着党和国家发展、东城区发展特色、职工队伍发展需求。拿工资集体协商来说，这项工作的成效，既体现在工资集体合同签订率上，更是要看职工和企业开展工资集体协商的意愿、集体协商的质量。在这方面，需要结合工会自上而下的指导，以及职工自下而上的参与。 当劳动力市场出现厨师、技师等供给相对短缺的时候，雇主就会出现价格竞争。从短期看，这种价格竞争似乎有利于劳动者。但是，从长期来看，价格竞争会减少企业对人力资本培训的投入，对劳动者不利，同时，价格竞争还会减少行业内的就业规模和雇主雇佣意愿，也是对劳动者不利的。 在这方面，东城区的特点是，大量就业集中在餐饮业、商业、零售业。而传统上看，这些行业的劳动者流动率高，高流动率会减少劳动者对于工会工作的参与热情。同时，这类行业存在竞争激励，用人单位缺少足够的利润空间。这个时候，工会要适应和利用市场的力量。由于我国劳动力市场出现的变化、农民工群体出现的变化，餐饮业、商业和零售业劳动关系格局也随之变化。比如在簋街，在同一条街上，集中了百余家饭店，同业竞争激励。当劳动力市场出现厨师、技师等供给相对短缺的时候，雇主就会出现价格竞争。从短期看，这种价格竞争似乎有利于劳动者，但是，从长期来看，价格竞争会减少企业对人力资本培训的投入，对劳动者不利，同时，价格竞争还会减少行业内的就业规模和雇主雇佣意愿，也是对劳动者不利的。 事实上，在簋街，是雇主在推动工资集体协商。他们的目的，就是要防止工资恶性竞争。工资集体协商，如果有雇主推动，就是一件好事。不过，我们也要注意，雇主联合起来，有可能形成价格同盟，不利于劳动者工资的提高。这个时候，就需要工会的介入。我们介入后，向雇主提出，你们行业的工资太低了，既留不住人，更培养不出人才、稳定不了核心员工。我们再请专家计算劳动生产率和工资支出，给雇主提供可信的数据。最终，在东城区的餐饮业、商业、零售业，都签订了行业性工资集体合同。 在集体协商方面，还要注意整合职工个人需求和集体需要、整合职工眼前利益和长远发展的关系。协商，是一个具有多重意思的词。如果我们只强调协商的谈判功能，那么，很可能会造成劳资双方相互“赌气”，反而不利于和谐劳动关系的建立。所以，在这方面，我们有必要把协商放到中国文化的视角下，探索一套适应市场、顺应文化的协商方法。在具体的工作中，东城区总工会鼓励企业和职工先进行一个模拟集体协商，把矛盾、问题解决在模拟阶段，这也相当于，给正式的集体协商开辟了一条疏解不满的先期渠道。 另外，在工资集体协商的内容上，必须要侧重职工的权益和需求。我们的做法是，法律有规定的工资和福利等内容，没有必要协商，但是，工资的增长幅度，额外的职工福利，比如补充保险等，必须要纳入到集体协商之中。 王侃：您认为，工资集体协商面临的主要问题是什么？ 王彦：新兴行业如何开展集体协商，我们是需要探索的。当前，随着市场发展日益多元化，“互联网+”等新型经济与管理模式的兴起，给劳动关系管理、工会工作提出了新的课题。在新兴行业的集体协商之中，必须要体现出前瞻性，这就需要有一个制度保证，再制定出协商程序，有了制度和程序的保证。 另外一个问题，是如何把工资集体协商与职工职业生涯发展有机结合起来。近几年来，我们依据东城区发展规划，顺应市场发展规律，侧重于培养多层次的职工职业生涯发展需求。我们与东城区人力资源和社会保障局合作，瞄准国家最为缺少的技工队伍，从技工队伍建设入手，结合北京传统文化，每年都开展一次职工技能大赛，形成社会的学习风气，把“文化强区”与技能人才相结合，突出东城区的特色。比如“燕京八绝”中，有“七绝”在东城区。我们针对“七绝”的传承与开发，就把工会的职工创新工作室、劳模工作室作为平台，整合各企业的职工培训活动，以传统技艺的提升为主题，有侧重的开发职工队伍的人力资本。不过，困难是，工资跟不上。职工技能提升了，但是，企业管理机制上的问题难以解决。工资制度如何与职业等级对接？在计划经济下，国家可以规定职业等级相应的工资水平。在市场经济下，这就是由市场调节，由劳动关系机制来协调。现在，很多东城区政协委员也提出“工人技师”的补贴问题。我觉得，这是未来工会可以切入的一个领域。 职工技能提升了，但是，企业管理机制上的问题难以解决。工资制度如何与职业等级对接？在计划经济下，国家可以规定职业等级相应的工资水平。在市场经济下，这就由市场调节，由劳动关系机制来协调。 工会的维权重点，第一个方面是落实监督权。在落实监督权上，工会要起到“发现问题”的作用。在发现问题后，工会需要借力其他部门，与其他部门建立联动机制。第二个方面是，把矛盾解决在基层。 “互联网+”扩大了灵活就业规模并非颠覆劳动关系格局 王侃：当前，中国经济增速放缓，再加上“互联网+”推动了新型业态、就业形式的出现。请问，您如何看待新形势下的劳动关系？工会如何回应这些变化？ 王彦：“互联网+”带动了新型业态的出现，但是，就业形式不是新的。大家广泛讨论的“互联网+”与劳动关系灵活化，其实是一个老的命题。灵活化的就业形式，之前很早就有，只不过，是我们的劳动关系管理模式跟不上变化。 劳动关系管理的核心，就是把不正规形成的关系正规化。外企服务公司(FESCO)的建立、家政公司的建立，是把原先不正规形成的关系、分散的劳动者局面，正规化起来。比如说收废品，现在各居民小区的废品回收站，就是取代了原先的三轮车走街串巷收破烂的局面，把零散、分散的废品回收人员正规化管理起来，既提高了劳动效率，也有利于工会开展工作，保障劳动者的权益。 因此，我们可以看到，我们的劳动关系发展思路是，就业形式可以是多样化的，但是，劳动关系管理则必须是一体化的。目前，“互联网+”带来了服务业变化，网店、网上服务等的个人式、个性化就业人员的增加，给我们提出了新的课题。这部分人是否能够以个人身份加入工会？或者，他们是否可以成立行业性的组织？还有，在工会培训的内容和手法上，对快递员和灵活就业人员，必须有创新。东城区总工会就在探索对快递员的管理和服务。当然，目前来看，创新还面临不少阻力。首先是法律还没有清楚；其次是劳动者入会和会员管理方式的创新，还有待完善。 王侃：您认为，新形势下，工会维权的重点是什么？ 王彦：工会维权的目标和重点，其实并没有改变，只是，工会维权的手段，在不断创新。工会维权的目标，是构建和谐劳动关系。和谐是建立在机制上。职工与企业要有协调机制，工会作为渠道、桥梁、纽带。东城区建立了劳动关系三方机制。三方长效机制的建立，再加上，六方联动的设立，为劳动关系和工会工作奠定了制度基础。近些年，东城区总工会每年调解1300多件劳动争议，收到了很好的效果。 说到工会的维权重点，我认为，主要表现在两个方面，第一个方面是落实监督权。监督权，是法律赋予工会的权力和职责。在工会落实监督权的过程中，《工会法》是基础性的法律保障，《北京市工会法实施办法》提供了更加明细的依据。在落实监督权上，工会要起到“发现问题”的作用。此时，工会要履行提请权。在发现问题后，工会需要借力其他部门，与其他部门建立联动机制，让企业及时改正其问题，从而保障职工的合法权益。此时，企业诚信档案的设立，是很有作用的。企业诚信档案，有利于企业制定更加有社会责任、关注职工利益的发展规划，有利于和谐劳动关系的构建。 第二个方面是，把矛盾解决在基层。工会调解对话机制的建立，就是为了将劳资矛盾化解在基层。在东城区，我们普遍设立了调解中心。同时，调解要讲究技巧。对大型的非公企业、簋街的小型餐馆，我们都会采取不同的调解策略。 栏目主持：纪元