2004年经济形势回顾与2005年宏观经济政策取向分析，本文主要内容关键词为：经济形势论文,取向论文,宏观经济政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2004年经济形势的基本回顾
一、2004年经济运行态势良好
1.经济平稳较快增长，在2003年GDP增长9.3％的基础上，2004年前三季度GDP增长9.5％，预计全年GDP增长略超过9％。分季度看，一、二、三季度分别增长9.8％、9.6％和9.1％，四季度增长9％左右，经济增长呈缓慢回落趋势，符合经济“软着陆”的特征。
2.经济效益大幅度增加。1～11月份，全国工业企业实现利润总额已突破1万亿元，达到10188亿元，增长38.8％；全年财政收入将达到2.6万亿元，增长20％；年末国家外汇储备余额将达到或接近6000亿美元，比上年末增加2000亿美元。
3.粮食生产获得丰收，农民收入增长较快。预计全年粮食总产量达到9300亿斤，扭转了连续几年下滑的趋势；农民人均纯收入实际增长6％以上，是近几年中增长最快的。
4.对外贸易和利用外资大幅度增长。全年进出口贸易总额将超过1.1万亿美元，增长30％以上，已成为世界第三大贸易国；实际利用外商直接投资超过600亿美元，有望再次成为世界吸收外商直接投资最多的国家。
5.就业增长目标提前完成，人民生活继续得到改善。1～11月份，城镇新增就业人员910万人，已超过全年新增900万人的预期目标，城镇登记失业率全年为4.3％，低于年初预计0.4个百分点；居民收入稳步增加，城镇居民人均可支配收入实际增长7％以上；城乡市场销售稳中趋旺，社会消费品零售总额达5.4万亿元，增长13％；居民消费价格总水平上升4％左右，控制在社会可承受的范围之内。
6.各项改革取得积极进展。国有企业股份制改革步伐加快，国有资产监管体制框架初步建立；农村税费改革进入取消农业特产税、减免农业税的新阶段；通过粮食流通体制改革，已经全面放开了粮食购销市场和价格；中国银行、中国建设银行股份制改革试点已经推开，农村信用社改革试点扩大到29个省（区、市）；出口退税机制改革全面推进，启动了东北老工业基地增值税转型改革试点；制定并实施了投资体制改革方案；各级政府认真贯彻执行《行政许可法》，继续改革行政审批制度。
二、当前经济运行中存在的主要问题
在看到经济形势好的同时，也要看到，目前宏观调控成效只是阶段性的，经济运行中的突出矛盾和问题还没有得到根本解决，如果稍为放松警惕，形势随时有可能逆转，这点必须引起高度重视。从全局看，有以下一些问题值得关注。
1.粮食增产和农民增收的基础还不稳固。目前的农业形势仍不容乐观。（1）即使2004年粮食获得较大丰收，当年粮食产需缺口仍有500亿斤左右，主要靠消耗库存和进口粮食来弥补，粮食供求关系偏紧的状况仍未根本改观。（2）有关专家预计，2005年不大可能有2004年这样好的气候，厄尔尼诺现象爆发、全球气候变暖等，使粮食单产很有可能下降，如果不继续增加粮食播种面积，粮食继续增产的难度会加大。（3）2004年农民增收有一半左右靠粮食价格上涨，2005年粮食价格若继续大幅度上涨，城镇低收入居民将承受不了；若保持粮食价格基本稳定，农民依靠价格上涨增加收入的空间就会急剧缩小。
2.固定资产投资反弹的压力依然很大。（1）在建投资规模不断扩大。截至2003年末，全社会固定资产投资在建规模达到16万亿元，2004年又新上了10多万个50万元以上规模的新项目，预计到年底整个在建投资总规模将达到20万亿元，相当于3年半的投资工作量。整个摊子铺开了，预示今后投资势头难以减弱。（2）投资增幅仍然较高。2004年1～11月份，城镇固定资产投资增长28.9％，仍处于高位水平，特别是钢铁、水泥等热点行业投资增幅更高；全国企业库存和应收账款迅速增加，10月末全国工业企业库存超过1万亿元，同比增长22.2％；应收账款达2.2万亿元，同比增长18.2％，企业盲目投资的后果正在显现。（3）各地要求增加建设用地、新上项目的呼声依然很高。特别是在今年10月底用地审批解冻后，如果不采取新的有效控制办法，新一轮用地风潮就会涌来。从我国历史经验来看，历次经济过热，都与投资需求膨胀密切相关。
3.通货膨胀压力不断增加。目前主要来自五个方面：（1）粮食及食品阶格上涨较快。2003年我国居民消费价格只上涨1.2％，2004年1～11月上涨了4.1％。在居民消费价格中，来自粮食及食品价格上涨所占比重较大，对城镇低收入居民生活产生较大影响。（2）成本推动型通货膨胀压力较大。我国生产资料价格已连续两年大幅度上涨，今年1～11月份，原材料、燃料、动力购进价格同比上涨11.4％，其中11月份上涨了13.7％，一些地方家电产品价格开始上调；加上煤、电、油、运等资源约束继续偏紧，生产资料价格仍呈上涨趋势，通过成本推动，迟早要传导到更多的消费品价格上。（3）房地产价格持续攀高要引起关注。国外房产总价一般为家庭年收入的6倍，我国某些城市已达到家庭年收入的20倍，一般老百姓消费不起。目前的商品房销售，有相当一部分带有投机性。有关资料显示，上海每平方米万元级以上的住房50％为外省市和境外人士的投资性购房，即使在本地置业者中，投资性购房也占有一定比例。一般而言，投资性购房是“为卖而买”的不确定性需求，一旦逐利预期遭遇挫折，价格下跌，便会带动抛售性恐慌，威胁市场和金融安全。（4）城市公用事业及服务价格上调压力不断增大。主要是城市供水、供电、供气、供暖以及公共交通、医疗、教育等服务价格，由政府控制，但长期以来，由于这些资源比较紧张，价格水平总体偏低，各地为理顺价格关系，不断上调价格。如果调价措施过于集中，对老百姓的生活影响也相当大。（5）国际油价持续攀升。近两年国际石油期货价格最高曾突破每桶55美元，预计2005年还将有所突破，国际石油价格仍将在高位水平上波动。我国已成为世界第二大石油消费国，2004年仅进口原油就超过1.1亿吨，进口石油已占国内石油消费总量的40％多。石油价格暴涨，进一步加剧了我国相关行业及石油下游产品的价格矛盾，并将全面影响我国的生产与生活。
4.煤、电、油、运供求紧张状况尚未根本缓解。今年夏季用电高峰时期，全国电力缺口超过3500万千瓦，目前冬季已到，居民生活用电有所缓解，但工业用电仍十分紧张。我国北煤南运的格局，使铁路货运极度紧张，2004年用电高峰时期，铁路货运请车满足率只有35％，目前也只有45％。我国运力紧张是当前瓶颈约束中的焦点，短期内无法根本缓解。沿海一些地区用电紧张，纷纷用柴油发电，数度造成柴油脱销。
2005年经济社会发展面临的形势和总体要求
一、正确估计国内外经济环境
2005年，仍面临复杂多变的形势。从国际上看，世界经济将持续增长，国际贸易继续扩大，国际投资依然活跃，外部环境总体上对我国发展有利；但不确定因素也不少，国际油价仍将在高位上波动，贸易摩擦会继续增多，美、日、欧三大经济体增长也不稳定，特别是美元持续贬值造成汇率波动，这些都将对我国经济发展产生不利影响。从国内看，2004年经济发展的好形势为2005年打下了较好基础，各方面加快发展的积极性很高，有利条件很多，但面临的矛盾和问题也不少，当前经济形势有从局部过热向整体过热蔓延的危险。
二、2005年经济工作的总体要求
2005年经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，进一步提高驾驭社会主义市场经济的能力，加强和改善宏观调控，着力推进改革开放，加快调整经济结构、转变经济增长方式，更好地利用重要战略机遇期，实现经济社会全面协调可持续发展。
按照这个总体要求，2005年依然要保持平稳较快的增长速度，居民消费价格总水平保持基本稳定，城镇新增就业900万人，城镇登记失业率控制在4.6％，国际收支保持基本平衡。
为实现这些任务，最重要的是以科学发展观为指导，继续加强和改善宏观调控。2005年宏观调控仍处于关键时期，既要有总量调控，也要有结构性调控，二者缺一不可。从总量调控来看，要合理控制货币信贷总量的增长，把抑制通货膨胀趋势作为总量调控的主要目标，防止出现严重的通货膨胀；从结构性调控来看，要更多地运用财政政策，坚持“有保有压、区别对待”的原则，着力调整和优化经济结构，加强薄弱环节的发展。
2005年宏观经济政策基本取向
一、实行稳健的财政政策
1998年以来，为了应对亚洲金融危机的冲击和国内通货紧缩趋势的影响，我国果断实施了积极的财政政策，到2004年为止，积极财政政策已经历时7年，为扩大内需和促进经济增长作出了重要贡献。根据我国宏观经济形势的发展变化和巩固宏观调控成果的要求，2005年要实行稳健的财政政策。财政政策由“积极”转向“稳健”，表明财政政策既不扩张，也不紧缩，要松紧适度；主要标志是“双减”，即适当减少中央财政赤字，适当减少长期建设国债发行规模；财政政策目标由原来主要为了促进经济增长，转到促进结构调整和协调发展上来。2005年，中央财政赤字还要保持3000亿元左右的规模。
二、继续实行稳健的货币政策
在当前宏观调控背景下，货币政策主要侧重于总量调控，保持货币信贷合理增长。要重视运用利率等多种手段调控经济。2004年10月29日，中国人民银行宣布上调存贷款基准利率，一年期存贷款利率上调0.27个百分点，其他各档次存、贷款利率也相应调整，中长期上调幅度大于短期，同时放开金融机构（不含城乡信用社）贷款利率上限和放开金融机构存款利率下限，使利率市场化的步伐又前进了一大步。2005年，要合理把握利率调整的时机和力度。在实施货币政策总量调控的情况下，要充分发挥货币信贷对结构调整的作用。目前货币信贷结构性矛盾仍较突出，短期贷款减少较多，造成企业流动资金紧张，特别是中小企业流动资金贷款偏紧；而中长期贷款所占比重过高，有可能导致固定资产投资增长反弹。所以，货币信贷政策也要坚持“有保有压、区别对待”的原则，着力调整信贷结构，严格控制中长期贷款，努力增加短期贷款，满足广大中小企业对流动资金贷款的需要。
三、认真做好“三农”工作
“三农”工作是全党工作的重中之重，任何时候都不能放松。目前，我国已到了工业反哺农业、城市支持农村的重要阶段，国家要在政策上、财力上加强对“三农”的支持。2004年农业形势好，主要是政策好、人努力、天帮忙、粮价高；而2005年后两个因素难以发挥作用，为保持农业的好形势，必须要加大政策扶持力度。要加快推进农村税费改革，进一步减免农业税，减轻农民负担。继续实行对种粮农民的直接补贴，增加良种补贴和农机具购置补贴。实行最严格的耕地保护制度，继续增加粮食播种面积，力争粮食有所增产。要加大公共财政对“三农”的投入，特别是要运用好财政预算内投资和国债建设资金，加强农田水利和农村基础设施建设。2004年用于农业的国债资金所占比重为34.2％，2005年要进一步提高这个比重。大力发展特色农业、农产品加工业和乡镇企业，推进农业区域化布局、专业化生产和产业化经营。增加科技投入，加快农业科技创新，加强农业技术推广体系建设。积极发展农村教育、卫生、文化等社会事业，促进农村经济社会全面发展，维护农村社会稳定。
四、控制固定资产投资过快增长，加强煤、电、油、运供需衔接
继续把好土地审批和信贷投放两个“闸门”，加快制定完善并严格实施能耗、物耗、技术、环保、安全等市场准入标准，严格控制钢铁、水泥、电解铝、电石、焦炭、铁合金、房地产等行业投资反弹。认真做好投资项目的清理工作，该停建的坚决停建，该限期整改的严格整改。继续做好清理整顿开发区工作。着力优化投资结构。合理引导社会资金投向，加强对经济社会发展薄弱环节的投资。
加强经济运行调节，缓解煤、电、油、运紧张状况。采取综合措施，在确保安全生产的前提下，努力增加煤炭供给。加强电力需求管理，从完善政策和规范标准入手，落实有序供电、合理用电方案，继续实施峰谷分时电价和差别电价政策，促进节约用电。加强能源、交通等基础设施建设，加快重大铁路和公路干线建设。合理安排运力，优先保证粮食、煤炭、石油、化肥等重要物资的运输需要。
五、保持物价总水平基本稳定
一是合理保持粮食及主要农产品价格的基本稳定。认真做好粮食、农副产品、肉禽蛋、蔬菜、水果等生产、购销和运输的协调，开辟粮食及大宗农副产品运输的绿色通道。二是坚决控制生产资料价格的过快上涨。继续抑制过热行业投资的过快增长；抓好资源的开源节流，提高资源保障能力和使用效率；适时多进口一些国内紧缺的重要物资，缓和供给压力；严格控制农资价格上涨。三是要关注和控制房地产价格的持续上涨。严格控制高档商品房的建设，积极发展经济适用房和中低档商品房；认真清理房地产业乱收费现象，降低商品房销售价格，真正满足广大人民群众的住房需要。四是加大对市场和物价的监管力度。合理控制城市水、电、气、公交、教育、医疗等公共服务价格的上涨，各地要避免集中出台调价措施，所有关系群众利益的调价措施，都要召开听证会，实行民主决策；坚决制止搭车涨价和哄抬物价的行为，严肃查处价格违法活动；加强价格监测、信息发布和政策宣传工作，实行正确的舆论导向，形成合理的社会心理预期。
六、大力促进消费
近年来，我国投资与消费的比例严重失衡，已成为制约经济稳定发展的一个重要因素。2000～2003年，我国投资率分别为36.4％、38.0％、39.2％和42.3％，而同期消费率分别为61.1％、59.8％、58.2％和55.5％，预计2004年投资率将进一步上升。我国已成为世界上投资率最高的国家之一。从我国历史上看，投资率过高，容易引发经济过热，造成经济大的波动；投资率高还挤压消费，使投资品缺乏最终消费的支撑，投资和经济增长不能持久。因此，无论在当前还是今后一段时期，都要大力促进消费。
要采取有效措施增加中低收入者的收入。在初次分配环节中，扩大中等收入者的比重已成当务之急，要深化公务员工资制度改革和事业单位分配制度改革，加快福利待遇货币化。严格控制垄断行业收入的过快增长。加强对低收入居民和困难家庭的生活补助，随着物价上涨和生活费用的增加，要相应提高他们的保障水平。在再分配环节中，要加强对个人收入差距的调节，应将个人所得税的起征点由800元调高到1200元，依法严格征管。从根本上说，为有效调节个人收入差距，还要积极研究建立遗产税制，建立物业税制，改革和完善个人所得税制。只有这样，才有利于在一定程度上调整社会财富的分布，缓解贫富悬殊矛盾，体现社会公平；有利于提倡劳动致富，限制不劳而获；有利于建立和完善我国调节个人收入的税收体系，贯彻国际间税收对等原则。
要大力改善消费环境。特别是改善农村消费环境，引导企业生产和销售适应农村市场需求的商品，在农民收入增加较多的时候，努力开拓农村市场。完善和发展住房、汽车、电信、教育、旅游、文化、体育等新兴消费热点。清除各种限制消费的体制性、政策性障碍。落实公职人员带薪休假制度。继续整顿和规范市场经济秩序，严厉打击各种制售假冒伪劣商品行为，特别是食品和药品，让老百姓放心消费。
七、做好就业和社会保障工作
要实行积极的就业政策。目前城镇下岗失业人员有1400万，每年城镇新增劳动力1000万，其中高校毕业生已进入高校扩招以来毕业的高峰期，2004年高校毕业生达280万。此外，还有复转军人就业问题；还有3000万农村贫困人口和1.5亿农村剩余劳动力问题等。我国就业压力很大，主要不是总量问题，而是结构问题。一方面，我国有大量非熟练劳动力和部分下岗职工，难以适应新岗位就业的需要；另一方面，一些有学历、有技能的劳动力又不愿意低就。对此，必须高度重视解决就业结构问题。要加强就业培训和人才培养，政府要拨专款，普遍提高劳动者的素质；同时要大力发展劳动密集型的第三产业，努力开发公共卫生、城市环保、医疗保健和社区、家政服务等就业岗位，积极拓展旅游、教育、培训、文化、体育、信息服务等就业领域，进一步发展非公有制经济，多渠道、多环节解决就业问题。
加快完善社会保障体系。认真总结在东北地区推行改革的试点经验，完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，将社会保险面覆盖到各类所有制企业。着力解决再就业遗留的历史包袱问题，实现下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨。加强城市“低保”工作，建立物价指数与“低保”挂钩的制度，相应提高“低保”标准，扩大“低保”范围。当前要特别注意处理好移民安置、征地拆迁、企业改制、金融事件等方面引发的社会问题，花钱买稳定要做到公正、公平、合理，防止用激进手段解决社会矛盾，努力维护社会稳定。
八、着力推进经济体制改革，全面提高对外开放水平
要坚持以改革为动力推动各项经济工作，把深化改革同贯彻科学发展观、加强宏观调控紧密结合起来，注重用改革的办法解决阻碍经济社会发展的体制性、机制性问题。2005年，国有企业改革和金融体制改革是各项改革的重中之重。国有企业改革仍然是经济体制改革的中心环节，要按照中央精神坚定不移地推进国有企业改革，加快建立现代企业制度，优化国有经济布局，加强监管，防止国有资产流失。积极鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，促进各类所有制企业公平竞争、共同发展。加快商业银行股份制改革步伐，条件成熟的可酝酿公开上市。大力推进资本市场发展，稳步提高直接融资比重。建立我国反洗钱工作协调机制，加大反洗钱工作力度。积极推进利率市场化进程，逐步完善人民币汇率形成机制，研究建立存款保险制度。健全金融监管体制和协调机制，强化金融机构内部监管，建立金融机构市场退出机制，有效防范金融风险。其他如财税、投资、分配、市场体系、政府行政管理等方面的改革也要稳步推进。
为适应经济全球化趋势和我国经济持续较快发展的新形势，必须进一步树立全球战略意识，不断提高对外开放水平。一要加快转变外贸增长方式，从以数量增长为主向以质取胜转变，优化进出口结构，推进贸易方式和市场多元化。注重研究用好世贸组织规则，加强同主要贸易伙伴的互相磋商，减少贸易摩擦。二要大力提高利用外资质量。以提升自主创新能力为出发点，不断优化利用外资结构，促进国内产业升级和技术创新。用好入世后所剩不多的过渡期，加快银行、证券、保险、电信、商业批发零售等行业的改革重组，增强核心竞争力，提高对外开放中的抗风险能力。三要加快实施“走出去”战略。鼓励各种所有制企业“走出去”，加强同国外的技术合作，增强企业的技术市场开发能力，扩大境外能源、资源的合作开发。