对我国高级会计人才职业能力与评价机制的探讨，本文主要内容关键词为：机制论文,评价论文,能力论文,高级论文,会计论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十六届三中全会提出：“以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体，建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍。重点培养一批高层次和高技能人才”。胡锦涛同志在全国人才会议上指出：“全党同志必须从全局和战略高度，以高度的政治责任感和历史使命感，把实施人才强国战略作为党和国家一项重大而紧迫的任务抓紧抓好”。这都说明了人才在国家与经济发展中的重要性。那么何谓人才？一般而言，是指具有较高专业素质，为社会发展和人类进步进行创造性劳动，在某一领域、某一行业或某一工作上业绩突出且德才兼备的人。人才有类别和层次之分，如经济人才、科研人才、教育人才、领导人才等，而会计人员是以会计为手段进行创造性劳动的经济人才。
高级会计人才应该是具备一定学历和现代会计知识、一定会计专业技术资格以及实际工作能力的高层次会计人员。高级会计人才是维护市场经济秩序的重要力量。根据我国1986年印发的《会计专业职务试行条例》，会计专业职务分为高级会计师、会计师、助理会计师、会计员四个级别。其中高级会计师以及大中型企业的总会计师和财会负责人即为本文所说的高级会计人才的重要组成部分。完善社会主义市场经济体制需要建立一种科学公正的会计人才培养机制，而高级会计人才是会计人才体系中最核心的部分，因此，必须要研究高级会计人才培养目标、应具备的素质和能力框架。本文将就此做深入的探讨。
一、大力培养高级会计人才是市场经济发展的必然需要
完善社会主义市场经济体制，培育和发展市场经济需要大批高素质的、优秀的高级会计人才。首先，企业需要高级会计人才。精通会计政策、通晓国际惯例、掌握现代企业管理知识和发展战略的高级会计人才，是企业经营发展中不可或缺的“好管家”，缺乏这样的人才，将会影响企业持续经营和发展的能力，这在我国企业改组上市或公司上市后持续发展方面尤为突出。总会计师或财务总监等高级会计人才是企业老总的左膀右臂，如果选好、用好高级会计人才，企业将如虎添冀。也正因为如此，《会计法》规定，国有的和国有资产占控股地位或者主导地位的大、中型企业必须设置总会计师。其次，行政事业单位同样也需要这样的高级会计人才。把钱花在刀刃上，控制跑冒滴漏，用较少的投入取得较高的效益，是高级会计人才的基本职业素养。
但当前，我国高级会计人才严重匮乏。据统计，某沿海经济大省近52万会计人员中，具有高级会计师资格的只有679人，占会计人员总数的0.13％，西部地区这一比例更低。即便是这些具有高级会计师资格的人员，其整体专业素质与企业发展的需要尚存在一定的差距。因此，大力培养具有现代管理理念的高级会计人才，是各级财政部门会计管理机构的一项长期、艰巨的任务。
二、高级会计人才应具备的职业能力
那么高级会计人才应具备哪些职业能力，笔者认为，至少可以从五个方面阐述。
（一）具备一定的政策理论水平
政策理论水平应当作为高级会计人才的首要条件。比如，高级会计人才应关注中央关于经济体制改革的精神及相关政策。中国的会计改革与国家的经济体制改革与发展密切相关，经济体制改革及相关政策的变化会引起会计大环境的变化，高级会计人才必须洞悉会计大环境变化对会计工作的可能影响并前瞻性的积极应对；再如，高级会计人才应关注会计改革与会计理论的最新发展。完善会计政策和会计标准体系是完善社会主义市场经济体制的要求，我国已有16项会计准则，且即将有20多项会计准则出台，高级会计人才必须积极学习这些会计政策与制度，并积极参与会计准则与会计制度的制定。不仅如此，高级会计人才还必须要能把握重大会计政策出台的背景、意义、原则和理念以及需要解决的主要问题，而不能陷于具体事务的处理。
（二）具备会计政策的职业判断能力
职业判断能力是各级会计专业人员的基本素养。随着中国会计改革的深化和会计的国际化，财政部出台的会计准则和会计制度中涉及职业判断的内容较多。例如关于资产减值，如果资产发生了减值就要提取减值准备，但如何判断企业的某项具体资产减值了多少，统一的会计标准只能规定基本原则和基本方法，企业需要根据具体情况进行具体分析，具体判断哪项资产发生了减值，应提取多少减值准备。再如关于收入确认，收入准则规定确认收入的标准是收入已经实现且与资产所有权相关的主要风险已经转移，什么情况下收入已经实现，怎样才算与资产所有权相关的主要风险已经转移，都需要发挥会计人员的职业判断能力。除此之外，还有或有事项以及公允价值等都涉及到会计人员的职业判断问题。高级会计人才除了要具备对基本会计事项进行会计处理所应有的判断能力外，还应具备对一般会计人员的会计职业判断进行指导和再判断的能力。
（三）具备在本单位组织和实施内部控制的能力
在西方发达国家，公司治理和内部控制是永恒的研究主题。在中国市场经济的完善和发展时期，公司治理和内部控制尤其重要。很多经济犯罪案例，如携款外逃、挪用公款用于炒股或赌博等，都是内控不严引起的。为了便于各单位开展内部控制工作，财政部从2001年开始陆续发布了一系列规范，如货币资金控制规范、销售与收款控制规范、工程项目控制规范等，对企业建立内部控制规范体系进行规范和指导。作为高级会计人才，应承担起企业内部控制规范体系的建立和实施等工作，必须把最敏感的环节和岗位控制住，如货币资金岗位、采购岗位、销售岗位、工程项目岗位、对外投资岗位、担保事项岗位、预算控制岗位和计算机网络控制岗位等。
（四）具备财务管理的能力
任何一家企业，其工作重心都是做强做大主业或扩大经营规模，保持其主营业务收入持续增长，在行业竞争中占有一定的优势。如扩大市场营销，通过企业收购和兼并提升公司的竞争力等，但其核心还是企业内部的财务管理问题，即：重点抓好企业资金筹集、资金运用、资金投放、资金退出等几个环节的问题。随着资本市场的发展，企业的筹资渠道趋于多元化，选择哪一种方式最经济、最可行，筹集的资金如何有效运用才能让有限的资金发挥最大的效用，企业获取的利润又如何分配才能实现企业目标的最大化，等等，一系列问题都是企业财务管理的核心，也是高级会计人才的工作重点之一。因此高级会计人才必须具备财务管理能力才能胜任其工作。
（五）具备综合运用财务会计信息，为管理决策层提供意见和建议的能力
会计核算与财务会计报告是高级会计人才的本职工作，高级会计人才应根据财务部门掌握的财务会计信息，综合分析研究企业经营管理中存在的问题，找出薄弱环节，提出改进措施，供管理层参考。在向管理层提供信息的过程中，应当注意通俗易懂、简便易行，这也是高级会计人才应当履行的参与管理、参与经营、参与决策的职能。不仅如此，高级会计人才应当了解、熟悉本单位的生产和经营特点，不能单纯就会计论会计，应当将会计工作寓于企业经营管理过程之中，只有这样，才能充分发挥高级会计人才在企业生存和发展中的重要作用。
当然，高级会计人才并不是仅仅具备上述五个方面的主要职业能力，随着我国经济的持续增长与国际竞争的严峻挑战，高级会计人才还需要具备丰富的行业经验，一定的组织领导能力、沟通协调能力、解决问题能力以及创造性思维能力等。
三、建立和完善高级会计人才的评价和培养机制
现代社会中，体能、技能、智能三者存在两组简单的等比级数规则，人的体能、技能与智能对社会财富的贡献分别为1∶10∶100，一个仅具备体能者和一个兼具体能、技能和智能的人才，对国家、对社会的贡献率是近百倍的差距。高级会计师、总会计师，财务总监以及财会负责人等是高级会计人才的主要组成部分，也是集聚体能、技能、智能于一身的高级经济管理人员。我国拥有1200万会计人员，注册会计师13万，这个数量应该说是不少的，但高级会计人才匮乏的矛盾非常突出，这需要我们重视高级会计人才的培养和选拔，通过考评结合、终身学习、诚信教育等手段，逐步形成并建立一种科学、公平、公正的有效机制，充分挖掘、培养这类高精尖会计人才。
（一）开展高级会计师资格考试与评审相结合的试点工作，完善高级会计人才的评价机制
培养和评价符合上述职业能力的高级会计人才，不仅是广大会计人员自身的问题，也是各级会计管理部门的一项重要任务。自1986年实施《会计专业职务试行条例》以来，高级会计人才的资格确认一直是通过评审来取得。这种单一的评审制度越来越显现出其弊端，如在评审标准上重资历、重学历、重工龄、重文章，走“关系”、论资排辈，忽视工作业绩和专业技能，影响了个人潜能的发挥。多年来，财政部、人事部一直在研究和探讨高级会计人才的评价机制。2003年，财政部和人事部在浙江、湖北两省进行了高级会计师资格考评结合试点工作，取得了成功。考试科目定为《高级会计实务》，采取开卷考试方式，主要考核应试者运用会计、财务、税收等相关的理论知识、政策法规和实际工作经验，对所提供的有关背景资料进行分析、判断和处理业务等综合能力。对于通过考试并达到国家合格标准的人员，由全国会计资格考试办公室核发高级会计师资格考试成绩合格证，该证书在全国范围内3年有效。同时还允许试点省根据本地区会计人员考试的实际情况，确定当年参评的地方标准。2003年，浙江、湖北两省报考总人数为6514人，共有2240人通过全国合格标准，约占实考总数的48％，这是全国考试的合格标准。两试点省还根据本省实际情况，制定了当年度参评的合格标准。对于考试合格者（包括国家标准和省级标准合格者），再参加当地高级会计师评委会评审，通过考评结合，使高级会计人才的评价制度更加科学合理。
从浙江、湖北两省高级会计师资格考评结合试点实践看，开局良好，符合十六届三中全会精神和国家“十五”人才发展战略要求，也是适应我国加入WTO关于对会计人才、会计服务市场发展的需要。采取全国高级会计师资格考评结合方式，能够更加体现公开、公平、公正的竞争原则，可以减少一定的人为因素，有利于建立客观、公正、竞争、择优为导向的高级会计人才评价机制；初步形成了初级、中级、高级会计专业技术资格“阶梯式”考试评价体系；提高了高级会计师资格的“含金量”，使得一批德才兼备的高级会计人才脱颖而出，以满足社会主义市场经济对高级会计人才的需求。
浙江、湖北两省实行高级会计师资格考评结合试点取得的初步成效，在全国各地引起了积极反应，纷纷要求参加2004年的试点工作。根据各地申请，并经全国会计资格考试办公室确定，2004年除浙江、湖北两地继续试点以外，辽宁、河北、新疆、宁夏、江苏、福建、江西、山东、陕西、青海、海南、四川、重庆、北京等共有16个省（自治区、直辖市）纳入试点范围。财政部、人事部和全国会计资格考试办公室将鼓励、支持和组织好2004年的试点工作。通过扩大试点，摸索经验，为全面推行高级会计师资格考评结合制度创造条件。
（二）规范和完善会计人员继续教育制度，不断保持和提高高级会计人才的专业胜任能力
知识和经验的积累不是一朝一夕能够完成的，需要不断学习，不断“充电”，树立终身学习的理念，在实践中不断充实自己，不断完善自己。成为高级会计人员并不意味着知识和经验达到了顶点，特别是随着经济全球化和我国加入WTO，会计及相关学科新理论、新方法、新技能不断发展和变化，客观上需要高级会计人员也要不断的学习和提高。因此，需要加强会计人员继续教育，通过这项制度不断地对高级会计人员的知识与技能进行更新、补充、拓展和提高，完善其知识结构，提高其业务技能、职业道德水平和创造能力。要按照党的十六大、十六届三中全会、全国人才会议对继续教育提出的要求，按照高级会计人才的职业能力，开展高级会计人员的继续教育，因人而异，因材施教。各级财政部门和有关方面，在开展会计人员继续教育工作中，一是要形成最大限度满足高级会计人员继续教育的环境和条件，通过备案并公开培训单位的方式，选拔一批高质量的培训场所。要形成有利于统筹规划、合理分工、优势互补、优化整合的继续教育管理模式，促进资源共享，打破各级各类教育资源之间的壁垒；二是形成激发高级会计人才在不同行业、不同岗位上不断奋发学习的运行机制，积极研究和推进非学历教育的途径和方法，研究和实施高级会计人才能力框架体系的建设；三是形成一批国际标准化的教学软件、课程、教材，大力引进国际通行的课程和与之相适应的教学软件等设施，加大实际应用能力的培训；四是形成规范有序的高级会计人才培训市场体系，加强与国际知名机构的合作，调动和发挥各部门的积极性，为尽快形成完善的高级会计人才培训体系提供强大的人力资本积累的支撑。
按照高级会计人才职业能力要求，建立高级会计人才评价机制和实施高级会计人员继续教育，建立以人为本，科学、公开、公正、竞争、择优为导向的高级会计人才机制，有利于培养和打造更多的适应社会主义市场经济发展需要的高级会计人才，有利于真正发挥高级会计人才在经济管理中的积极作用，有利于调动他们的积极性，创造性地开展工作，有利于创造一个高级会计人才公平竞争的环境，切实做到并充分保障高级会计人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。
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