非营利组织信息披露问题及完善对策
吴媚 安徽财经大学会计学院闫子薇 安徽财经大学经济学院
摘要： 非营利组织的组织结构和产权特征决定了其信息披露的重要意义，目前我国非营利组织的信息透明度较低，社会公众对非营利组织存在着信任危机，如何向广大信息使用者提供正确、完整的信息成为各方关注的焦点。在深入分析非营利组织信息披露现状的基础上，对其中存在的问题进行描述，并从信息披露的角度探析原因，对非营利组织重新赢回社会公信力，提高非营利组织的工作效率，具有极大的现实意义。
关键词： 非营利组织；信息披露；改善措施
一、非营利组织的信息披露现状
非营利组织有着不同于其他行业的特殊性，其主要收入来源为政府拨款，生存压力小，不需要担心被收购或者被兼并，这也导致粉饰报表，贪污腐败现象的滋生。“郭美美事件”充分暴露我国非营利组织的信息不透明而导致的公众信任危机。依据2010年度《中国慈善透明报告》，有98%的慈善组织认为信息披露很重要，其中财务信息是最应该披露的信息，然而实际检测结果显示，信息透明度较高的慈善组织只占25%，并且在相关的透明度指标中，财务信息的透明指数最低。这也表明各非营利组织虽已意识到信息披露的重要性，但在实际执行的过程中存在着诸多阻碍。通过调查发现，半数以上的社会公众关注慈善信息披露的内容，最为关心的是财务信息的披露，而调查数据表明约88%的公众没有接受过慈善机构的信息反馈，约10%很少接受过，约7成的社会公众对当前信息公开透明度不满意。贪污腐败现象的频发以及信息的不通畅使得公众对非营利组织的信任不足，因此，建立健全非营利组织机构的信息披露机制，将信息披露落到实处，不仅有利于建立公众和非营利组织之间的信任桥梁，更有利于组织的长足发展。本文在深入分析非营利组织信息披露现状的基础上，对其中存在的问题进行描述，并从信息披露的角度探析原因，对非营利组织重新赢回社会公信力，提高非营利组织的工作效率，具有极大的现实意义。
（101）拟波氏羽苔Plagiochila pseudopoeltii Inoue，Bull.杨志平（2006）
二、非营利组织存在的问题
(一)法制不健全
我国非营利组织的登记与管理制度不健全，尚未形成完全的法律体系，导致相关业务主管部门对非营利组织的申请持推脱态度，再者便是繁杂是登记流程使得大量的非营利组织尚未登记注册，使得大量的非营利组织出现法律无法保护、无法制约其活动现象。这种法制的不健全直接导致非营利组织的乱象，大大制约了其生存发展的空间。
(二)社会公信力差
“郭美美”“卢美美”事件的发生表明了由于非营利部门的信息披露的透明度较差，导致非营利组织缺乏普遍的社会公信力和社会认同感。信息披露制度的不健全、行业监管体系的不完善，使得近年来非营利组织腐败事件频发，导致社会公众的信任危机，从而使得组织陷入资金短缺、筹资能力弱的困境。同时，缺乏社会公信力的非营利组织在活动的开展方面也会受到诸多制约，如社会公众参与度低、志愿服务人员少等。
五名剑士和只手拿云的搏杀处于胶着状态。只手拿云是有数的江湖高人，一双如鬼影幻动的手仿佛在编织一张可怕的网将五名剑手网在其中，以致围杀他的五名剑手不时险象环生。可每当只手拿云得手之际，剑手都会有神来之笔，那神来之笔不仅诡谲难测，而且杀气逼人。随着时间推移，眼观六路，耳听八方的只手拿云逐渐意识到剑手的神来之笔与神情淡然的萧飞羽有关，因为转观者让出了一个豁口，每当紧要关头豁口顶端的萧飞羽都会嘴唇微微蠕动。
(三)内部管理混乱
对非营利组织而言，其自营收入很少，大多依赖政府和社会捐赠，在非营利组织行业普遍存在着资金短缺的现象，而信息披露带来的是搜集和处理信息的人力资源成本，以及对披露的信息承担质询和证实的成本的提高。大多数非营利组织所希望的是尽量压缩不必要的开支，将更多的资金用于组织的志愿服务和管理活动中去。因此，组织会尽量压缩信息披露的规模，减少这方面的资金投入，尽量缩小信息披露的成本，进而将更多的资金投入其自身的运转中去。
(四)组织效率低下
在我国非营利组织中，几乎一半的收入来源为政府的财政拨款和政策补贴，此外社会捐赠也是其收入来源的方式之一，但占比较小。收入来源主要依靠政府往往会限制其自身的发展潜力，非营利组织的收入结构的对外界的过分依赖可能会使得其开展的公益活动的范围由于缺乏资金的支持而受限。
(五)资金来源局限
我国的非营利组织普遍存在着资金不足的问题，实质上是缺乏对已有资源的管理能力和自身谋求发展能力。在这种情况下，非营利组织往往难以吸引和留住优秀人才，在组织方案的策划和志愿行为的实施上都缺乏专业人才的指导，导致其所开展的社会志愿活动效率普遍偏低，服务质量不能得到应有的保证。非营利组织不能合理有效的利用自身的资金进行社会公益服务，会使得其自身的社会公信力下降，社会捐赠减少，制约自身的发展。
三、非营利组织信息透明度低的原因分析
(一)缺乏竞争意识
较高的信息披露的成本成为阻碍非营利组织信息披露的一个主要因素，因此，政府可以就非营利组织进行信息披露而形成的成本，给予一定的报销额度，从而减少非营利组织出于对成本的顾虑而不进行信息披露的可能性，信息透明度的提高会提升其自身的社会公信力和影响力，因此成本的下降会使得非营利组织乐于披露信息。同时，非营利组织因其内部错综复杂的关系，会计核算体系繁杂，对审计人员来说有较大的工作量，可以对会计师事务所进行适当的财政补助，提高其审计的积极性，从而对非营利组织做出全面、客观的评价。
(二)信息披露成本制约
我国的非营利组织大多具有国有性质，与政府联系紧密，这也导致其管理上的很多问题。非营利组织不依赖市场维持生存，在外部压力较小的情况下，内部控制体系往往不规范，内部管理活动往往具有较大的随意性，贪污腐败也会随之而产生。同时，“非营利性”的特征使得非营利组织的产权不够明晰，缺乏公共问责机制，再加上非营利组织的信息缺乏公开性，使得非营利组织的直接管理人员在一些非营利活动中利用职务之便侵吞善款、谋取私利。少数非营利组织甚至非法集资，扰乱正常的金融秩序。
四、改善方法
(一)提高非营利组织的竞争力
长期缺乏生存压力和竞争压力，往往使得非营利组织失去活力。加强非营利组织之间的联合可以提高非营利组织的内部规范，形成行业自律，通过行业的自我管理，认可和制约，提高非营利组织的公信力和社会透明度，与此同时，鼓励行业竞争，降低市场准入门槛，简化非营利组织注册登记手续，完善监督体系，引入市场竞争机制，定期对非营利组织进行指标考核，剔除行业中不合格的组织，加强联合体中的彼此之间的竞争意识，有利于非营利组织形成良性发展。
(二)对信息披露成本进行补偿
非营利组织有着不同于政府部门和营利机构的特性，没有被兼并和收购方面的担忧，运营的主要资金来源为政府的补助以及社会公众的捐赠。有些非营利组织的绝大部分收入来源为政府拨款，同时其主要干部由上级主管部门任命和派遣，行政干预严重，官办色彩浓重，缺乏独立的人事任免能力，对政府的依赖程度过高，可能导致其在实际运作过程中只顾及政府的资金扶持，而不考虑来自社会公众方面的捐赠，没有生存和竞争压力，因此缺乏主动披露财务信息的动机。
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五、结论
目前，我国的非营利组织信息披露的监管体系缺乏有效性，易滋生贪污腐败问题，同时非营利组织的登记注册机制不够完善，手续过于繁琐，使得有些组织非经法律程序就私自建立，导致了非营利组织行业的乱象。此外非营利组织的信息披露的积极性也会受其披露成本的限制，加大对非营利组织信息披露方面的资金投入刻不容缓。同时有效的监督体系的制定是信息披露的关键，在非营利组织的发展过程中，必须完善法治体系，建立健全市场监管体系，加强社会公众和媒体方面对非营利组织的监督，建立健全更加详细和明确的非营利组织信息披露机制等。
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非营利组织中，信息公开是人们的共识，但在实际执行过程中却诸多不顺，究其原因，有竞争意识的缺乏、披露成本的制约、相关法制的不健全等，要想解决非营利组织的信息披露问题，需要多方面的工作，针对性的进行治理，提高行业信息透明度，完善行业信息披露机制，从而形成非营利组织的有序披露机制，获得社会公信力和长足的发展。
参考文献：
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