苏南乡镇领导百家谈——乡镇工业结构调整的再思考，本文主要内容关键词为：苏南论文,乡镇论文,结构调整论文,百家论文,领导论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
工业结构调整是个老话题，但在建立社会主义市场经济体制的新形势下，它又有特定的意义和崭新的内涵。
王祁镇的乡镇工业发展较早，早在1983年就成为全国首批9个亿元乡镇之一。多年来，我们从玉祁镇的实际出发，始终把调整工业结构，作为牵动经济全局的关键举措抓紧抓好，在优化增量资产的同时，全力盘活存量资产，使我镇经济挤上了加速发展的“快车道”。1994年，全镇完成工业总产值26.53亿元、销售收入超20亿元、利税总额2亿元，分别比去年增长28%、16%和34%。进一步调整优化经济结构，无疑对于90年代后几年、乃至下一个世纪乡镇企业的发展，具有十分重要的战略意义。
一、加快技术改造与调整投资方向相结合，以此推动产品结构的调整与优化。
在新形势下，应把加大科技投入、加快技改步伐和调整投资方向、提高投资效益有机结合起来，以此推动产品结构的进一步调整与优化。具体来说，要抓好以下三个方面的工作：
其一，在投资决策上，继续坚持“三个一批”。一是增产一批适销产品。二是开发一批全新产品。三是提高一批优势产品。
其二，在投资方向上，着重做到“三个加快”。一是加快添置新设备，夯实工业技术基础，争取到“九五”期末，全镇骨干企业有80%以上的设备是九十年代的设备，或者是国外引进的先进设备。二是加快引进新技术，增强企业科技素质。继续引导各行业、企业从自身实际出发，加快与大中型企业、大中专院校、大科研单位的紧密型联合的步伐，以资产为纽带，结成新的命运共同体，三是加快推广新工艺，提高应用技术水平。继续引导各行业、企业通过运用新工艺、采用新材料，大力提高产品质量，降低生产成本，提高工效和质量，增强产品的市场竞争能力。争取到“九五”期末，全镇骨干企业均能按照国际标准和国内外先进标准组织生产。
其三，在投资环节上，努力做到“三个强化”。一是强化对技改项目的选择。今后的投入要向优势产品倾斜，向科技进步型企业倾斜，向开放型经济倾斜，向基础原材料工业倾斜，坚决不上那些重复布点、效益不高、污染严重的项目。二是强化对技改资金的筹集。除了依靠银行贷款外，还要积极适应国家投资体制改革的要求，努力开辟多元化的筹资渠道，大力开辟联部、联省、联外、联内、联民或相互交叉的渠道，以造成新的资金融汇之势，确保技改资金的需要。三是强化对技改项目的责任监督。镇村与企业、企业与技改项目负责人，就资金使用、设备选型、竣工期限、奖罚措施等内容全面签订责任状，把投资的责权利结合起来，以保证技改项目按期竣工、投产、达产，促成投入资金的早日收回，形成再投入的良性循环。
二、培植规模经济与改革产权制度相结合，以此推动企业结构的调整和优化。
企业结构的调整，不仅涉及到资产存量，也涉及到资产增量；不仅涉及到生产力布局，也涉及到深层次的生产关系。因此，必须跳出传统的思维模式，用改革的办法打破行业、地域、所有制界限，达到优化生产要素、发展规模经济的目的，把结构调整推向纵深。从当前的形势和今后的趋势来看，我镇改革的重点是搞好以下“四个一批”：
一是发展一批企业集团。1994年我镇年销售额在1000万元以上的骨干企业达到35家。对于这部分企业，我镇要牢牢掌握在镇村两级集体经济手里，通过增量扩股、存量转股等形式，更多地吸纳外资和法人资本，进一步扩大企业法人间的横向联向，加快企业集团化经营步伐。
二是推行一批股份合作制企业。近年来，我镇在这一方面进行了一些积极的探索，到目前为止全镇已建办和改组规范化股份合作制企业9家，股本总额达到6253万元。从这些企业的生产经营情况来看，推行股份合作制有利于形成新型的产权组织结构和资金流动形式，有利于推进企业技术进步和培育新的经济增长点，有利于企业和职工结成一个命运共同体。今后我镇要进一步加强思想引导、政策指导和服务监督工作，把好资产评估、股权设置、收益分配“三个关”，正确处理好数量与质量、利益与风险、多样化与规范化、企业改制与社区整体改制的关系，努力提高转制工作质量，促进股份合作制改革健康向前发展。
三是兴办一批三资企业。近年来，我镇充分利用集体经济优势，大力兴办三资企业。到目前为止，全镇已批准建办三资企业38家，外资到位1000多万美元。今后我镇要坚定实施“外向带动”战略，加快建办三资企业步伐，鼓励镇村骨干企业同国内外大公司、大集团和大企业发展合资合作；鼓励外商在注册资金中提高出资比例；鼓励外商以先进技术、装备折股投入；鼓励外商提高企业产品返销比例。同时按照国际惯例加强对三资企业的管理，以此促进和带动全镇企业结构的优化。
四是改造一批弱亏企业。实践证明，对弱亏企业实行租赁经营和产权拍卖转让，是一条能够比较好地解决这些企业出路的有效途径。我镇今后将继续对弱亏企业实行向优势企业开放、向外商开放、向全社会开放的“三开放”政策，采取租赁、拍卖或租卖结合的方法进行改革，坚决放掉一批，改变企业性质，在全镇范围内培育多种经济成份并存发展的混合型经济格局。
三、内涵挖潜与外延扩能相结合，以此推动经济效益的进一步提高。
追求经济效益的最大化，是一切经济活动的出发点和落脚点。在市场经济条件下，外延扩能固然重要，但更应注意内涵挖潜。
一是挖掘观念潜力。在今后的发展过程中，我镇要进一步在全镇范围内组织学习建设有中国特色社会主义理论，在发展经济的实践中继续高扬“发展是硬道理”的主旋律，自觉服从和主动适应宏观调控，敢于创造和善于把握调控形势下加快发展的特殊契机，开拓进取，争创一流，加快改革开放和经济建设步伐，筹划和谋求新一轮发展的再突破。
二是挖掘机制潜力。我镇具体要在优化动力机制和增强约束机制上下功夫。在优化动力机制上，一要继续层层制订先进、合理的经济发展目标，抓好目标牵动机制的完善；二要继续研究制订有关加快经济发展的激励政策，抓好利益驱动机制的完善；三要继续组织开展评选先进、表彰先进、学习先进的活动，抓好精神激励机制的完善。在增强约束机制上，一要围绕企业集体资产的保值增值进行约束，对镇村两级企业全面推行风险抵押金制度；二要围绕企业经营情况的监督考核进行约束，强化财务管理和会计核算工作，加大经营考核的力度与硬度；三要围绕厂长正确使用权力进行约束，重点是抓好企业厂长对“人、财、物”使用权的制约。
三是挖掘营销潜力。在市场主体、供求关系及消费需求发生变化的宏观形势下，我镇将进一步以市场为导向，强化营销力度，优化营销策略，把全镇企业营销工作提高到一个新的水平。主要做到以下“五个结合”：一是完善供销责任制与深入市场、研究市场动态相结合；对营销人员要全面推行定销售金额、定货款回笼期限、定产品单价、定报酬标准、销售费用包干的“四定一包”责任制。二是加强营销队伍建设与注重联销互销、健全销售网络相结合，要按照销供产顺序充实营销力量，加强营销人员培训，提高营销队伍素质。同时要巩固和发展一批产品销售代理商。三是组织全面促销与加强广告宣传、注重形象塑造相结合，要不断强化产品宣传，提高产品质量，加强售后服务，追求形象效益和名牌效应。四是巩固扩大现有市场与开拓挖掘潜在市场相结合，对于产品潜在市场，要认真搞好市场预测和调查，全面分析市场走势，落实措施强攻、巧攻市场，尽最大可能开发市场、夺取市场。五是扩大全镇产品销售量与追求单个产品市场占有率相结合，要鼓励部分实力强、产品俏、市场前景好的企业抓住机遇，千方百计提高产品的市场占有率。
四是挖掘管理潜力、全面加强经营管理，提高企业运转效率，是优化企业素质、提高经济效益的一项重要举措。我镇今后将在继续抓好经营决策管理、技术管理、质量管理、成本管理和现场管理等企业内部管理工作的同时，狠下决心，重点加强资产管理和规范财务管理。
五是挖掘人才潜力。科学技术是第一生产力，而占有和挖掘科技人才的潜力，又是发挥科技作用的首要之举。在挖掘人才潜力这一工作上，我镇要着重抓好“三个结合”。即：一是外引与内育相结合，在着眼于“内育”、自力更生培养人才的同时，继续认真抓好“外引”、“借智”工作，加快建设跨世纪人才工程。到本世纪末全镇科技人才占职工的比例要超过10%。二是增量与提质相结合，在广揽人才、扩大人才队伍数量的同时，还要加强对各类科技人才的再教育与再培养，重点加强对厂长（经理）的思想教育和科学知识、法律法规知识的教育，不断提高政治觉悟及驾驭市场经济的能力，使其成为思想解放、开拓进取的创业者，好学敏求、善于经营的企业家和艰苦奋斗、无私奉献的带头人。三是使用与管理相结合。对于科技人才，在政治待遇上要做到充分信任，工作上做到放手使用，生活上做到关心照顾，以充分调动科技人才积极性和创造性，努力在我镇形成有利于吸引培育人才和能充分激励科技人才贡献才智的机制。