对社会保险MIS发展之路的思考，本文主要内容关键词为：之路论文,社会保险论文,MIS论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
MIS即管理信息系统在我国社保机构使用还处于起步阶段。 以往由于政策不统一，对MIS特别是大范畴网络应用需求并不迫切， 那时社保机构虽然也配有计算机，但多用于报表统计等外围工作。遵照国务院决定在全国建立统一的基本养老保险制度，以及在全国普遍实行基本养老保险省级统筹重大政策的出台，实际成为推动MIS广泛应用的助推器。 在全国统一管理制度和模式之前，我国社会保险领域MIS 的运行情况大致可分四个层次：一是以省（市）为单位，整体推进MIS， 社会保险各项业务已完全信息化；二是以省（市）为单位，整体推进MIS， 但只是社会保险主要业务实现了信息化； 三是以地（市）为单位整体推进MIS，全部或部分业务实现了信息化；四是以县（区）为单位使用MIS。 达到第一层次的为数甚少，少数达到了第二层次，大多数属于第三、四层次，总体水平不高。
江西省社保局1995年下半年开始在全省范围内推广MIS，至今已3年有余，基本达到了第二层次。
MIS解决的基本问题
MIS是现代化管理的科学总结。从MIS的特点可以看出，在社会保险领域推广和应用MIS，有利于解决以下几个问题：
1.确保省级统筹的正常运转。在市场经济条件下，通过实施MIS， 可对社保机构实行集成管理，达到省内的高度计划性，从而优化利用资源，取得最佳社会效益和经济效益。
2.改变落后的管理手段。通过实施MIS， 把我国计划经济体制下的管理方式转化到适应市场经济的现代化科学管理方式上来，加快信息的处理、传递，为决策提供科学依据；加快资金周转，提高资金的利用率，从而不断提高社保机构的应变能力。
3.减轻劳动强度，提高工作效率。实行社会统筹与个人帐户相结合的社会保险政策，必然要求实现管理手段的现代化。应用MIS， 就适应了统帐结合模式在操作上的特殊要求，不仅可以极大地提高工作效率，而且可对信息进行深度加工，使之成为活的、有用的信息。
4.确保数据的准确性，实现信息的充分共享。社会保险关系到所有劳动者的切身利益，数据一般跟踪记载五、六十年，实施MIS 可确保数据准确，信息充分共享，减少数据冗余度。
5.提供社会监督手段，增强劳动者对社会保险的认识。通过各种查询和个人帐户的打印，增强了社会保险政策的透明度，有利于实施社会监督，有利于维护企业和劳动者的合法权益。
发展MIS的几点思考
1.实现技术驱动向需求驱动的转变是推进MIS工程的关键。 社保机构是否实施MIS，首先要看有无真正的需求。只有在政策明确， 操作规范的前提下，通过实施MIS工程，优化利用信息资源， 才能求得最佳效益。同时要把社保机构管理提高到现代化管理水平时， 才可考虑上MIS系统。
2.认识实施MIS的长期性、复杂性、艰巨性。实施MIS要有决心和信心，不为在实施过程中遇到的阻力或短期不能取得明显效益而动摇。实施MIS不能期望收到立杆见影的效果， 而是要认真研究分析遇到的技术问题，找出解决的办法，通过不断培训使多数人掌握新技术， 保证MIS实施不断取得进展。
3.决策者的决心及社保机构的行为。实施MIS是社保机构的行为， 不是个人行为，决策者的决心是形成社保机构行为的前提条件，决策者的决心来源于社保机构的需求，也来源于技术人员根据社保机构需求出发的恰当建设。决策者的决心主要体现在实施过程中能否排除阻力、出现问题时不动摇。同时还要抓好以下几件事：（1）提出总体要求， 明确表态对总体负责。（2）明确强有力的项目负责人， 并授予足够的权力，使其便于开展工作。（3）建立专门机构，专职负责方案、 计划制定及实施进度和培训，解决实施中出现的各种问题。（4 ）把实施变成社保机构的重要工作。
4.注意新、旧管理的交替， 做好从局部向全局的平稳过渡。 实施MIS是一个从局部走向全局的过程，是从量变走向质变的过程， 在这个过程中，必须做到在局部运行时保证全局在原系统下的正常运行，做到新系统逐步替换旧系统。当然这是一个较长的过渡阶段，这一阶段能否平稳过渡是实施成败的关键，处理不当，就会有实施不下去或给工作带来混乱的风险。因此，边实施、边改革、边建制，是平稳过渡的有效方式。
5.认真总结我国社会保险MIS发展的经验和教训。MIS在我国社保机构虽已有10多年的历史，但在各级社保机构设置不健全的情况下，推动MIS实施难度较大。在实施MIS时，要看到我国市场经济的快速发展及各方面都在同国际接轨，同时也应看到我国社会主义市场经济的独特性，用发展眼光分析国情，力争按较高水平设计，避免低水平的重复开发，严格按照国家统一政策，满足省级统筹需要的模式进行总体规划。
6.尽快发展专业软件公司，形成较高水平的技术服务队伍。MIS 是一项高技术、高投入、高效益、高风险的行业。在国外，其商品化程度很高，发展也很快，我国多数社保机构自行开发运行于局部系统的软件，严格讲不是MIS，大多属于现有社保机构管理的电算化。 这些软件必将随着今后的发展和社保机构需求的变化而被淘汰。所以迅速提高社保机构管理水平的途径是选择专业公司的商品化软件，而不是自行开发，同时，软件开发社会化也是软件产业发展的基本方向。
7.加强实施技术支持，推进实施进程。从先进国家经验来看，实施技术支持人员与开发人员的比例为1∶1或更大，这表明先进国家对这一问题的重视。对我国社保机构来说，应加强以下几方面的工作：（1 ）社保机构要把工作重点转移到MIS的建设上来，成立信息中心， 引进技术人员。（2）根据各地社保机构的特点、现状，提出符合本地实际、 切实可行的建议，包括硬件系统的选择，软件的需求。（3 ）与开发队伍或专业公司共同进行试点运行工作，及时解决存在的各种问题，按软件要求对不能一次到位的要共同商讨出便于灵活使用软件的过渡办法。（4）在软件的逐步推广过程中，要进行大量的应用培训， 不但要培训使用人员，更要培训各级领导，逐步做到社保机构的干部、职工只有通过MIS的应用培训才能上岗。
8.经济效益和社会效益相结合，才能促进社会保险的MIS发展。 作为专业软件公司或开发队伍，取得经济效益是必然的，但如果不把社会效益放在重要位置，不把促进我国社会保险事业的发展放在首位，终将得不到长远的经济效益。这里要强调的是根据社保机构的实际需求，实事求是地提出恰当的建议，使社保机构能以尽可能少的投入获取较好的应用效果。