新形势下军队财务收支管理现状及问题探析
李海涛 解放军32101部队
摘要： 军队财务管理首先要做好财务收支工作，新形势下我国对于军队的财务管理要求日益严格，要求部队按会计准则规定的标准开展工作，在遵守法律法规以及党的方针政策基础上，顺应经济发展的社会背景部署各项管理工作，进一步优化财务管理的体系，从而保障军队的发展、建设需要。
本文主要研究军队的财务(预算内)收支问题，当前军队在财务收支管理模式粗放，质量、效率不高，影响了军队的发展以及对财力的使用效益，难以发挥出经费的有效价值，最终影响了军队的现代化建设。因此，本文通过对军队财务收支管理问题的分析，提出了相关的解决方案，为有效地解决当前军队财务管理中出现的相关问题，从而促进军队整体战斗力的提高，推动部队军事化建设进程加快。
关键词： 军队财务工作；财务管理；预算管理
军队所进行的一系列经济活动，都需要在财务收支管理工作的支配下进行，财务收支管理工作做得好，才能更大程度地保障后勤工作。财务收支工作影响了军队管理的方方面面。但当前部队财务收支管理工作目前还沿用着过去的理论和思想，随着时代的发展，我国经济得到了飞速发展，各种经济体制政治体制也在不断的改革和深化，军队的财务收支管理更需要紧跟时代发展的步伐，为最终提高军队的整体战斗力增加后勤保障力量。
一、研究背景和意义
随着部队后勤保障改革的进一步深化，日益显露出财务理论在军队建设中的必要性和重要性。军队的财务管理工作应该结合实际，实事求是，根据军队发展的实际状况转变，而不能固守传统。1939年，凯恩斯以战后经济的发展为核心，谈论了做好战费开支对于之后经济的发展有何促进作用，可以通过税务信贷减少开支和延期收入的方法来保持战争后期的经济购买力，缓解战后的经济萧条，也可以适当促进战后经济的发展。虽然国家加大对军队的支持力度，但仍然是供需不平衡状态，总体上制约了军队的军事化建设。和其他国家的人军费占有量比较，我国人均占有军费的比例最低。
军队的财务活动主要包括军费的获取，军费的分配和军费的使用三大方面，如何筹集分配以及正确使用军费关系到整个国家军队的建设。军队要动员一切力量科学做好军费的分配工作，确保各个军种和军队所进行的事业得到协调发展，顺利实现中央军委的设计蓝图，军队的财务工作在军队的整体建设中起到宏观调控的作用，只有正确分配好数量和提高质量才能提升整体建设规模和速度。而经费是军队发展的物质基础，在确保好物质基础的条件下，才能促使军队更高更快更好发展。军队要想获得国家的资金支持，必须编制出高效的预算需求，以预算为前提才能进行合理划分和分配，有效进行管理工作，提高军队发展速度，扩大军队建设的整体规模。要想正确科学分配经费的开支，首先要做好预算编制，其次还要采取一定的监督措施，确保其合理使用。在预算、决算等各个方面经费的支出活动上，都应该采取全程监控的措施，促使军队经费的整体使用效益的提升。
二、军队财务收支管理的特征
(一)分配和使用上的军事性
军队后勤保障必须要以军队的财务收支工作作为前提，军队的财务支出工作需要顺应军队发展的要求，遵守军队财务管理的原则，财务收支工作属于经济活动，对外体现出个经济主体之间的经济关系，但作为军队财务收支管理，其与国民经济其他方面财务管理是有所区别的。军队的财务活动建设的目的是促进战斗力的发展和维持，军队的财务管理工作要遵循特殊规律，财务工作做得好才能促进军队战斗力的提升，促使供给需求相对平衡，正确调节好各方关系，例如各个兵种建设的财政比例关系，人力资源建设和设施建设武器装备之间的比例关系，只有正确处理好军队内部问题，才能使用较小的财力，长久稳定维持国家战斗力的提高，军队财力资源才能发挥出更大的价值。
(二)职责权限划分上的集中性
标准领报方式主要针对以下几种费用，包括透支费给养器材费，公杂费水电费，差旅费，取暖费，教训练费，装备维修，管理费等，这些费用都可以保障军队的基本开支使用，因此有着涉及面广和弹性大的特点，这些费用都与市场有关，与市场打交道，各个部门和各个单位需要根据部队的标准将费用继领并且由各个部门发放费用，掌握开支，也可以极大地调动了军队使用经费的积极性，并且提高经费的使用效率，有利于解决军队所面临的实际问题，保障军队基本生活需要。
目前的部队经费保障的管理模式已经有了很大的改变，由过去的补助加标准变为了管理加标准模式，但是有不少的军队工作人员的旧有思想观念还没有得到改变，主要包括以下几种情况：经费的使用并没有勒紧裤腰带过日子，而是花钱如流水一般超前消费，还有超高超费是经常出现的现象。另一种现象是军队对于经费的使用没有信心，采取消极态度对待军费的使用，不利于调动军队成员使用经费的积极性和提高军费的使用效率。大多数部门解决问题的措施都是通过接受国家的财务支出，受上级掌控缺乏了工作的主动性和积极性，也没有不断地进行改革创新，不利于军队经费的使用，适应国家现代化经济的发展。
(三)国民经济层面的消费性
我国有关保障标准经费管理模式的相关法律法规还并不健全，并且也没有相应的监督机构监督标准经费模式。要制定相关细则，促使其相关法律法规不断健全和完善，利用法律对其进行保障，避免单位和部门因为一己私利而动用公用经费，违反了国家法律的要求，不利于国家加强廉政建设。法律体系的不完善和不健全不利于为其提供大的法律环境，更不利于促进依法治国，同时也会阻碍军队经费收支的管理不利于经费管理走向科学化，规范化，正规化。如果没有一定的标准进行经费的使用还容易导致贪污腐败行为和随意化。
要想防范与减少用药不良事件的发生率,就要在管理上加大力度。政府有关部门要严格制定相关的法律、法规,并且对药物出现的不良反应要加强监测力度与检测模式。另外对于药物的使用说明要实施严格规定,对于药物的相关禁忌症要有明确的规定,在实际的工作中,要对西药联用所导致的不良反应加强宣传。在为特殊人群制定用药方案的时候,要严格参照他们的用药史,用药剂量禁多。医护人员要不断学习药物知识,对于临床上常用的西药熟知其药理学、药效学知识,不断更新知识,增强自己的专业能力。
（五）缺少有效的绩效评价和责任追究制度。目前，基本建设投资制度规范绝大部分都以规定投资运行的程序性规范为主，侧重于事前、事中，缺少项目完工后的绩效评价。同时，对涉及各方主体的权责规定不明确，没有严格的责任条款，尤其缺少对不合理决策的问责机制，难以起到对违法违规行为的制约作用。一些领导干部轻率决策，甚至绕过审批流程，导致“半拉子”工程、豆腐渣工程等严重后果，却没有受到行政追责，一定程度上纵容了违法违纪情况的发生。
三、当前我国军队财务收支管理概况
(一)军队财务收入的构成
财务收入主要包括预算收入，预算外收入以及代管收入和其他财务收入。军队财务收入主要来源于国家的财政支出，因此预算收入主要占绝大部分，其他的收入占据一小部分。这一点可以看出我国军队财务收入结构相对不合理且收入单一，不利于从根本上解决财务收入较低的问题。
仅就民族高等教育研究而言，自2001年至今，涉及民族高等教育政策、民族高等教育发展策略、民族高等教育课程与教学等多个主题。不仅如此，我国对国外民族高等教育的相关研究也在增加。[7]但是，我国少数民族高等教育的研究还存在一些问题。要深化民族高等教育研究，应该把握的原则就是以文化的视野，采用文化学的观点来探讨民族高等教育历史和现实中存在的问题。[8]
(二)军队财务支出的分类
只有将军队财务支出进行科学的分类，根据不同的目的将财务支出使用到不同活动中，才能进一步带动军队财务支出保持稳定的方向，促使军队财务支出资源的使用效率的提升，保障军队的各种建设活动，带动军队战斗力的提升，促进军队经济平稳发展。针对财务的性质可以将军队财务支出划分为以下几个方面，包括发展性支出军费支出和代管性支出。按照用途划分，可以划分为事业支出，公务支出，生活支出，建设支出和储备支出。按照军种结构划分可以分为使用资源和不使用资源两种，又包含转移性和购买性两种支出方式。
我国由于采取宏观调控的措施，逐渐加大宏观调控力度，尽量将国内的通货膨胀水平稳定在一定程度之内，物价总水平也不会有着太大的波动，但是军队各种材料由于受到国外的经济环境影响，导致了军队的材料费用物价波动过大，难以维持在一个稳定的水平，即使物价过高，军队也需要根据实际出发按时采办。例如维修，钢材合成材料以及部队的设施装备，除了硬性设施之外，软件设备等一系列的高端产品也包含在军队的费用需求之内，医疗设备，军队的生活以及训练所需要的油料燃料各种基本生活必需品等，这些都显示了我国军队的所需物资覆盖面广，而且容易受到全国经济变动和其他国家经济大环境调整的影响，最终导致的结果是我国军队的基本物价高于全国，且物价波动影响极大。我国军队的经费标准是固定的，但是购买力却在进行变化，进一步提高军费的使用效率还有一定的难度。
四、军队财务收支管理方法
(一)专项管理
通过宣传引导营造良好的办事氛围，将有限的经费发挥出巨大的价值，经费的使用不能只注重在行政方面，还要落实到各项事业中去，保障军队的基本生活需要，全军队的全体官兵都应该自觉主动的意识到目前的经费十分紧张，必须按照标准去进行使用和供应，要确保经费的使用用在刀刃上，每一项军费的支出都是为了在机保证客观形势的基础下，逐渐推动军队的正规化建设，促使其实现快速发展，营造标准制度发展的大环境，促使这一观点逐渐深入人心，由原有的自发行为，变为自觉行为从而落实到实际。
(二)实报实销管理
军队主要采取实报实销的管理模式，统一标准，随时报销，按时供应，按照全军的标准发放工资，抚恤费伙食费，退役费，起义投诚经费，探亲路费等等，这些费用的使用都是为了基本保障每个军队成员的基本经济需求，只有在物质上进行保障，才能进一步提升军队成员的健康，军队要采取实报实销管理的方式才能将其落实到实处，真正保证每一位成员的利益，具有一定的标准性和统一性，所进行的所有的发放福利的行为都要根据全军的实力而言，不能盲目发放。
(三)标准领报
军队的财务活动具有集中性的特点。我国经济已经由过去的计划经济体制变为当前的市场经济体制，部队财务管理与企业财务管理存在着很大的区别，企业是为了参与市场竞争获得经济效益，只有更好地发挥自主权，才能促进筹集分配销售等各个环节效率的提升。而军队是高度统一的，其目的是为了方便军队更好地管理，因此其职责权限也具有统一性和集中性，将各大职责和权限都集中在总部和各级党委。各级党委的理财单位都是后勤财务部门，拥有一定的理财职权，由各级党委产生并且要对各级党委负责。
(四)定额分配
定额分配主要适用于以下几种方面，包括火箭军、空军、海军的装备管理费和维修费事业费以及教育训练费等等。这些费用的分配不能按照固定的标准来划分，而要在其保证军队开支的基础上，还能发挥其原有的价值，从而确保军队各项事业的顺利展开。这一类经费的使用主要根据各单位和各部门根据上级分配的经费进行把握，可以满足管理的需要，该方式有着逐级分配和定额报销的特点。
五、军队财务收支管理存在的问题
(一)军队经费的使用物价波动较大，供不应求
“贵州大学当时有两个优势学科，一个是计算机软件，另一个是农药学。按当时政策，可以倾斜照顾一个学科，另一个需参加正常评审。后来，贵州大学的农药学先通过评审，并将消息通知了计算机学科评议组。我作为评议组秘书，并没有急于转达这个消息，从而使得计算机软件学科也顺利通过评审。”
(二)相关经费管理的法律法规不健全
军队存在的目的是为了执行政治任务，保障国家经济政治安全，有利于进一步保障我国人民民主专政。军队与社会的其他单位相比具有其固有的特性，它的存在不是为了生产社会财富，而只能起到消费作用，因此部队所进行的收支活动都具有消费性的特点，只有正确处理好军队和国家之间的关系，才能通过军队建设进一步保障国家财产安全，促进国家整体战斗力的提升。
(三)实事求是，根据时代的变化转变固有的理财思路，提倡科学理财改革创新
根据以上均值方程的残差平方序列偏相关函数(表3)，ARCH-LM检验滞后期选择10期。根据以上ARCH-LM检验结果，F统计量和卡方统计量的伴随概率均小于0.05，因此ARCH-LM检验表明收益率序列存在ARCH效应，也就是存在自回归条件异方差特性。[4]
(四)管理措施不全面，行政消耗性经费开支规模过大
虽然已经制定了相关的法律法规来促进军队采取标准经费供应的方案，各个兵种和各个单位所进行的经费使用也有章可循，不能随意进行改变，但是在实际的使用过程中，有些单位并没有按照相关法律法规办事，而是出现了执法不严的现象，不按照固有的规定随便将其使用用途进行更改而放松管理，将经费使用效率不高原因归结到军费过少，极个别的盲目领导，讲究摆阔场，没有根据军队目前的经费使用来办事将军队的基本保障开支费用用在吃喝上，行政耗之过大没有对全局进行把握也没有遵循标准经费管理的相关制度，忽视了法律的地位和权威，这一类庸俗事件的发生导致了违法犯纪行为，造成贪污腐败事件的发生，也进一步增长了不良风气，不利于军队的廉政化建设。目前这一种现象的发生，主要原因还是要归结在相关法律法规的不完善和对于这一类行为的打击力度不够两张皮，使其核算制度不够严格，行政消耗经费过高源于其领导没有进一步改变固有的思想，只有将传统的大手大脚花钱的思想改变，才能落实到具体的实际工作之中。
六、优化军队财务收支管理的对策建议
(一)加强宣传引导，营造按“标准制度”办事的良好环境
军队财务支出要使用到经费的方方面面，例如后勤装备购置费，基本建设费，军委预备费，战备费，科研费，油料采购费等等。由于使用的经费范围较广，必须要采取专项管理的方式进行控制，正确将这些费用利用得好，才能促进我国军事化建设水平的提升和质量的提高，具有一定的集中性，其次，经费所保障的是军队发展的物资需求，由国家计划分配需要统一订购统一才买，这些物资是在市场上购买不到的，因此具有一定的计划性。只有将经费进行专项管理和高度控制，才能促使其受总部安排，满足国民经济发展和宏观调控的要求，促进军队朝着更好的方向发展。
(二)量入为出、勤俭用财，立足标准过紧日子
勤俭节约是中华民族的优良传统，我国军队的优良传统是艰苦奋斗，尤其是我国目前还处在社会主义初级阶段，受国外的经济大环境和社会大环境的影响，极大导致了军费的供不应求，供需矛盾十分突出，但是在实际工作中还是要按照勤俭节约，艰苦奋斗的思想办事不能盲目攀比，贪图享乐，根据军队的实际财力进行财务支出，尤其是在行政支出上做到不讲阔气，只有进一步发挥军队的优良传统，才能厉行节约，将有限的经费使用发挥出无限的价值，不断提升军队整体凝聚力，促进军队战斗力的提高。
(三)向改革创新要效益，加强机关行政消耗性经费的管理
有个别部门出现了行政开支巨大的问题，因此要进行严格管理，积极控制，否则所造成的经济浪费是极多的，也容易在军队中产生各种矛盾，不利于军队官兵之间的和谐，不利于军队凝聚力的提升。因此要制定供应管理消耗三位一体的体系促使其不断改革创新，提高军队经费的使用效率，满足军队的基本生活保障，只有通过改革创先才能根本上解决这一问题。部分经费有着伸缩弹性较大的特点，也应该采取相应的方式不断探索和改革，例如差旅费 医疗费，办公杂支费等等。严格按照固定标准进行使用，上一年的剩余经费可以到下一年继续使用，但是如果超出经费预算也不会进行多余的补充。所有的物资办公用品和器材等等都是由军队的单位进行统一采办，统一结算供应的，高档的办公设备所消耗的开支也要进行相应的管理，将更多的军费使用到现代化建设和基本公共设施的完善之中去。其次是差旅费开支 也要采取超支不补，结余留用的方法。第三是医疗费用方面，尽量避免老干部在地方看病，可以节省一大部分开支。
(四)提高经费管理的科技含量，增强标准经费保障力
目前的经费是有限的，只有通过科学管理的方式才能基本保障军队的经费需求，提高经费管理水平。要突破旧有的传统经费使用的思想，利用现代化的思想作为指导，同时使用相关科学技术将经费的管理中也纳入一定的科技含量，促使其于不断实现信息化规范化和科学化，尤其是军队的信息网络正在不断发展，只有不断规范信息化的发展环境，建立相关信息化体系统一渠道，才能为军队的经费管理和促使军队经费管理信息化建设提供有利的条件，要根据各个单位对经费管理的意见和诉求，及时反馈才能使上级了解军队的需求，为其提供服务，经费的使用效率可以有所提高。
(五)加强财务收支审批制度
财务收支应由党委进行统一领导，按级分配，才能做好分工工作，首先在制度上进行理论上的保障，各级党委要对经费负责，全面管理预算决算经费的各项开支使用，以及对经费的使用用途进行监督和调控，同时所有的监控行为都要根据《会计法》以及其他相关规定而不能盲目进行，某些重点项目和重点设备购置立项等问题，还需要经过相关部门的论证才能提出建议最终由党委决策，不能随意采办。并且各个单位应该积极上报预算是否可以满足本季度的经费收支，定期上报且要上报真实。
本文研究发现，经济政策不确定性越高，经济体的创新产出水平越低。这表明经济政策不确定性程度的提高抑制了经济体的创新产出；进一步研究发现，随着经济体经济政策不确定性的提高，导致该经济体的商标等无形资产产出、创意产品与服务等显著减少。另外，从经济政策不确定性与影响创新产出主要因素的交互结果发现，经济体的人力资本投资与开发因素能够显著降低经济政策不确定性对创新产出的负向作用。
七、小结
财务收支管理首先要从理论上入手，改变旧有的思想，学习先进的管理经验，在学习借鉴的基础上进行创新，吸收市场的优秀管理成果，推陈出新，对正确的管理方法进行坚持和发扬，根据社会发展的变化而不断改变从而促使改革创新的思想在部队内部不断深入，管理好财务，满足军队的基本建设需要。同时，也需要对军队预算内经费、军队预算外的经费进行监督，开拓创新管理方案，逐渐提高军队财务管理的水平和标准，为建设世界一流军队提供重要保障。
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[4]刘浪.军队财务集中核算管理研究[J].现代经济信息，2019(12)：316.
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