关键词：双随机；一公开；消防监督；抽查
众所周知，双随机、一公开是我国国务院办公厅于2015年下发的有关推行随机抽查规范事项内事后监督管理规定之中，规定全国推行监督管理模式，为了有效落实这一规定，健全消防事中、后的监督管理机制，各地区陆续根据有关深化消防执法改革规定与强化与规范事中、后监督管理意见等促使双随机、一公开消防监督抽查综合推行，消防救援机构实施监督抽查工作变得尤为关键。
一、“双随机、一公开”制度概述
双随机涵盖了两个随机，即消防监督抽查的公司随机抽取和消防监督执法人员随机选派。前者的随机就是：省市县消防部门构建社会单位数据库，在每一次进行消防监督抽查以前从社会单位数据库里面根据相应的比例随机抽取，明确被检查单位名单。后者的随机就是：省级消防队与市消防队构建消防监督执法人员名单库，按照每次的消防监督检查明确的范畴与书目，随机抽取消防监督工作人员，构成消防监督检查小组，进而对被抽取的单位展开监督与检查。一公开就是消防部门把随机抽取到的单位范畴与比例等公开于社会，消防抽查完成在第一时间公布相关检查情况与结果。
二、“双随机、一公开”消防监督抽查重要价值
首先，经过列清单与适当查处等方式与对策，防范消防监督管理过度干预市场活动。为避免权力随意使用，消防救援机构应当按照法律规章制度拟定消防随机抽查清单，确定具体检查事项，法律规章制度中不具备的部分不应当随机抽查。为了防止消防执法过程中干扰人们的正常生活，消防救援机构应当根据本地经济情况与社会发展状况，明晰科学的随机抽查比例与频次。为了防止多方执法，有关基层部门应当彼此协调与合作，实施联合抽查，对相同市场主体一次性做好多个检查事项。
其次，双随机抽查压缩了消防监管部门与市场主体相互间的双向寻租空间，降低出现监督管理问题的概率。也就是消防救援机构应当先健全市场主体名录库，执法工作人员名录库，然后使用摇号等方法随机抽取消防检查对象与执法工作人员，让消防监督管理人员不能主动选择执法，被检查单位也不可以冒险违反规则。
最后，一公开有利于加速消防监督管理信息系统构建脚步，攻克市场监督管理信息瓶颈。由于一公开不仅突出实时向社会公开消防抽查实际情况，促使消防抽查结果步入市场主体的信用等级，促进社会监督与增加处罚力度，还突出经过有关部门联合执法突破数据信息壁垒问题，进而将市场监督管理信息平台统一化，从而攻克信息瓶颈。
三、“双随机、一公开”消防监督抽查举措
在过去，消防监督抽查工作过程中有着各种各样的问题。比如，命令式执法为监督抽查的关键形式。消防监督抽查规定之中，每一年按照需要组织监督抽查工作。可是在现实工作阶段，监督抽查关键是以命令式抽查为核心，可能在很短的时间里面对单位进行多次检查，这样的执法形式不单单会干扰到人民群众的正常生活与工作，与此同时也无法提升抽查效果。支队在现实工作过程中缺乏拟定合理的计划，要么就是计划被各方面的任务所打断，导致计划根本无法有效落实下去。再比如说，消防监督抽查不规范，且随意性较大。消防监督抽查只有监督抽查规定里面的两条对单位抽查内容提出了一些要求，可是并不具备有关标准，例如一栋大型建筑，检查多少消防设备，抽查多少楼层与职工，抽查到哪一种程度，这部分数目与比例，缺乏标准性与规范化。在监督抽查阶段，经常发生轻质重数的情况。因此，需要进一步增强消防监督抽查工作。
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（一）促使定向和不定向抽查相融
消防部门需要根据地区的实况拟定出科学的年度抽查计划，确定双随机一公开监督抽查事项清单。为了保证消防部门对各个单位开展监督抽查工作覆盖面与执法等充分满足相关要求，需要促使定向抽查与不定向抽查相融合起来运用。定向抽查的对象与范围为消防安全核心企业，必须要省消防队组织与市消防队执行，对高层建筑与地下场所、人员密集处与综合建筑等开展定期监督检查，同时不限定抽查频次，交由省级与市级消防部门根据情况明晰每次的抽查单位数目。不定向抽查对象与范围为居民住宅与小型单位等，关键是交由市消防队承担相关组织和执行工作。在每年开始时，采用消防监督管理信息平台中的红色、黄色与绿色预警，还有行业火灾状况与季节性特点等评估地区消防安全状况，在拟定抽查计划以后公布于社会。对于投诉多且火灾严重的企业，需要增加随机抽查力度。再者，基层消防队需要着重加强对举报投诉的检查工作与违法行为的惩戒等。
（二）主动建立单位消防大数据平台
要想促进随机抽查得以实现，消防救援机构需要综合建立社会单位底数与台账，交由各等级消防救援机构按照地区政府市场监督管理部门的企业数据库主动建立消防监管单位名单库，从而构成消防监督管理信息大数据平台，大力支持对消防检查单位的筹集，对行业与系统等火灾风险展开预防与控制。这一名单库基础信息需要标准统一化，同时格式也应做到一致性，包含了单位名称与法定代表人、生产性质与火灾危险程度等基本内容。建立消防大数据平台还必须要根据地区消防远程监控中心与物联网建设，全面整合当前已具备的公众服务平台与核心消防安全单位户籍管理体系，对单位扩建与改建等实际情况，需要实现数据互联与互通。并且，把单位消防安全负责人与管理者的明确与履职状况等落实，充分掌握单位维护消防设备的状况与日常巡查情况，规定单位不定期或者定期申报，从而进行三色监督管理，采集到明确消防随机抽查行业单位与比例的重要依据。
（三）拟定统一的消防监督抽查标准
消防救援机构进行监督抽查的过程中，需要综合有关规定对市场主体履行法律规定消防安全职责的规定，拟定且严格实施统一的消防监督检查标准，这不单单是为了将双随机、一公开监督抽查行为规范化，与此同时也是消防救援机构做好自身职责，免去责难的重点。例如，需要根据单位的面积与性质、消防抽查事项的重要性，合理确定必须要抽查的部位与项目，对于抽查还需要确定该比例。详细可以参照建设工程消防验收评定之中的重要性A模式、B模式、C模式，明晰抽查的比例与数目。全面改善消防监督抽查文书制式，和抽查事项清单融通采取表单式文书，将抽查的基本内容划分为抽查事项与必须要抽查的事项，抽查事项需要着重强调楼层与部位等方面的情况。
结束语：
综上所言，综合实施双随机、一公开消防监督抽查工作给消防救援机构提供了科学监督管理的全新思路与要求，消防救援机构在现实工作环节中，需要实施消防监督抽查统一化标准，积极配合采取定向与不定向抽查方法，全面采用大数据平台促使消防监督抽查信息化发展，发挥出双随机、一公开监督管理重要价值，在执行阶段提升消防监督抽查质量，给国家服务改革优化战略提供重要依据。
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[4]马恩强.建立“双随机、一公开”消防监督检查制度的思考[J].消防科学与技术,2016,35(09):1309-1311.
论文作者:徐省会
论文发表刊物:《建筑实践》2020年第1期
论文发表时间:2020/4/27
标签：监督抽查论文; 单位论文; 监督管理论文; 机构论文; 消防队论文; 工作论文; 事项论文; 《建筑实践》2020年第1期论文;