关键词：电网规划；环境影响评价；问题；对策
引言
随着近几年，国内水利水电工程项目的提升，生态环境影响、植被破坏、水土流失等等问题也越来越严重，水质污染和富营养化等等环境问题逐渐突出，大大引起了人们的注意。因此，为了更加有效地对区域社会稳定以及生态安全进行维护，合理和有序地推动水利水电工程建设，必须要做好工程建设当中的环境保护工作，然而作为保护对策拟定基础和依据的环境影响评价已经逐渐成为了所有水利水电工程进行前期准备所不能忽视的重要部分，并且自然而然地成为了水利水电工程当中前期准备的重点工作。因此，为了更好地提升水利水电工程之中的环境保护力度，我们应当对该类工程当中存在的环境影响因素和具体评价要点进行更加深入和全面的研究。
1我国电网规划环评发展历程
由于环保部《编制环境影响报告书的规划的具体范围(试行)》和《编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围(试行)》(环发［2004］98号)中未强制规定其应编制环境影响报告书，因此该工作一直处于摸索和试点阶段，并未在全国范围内统一开展。总体来看，电网规划环评工作大致可分三阶段:第一阶段(2003－2005年):以设置环境影响篇章为主。例如云南电网公司在《迪庆州电网“十一五”规划》中设置了相应篇章，提出了线路选址避让保护区、优化杆塔型式、优选导线型号等相关内容。该阶段环评尚停留在意识层面，环评成果难以对规划产生指导和约束作用。第二阶段(2006－2010年):以城市高压电网规划为评价对象，开始编制环评报告书。原国家环保总局以广州城市高压电网规划环评作为全国的规划环评试点项目之一，开展试点推行编制环评报告书，随后在南京、山东、辽宁“十一五”电网规划中陆续开展。该阶段工作探索了指标体系构建与评价方法的选择，为电网规划环评全面推行奠定了技术基础。第三阶段(2011－2017年):以覆盖城乡全部范围的电网规划为评价对象，编制环评报告书。上海、江苏全面推进“十二五”电网规划环评、湖北试点开展襄阳市“十二五”电网规划环评以及“十三五”电网规划环评，该阶段评价对象由城区电网扩展为城乡电网，在原评价指标基础上，深入考虑电网规划本身复杂性和不确定性，发展进入包含评价指标体系、评价方法与工具手段、减缓措施、项目联动机制、规划编制反馈机制等全体系构建阶段。
2电网规划环境影响评价中存在的问题分析
首先是识别电网规划环评制约因素。环评是电网规划是否合理的重要参考指标，根据电网建设项目，对规划内容、项目地点等进行确定，并在此基础上划分主体功能区域，完善生态功能区。环评关键在于对各个体系规划现状进行分析，并对电网规划建设与当地其他电力工程之间的关系进行分析，探讨两者的一致性与差异性，从而及时查找制约电网规划环评的因素，提出必要解决对策，为电网工程建设提供更多保障。其次是提出环境影响评价调整意见。对电网建设项目具体位置、周围环境、电磁等情况进行准确记录，探讨具体分布及数量，这样能够对电网运行时环境是否达到标准进行衡量，通常包括主变规模、布置类型等。这种情况下，需要选择更加典型的项目，详细分析环境影响达标状况。与此同时，对电网规划建设项目区域内生态保护对象分布状况加以确定，从而明确该区域生态系统运行机制，为做好环境影响因素分析提供便利条件，进而提出必要且具有针对性的调整意见，保证电网规划更具合理性。
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3电网规划环境影响评价中相关问题的有效解决对策
3.1利用先进技术确定环境敏感区
电网规划环境影响评价中相关问题的有效解决对策之一是利用先进技术确定环境敏感区。针对电网规划环境影响评价的环境敏感区问题，电力企业应积极利用先进技术，例如运用GIS技术叠图法对环境敏感区规划影响进行分析。通过详细分析环境敏感区情况，对环境敏感区电网规划现状以及敏感区分布做叠图分析，做好位置规划，在电网规划中合理涉及环境敏感区。这种分析技术可以更全面掌握变电站输出线路选址以及布局情况，判断其是否合理，并深入分析制约性因素，从微观的环境评价逐渐转向宏观的环境评价。此外，还可以利用GIS叠图法，针对土地影响因子、环境承载能力以及生物损耗状态进行生态影响系统判断与评价。
3.2电网规划环评导则的有效制定
电网规划环境影响评价中相关问题的有效解决对策之二是电网规划环评导则的有效制定。我国相关部门应积极制定电网规划环评导则，详细确定导则内容，并落实规范性导则文件，完善电网规划环评法律法规制度，构建起相关的环评体系，以此促使电网规划环境影响评价工作、内容及目标得以确立，这也为我国电网规划环境影响评价的顺利实施奠定了坚实的法治基础，是必须加快落实的一项任务。
3.3对当前工作质量进行优化
电网规划环境影响评价中相关问题的有效解决对策之三是对当前工作质量进行优化。在生态城市建设和管理过程中，规划环境影响评价工作对城市规划方案、项目建设有重要影响，因此很可能出现部分工程商、商业群体干涉规划环境影响评价工作的现象。同时，部分城市将生态城市建设作为政府工作重点后，各个部门人员可能为了完成工作任务或政绩而采用一些自编自导的方法，而未能真正在生态城市建设中发挥应有的职能。所以，生态城市规划和管理者应当通过各种方法来确保规划环境影响评价工作的公平性和严谨性，杜绝可能存在的各类违规行为。在对城市未来发展进行规划时，还要基于宏观视角来建立综合性管控体系，避免各类人为因素对评价工作产生负面影响。
结语
总之，生态城市建设已经成为我国各地城市发展的重点工作，而在相关工作开展过程中，规划环境影响评价可以为城市规划建设和管理提供重要依据。只有基于城市规划草案，对当前乃至未来发展过程中可能出现的生态环境影响因素进行预测和评估，才能通过城市规划建设和管理推动城市经济、社会和生态等实现协调发展。因此，城市规划管理部门需要从宏观角度建立科学意识，重视规划环境影响评价工作，从管理机制、法规体系、专业技术、人才培养和社会监督等方面，不断提升规划环境影响评价工作质量，进而提升生态城市建设水平。
参考文献
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论文作者:王龙帅, 甄曙光
论文发表刊物:《中国电业》2020年第1期
论文发表时间:2020/4/26
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