基于系统动力学的铁水联运港政府服务体系研究论文

基于系统动力学的铁水联运港政府服务体系研究

黄起龙^1,²，崔彦博²，刘晓雷²，姜文杰³

HUANG Qilong^1,², CUI Yanbo², LIU Xiaolei², JIANG Wenjie³

（1.北京交通大学经济管理学院，北京 100044；2.交通运输部科学研究院交通发展研究中心，北京100029；3.舟山市港航和口岸管理局规费征收处，浙江舟山 316021)

(1．School of Economics and Management， Beijing Jiaotong University， Beijing 100044， China； 2．Transportation Development Research Center， China Academy of Transportation Science， Beijing 100029， China； 3．Regulations and Fees Collection Office， Zhoushan Port and Shipping Administration， Zhoushan 316021， Zhejiang， China)

摘要：为提升铁水联运港政府服务效率，促进我国铁水联运事业发展，在梳理铁水联运港政府服务研究现状，构建铁水联运港政府服务体系模型的基础上，利用系统动力学原理，构建铁水联运港政府服务系统动力学模型，采用集成赋权法对不同层级政府服务主体的权重进行计算，确定地方交通运输主管部门服务效率对铁水联运港政府服务效率具有较大影响，交通运输部及地方人民政府对铁水联运港政府服务效率影响较小且影响方式存在区别。研究可以为推进我国铁水联运发展、优化政府服务体系提供参考。

关键词：铁水联运港；政府服务体系；服务效率；系统动力学；集成赋权法；指标权重

交通是人类最基本的生活需要之一，是经济社会发展的先决条件和国家强盛的重要支撑。建设交通强国，需要构建综合交通运输体系，而铁水联运港作为多式联运的重要节点，是推进交通运输事业发展的重要支点^[1]。为进一步优化铁水联运港资源配置，应加快优化政府主体的服务职能，以满足经营人服务需求为目标，进一步激发铁水联运港市场活力。由于目前我国交通运输行业行政管理资源有限，如何有针对性地协调铁水联运港不同政府服务主体，提升铁水联运港政府服务效率，是促进我国铁水联运港发展、推进交通强国建设的重要抓手。因此，通过对各级政府主体在铁水联运港的角色定位及服务现状进行梳理，建立铁水联运港政府服务体系模型，利用集成赋权法确定铁水联运港政府服务指标权重，采用系统动力学方法对指标进行分析，确定不同政府服务主体对铁水联运港政府服务效率的影响，为优化铁水联运港政府服务提供参考。

1 铁水联运港政府服务体系模型构建

1.1 研究现状

目前，我国铁水联运港行政管理服务研究多数为理论研究，通过建立模型对铁水联运港政府服务发展方向进行定位的较少。Song等^[2]提出交通运输公益服务的提供属于政府职责，管理部门与企业的职责应当做进一步区分；殷翔宇^[3]提出应当结合我国已经制定的服务业组织标准化和企业标准化的有关标准，建立港口服务标准体系，从服务规范、提供规范、质量控制规范、运行管理规范和评价改进标准等方面进一步规范港口服务；郭湖斌^[4]通过对典型国际航运中心形成模式进行分析，认为现代航运服务体系、港口集疏运体系、航运金融服务及航运人才培养是航运中心发展的重要因素；封云^[5]提出基于移动互联技术的电子商务，正在逐渐改变着港口区域货物的流通和组织方式，在报关、报检、结算、缴(退)税、虚拟货币服务等方面具有明显的竞争优势，降低能耗、提高效率是未来优化智慧港口服务的重要方面；黄一鹤^[6]提出提高我国港口竞争力，需要优化我国港口基础设施建设以提高航运港物流效率，完善激励政策以加大资金投入力度，加大航运港口信息技术应用以提升航运港口综合软实力，推动航运港口高品质增值信息服务；龙绍飞^[7]基于系统动力学对港口物流企业转型升级策略进行研究，提出港口基础设施、技术创新提升、市场导向服务、企业管理优化、优惠政策扶持等因素对于港口效率提升起到积极影响；张宝晨^[8]提出为提供港口服务而必需的岸线、陆域、水域等空间资源属于“公共资源”，需要管理部门对权属或供应数量加以控制，并从宏观路径方面提出管理部门应发挥好政策规划引导力、法规标准约束力和市场竞争推动力的推进作用。通过对学者的研究成果进行分析可知，目前研究多是从提高港口效率的角度出发，对港口经营涉及的航运企业、港口企业及政府等多个主体进行分析研究，而聚焦政府服务主体的研究较少。

该系统不仅具备仪表报警功能，同时还增加了巡检派单功能。根据仪表报警情况、专家库处理意见，操作人员可参考以上帮助信息，对现场保运人员进行巡检派单。相比老式报警监控系统，专家库的支持以及定向巡检可更加精准找到仪表故障点。

1.2 模型构建

基于研究成果对铁水联运港政府服务范畴的认知，以及对港口货运中转、铁路运输、水路运输的理解，依据《中华人民共和国铁路法》《中华人民共和国港口法》《国内水路运输管理条例》等法律法规，通过梳理各运输环节服务主体所开展的主要服务事项，建立铁水联运港政府服务体系模型如图1所示。其中，针对铁水联运港运输环节，分为货物运输（船舶）、船舶进出港、船舶靠泊、船舶货物装卸、列车货物装卸、集卡接驳、堆场存放、列车出发到达、货物运输（列车）9个方面；将政府服务事项归纳为政策法规的立改废、放宽市场准入、减少行政干预、信息化系统建设和增强经费保障5个方面，并具体明确了其服务事项，以及明晰了各服务事项所对应的不同运输环节；将政府服务主体划分为交通运输部、地方人民政府、地方交通运输主管部门3个层级，理清了各行政主体所对应的服务事项，进一步细化了铁水联运港政府服务模式。

采用常规护理模式对对照组患者进行护理干预,具体包括整理病房维持其干净,饮食指导护理、睡眠护理,对患者骨折部位进行及时换药消毒,密切观察患者骨折部位的变化,避免其它并发症的发生等。

由图1可见，铁水联运港政府服务事项中，具体事项多是集中在信息化建设的层面，涉及多是铁水联运港范围内信息系统的建立，以及信息的交流与共享，因此其建设与推进主要受到地方人民政府和地方交通运输主管部门的影响，涉及到所有运输环节并对提升政府铁水联运港服务影响较大。减少行政干预也是优化政府服务的重要方面，主要涉及到对铁水联运港内经营者的监督检查及采取相关行政行为，主要职责归口于地方人民政府和地方交通运输主管部门。政策法规等文件的立改废工作涉及到各级政府服务主体，主要是从宏观角度出发，对整个行业产生影响，而非对特定的港口产生作用。放宽市场准入环节，依据《中华人民共和国行政许可法》，行政许可的设定只能通过法律、行政法规进行，而根据我国目前公布的行政许可清单，针对港口的行政许可有的由交通运输部直接实施，也有由地方人民政府或地方交通运输主管部门实施的，但其取消和下放需要由交通运输部统一做出决定。经费保障主要是对港口基础设施建设的维修维护，包括公用航道、锚地、防波堤等，其责任主体为地方人民政府，对铁水联运港政府服务的优化影响较小。

图1 铁水联运港政府服务体系模型
Fig.1 Model of railway-sea intermodal port government service system

2 铁水联运港政府服务系统动力学模型构建

2.1 系统动力学模型构建

为确定各政府服务事项权重的数值，将利用集成赋权法对政府服务事项权重进行计算。

式中：为客观赋权法权重计算结果；n 为评价指标数量，n =5。

结合前述政府服务事项的权重，政府服务效率提升度为

图2 铁水联运港政府服务系统动力学模型
Fig.2 Dynamics model of railway-sea intermodal port government service system

表1 铁水联运港政府服务影响主体及因素
Tab.1 In fluencing subjects and factors of railway-sea intermodal port government service system

式中：FDev 为政府服务效率提升度；FEf fi 为政府服务效率；t 为单位周期。

马凌诺夫斯基在他的《文化论》中提出“任何一种社会文化对其社会都是有功能的”。从上述几位版画家个案分析中，他们的作品都根植于“多彩贵州”文化土壤，从本土文化中寻找创作灵感，创作的这一大批的作品无论在艺术风格还是文化内涵上都与“主流”美术不同，呈现的更多的是在一种自由、野性、无定式的文化生态中自我发展。“多彩贵州”地域文化在中国地域文化的百花园里，异彩纷呈、异质多元、异趣别具为贵州美术家创作提供了永不枯竭的创作源泉，也是贵州现当代版画创作永恒的母题。

FEf fi 计算公式为

式中：minS (W_j )为最终权重W_j 的最小二乘法计算结果；α ₁和α ₂分别为对应权系数；b_ij 为规范化后指标评价矩阵；W_j ¹和W_j ²分别为主观、客观权重计算结果。

提取时间和温度对于样品的提取效率影响很大。实验发现，60℃条件下提取，烧瓶内的甲醇溶剂沸腾，溶剂蒸汽进入冷凝管内，冷却后的液态溶剂回滴入提取器中，能够起到温浸的作用，而温度继续升高后，烧瓶内的甲醇溶液剧烈沸腾，提取溶液损失较大，所以选择60℃作为热回流提取温度。热回流提取2 h后，提取筒中提取液颜色较深，说明仍有物质不断地溶解在提取溶液中。提取4 h后提取筒中提取液颜色变得很浅。提取6 h后取筒中提取液颜色与4 h时没有差异，说明果实中的物质已经完全被浸出。经检验热回流提取4 h树莓酮检出量高于提取2 h，但与提取6 h后的树莓酮检出量相比较差异不大，所以本研究选择4 h作为提取时间。

确认政府服务事项效率与不同层级政府部门关系，可获得

总之，科研工作中如何与团队中的研究成员进行有效的沟通是一门艺术，通过哈佛管理导师的课程，学到了很多积极有效的沟通手段，也深刻剖析了自己曾经所犯的错误。相信在未来的工作中，这门课程会帮助我正确化解沟通矛盾，有效说服他人，最后获得积极的工作成果。

其中，AIDec =LTDep ×LGov ，PLAmen =LTDep ×MOT ×LGov ，MABrod =MOT ×PLAmen ，GFSup =LGov 。

此外，还有多学科诊疗的住院开展形式。一是进行多学科会诊；二是定期病例讨论会，疑难病例讨论，制定特殊病例的个体化多学科综合治疗方案；三是积极举办研讨会。

2.2 政府服务事项权重计算

系统动力学是一种以反馈控制理论为基础，通过对研究问题的结构和功能进行定性分析，并利用具体观测数据推倒关系的方法，运用系统动力学语言描述变量间的相互关系，确定参数并绘制系统动力学模型，用以描述动态的社会关系^[9]。基于铁水联运港政府服务体系模型梳理的5项服务事项，铁水联运港政府服务系统动力学模型如图2所示。其中，交通运输部、地方人民政府、地方交通运输主管部门分别为3个不同层级的管理部门，服务效率分别设为MOT 、LGov 和LTDep 。依据逻辑模型，行政主体工作效率分别与信息化建设（ICons ）、政策法规立改废（PLAmen ）、减少行政干预（AIDec ）、放宽市场准入（MABrod ）及政府经费保障（GFSup ）呈现出正相关关系，进而作用于政府服务效率（FEf fi ），进一步影响政府服务效率提升度（FDev ）。需要说明的是，信息化建设、行政干预、市场准入条件还受到政策法规立改废的影响。由于研究只对交通运输部、地方人民政府、地方交通运输主管部门3个层级行政主体进行研究，因此，在确定服务事项影响因素过程中将政策法规立改废作为政府服务事项，同时也将其作为影响因素。

（1）主观赋权法。结合图1，利用德尔菲法对行政主体服务事项权重进行计算，为保证结果的准确性与公正性，分别选取交通运输行业内政策法规、行政管理、港航物流、交通经济领域的专家5名，并列出政府服务事项，由专家对政府服务事项指标权重进行匿名打分。通过汇总计算专家评估结果，得出铁水联运港政府服务事项权重统计如表2所示。得出主观赋权法结果W_j ¹=(0.33，0.21，0.18，0.17，0.11)。

表2 铁水联运港政府服务事项权重统计表
Tab.2 Table of railway-sea intermodal port government services weight

式中：h 为相对熵；v ₁_i 与v ₂_i 为标准化指标；m 为指标数。

式中：E_j 为第j 项评价指标的熵值；p_ij 为指标标准化后的样本所占百分比；m 为被评价对象的样本数量，m =10；n 为评价指标数量，n =5。

在取得熵值的基础上，对熵权W_j ²进行计算。

由于各服务事项执行效率对政府服务效率的影响并非等同，因此，结合前述逻辑模型及系统动力学模型，建立铁水联运港政府服务影响主体及因素如表1所示。

得出W ₁～W ₅分别为：0.26，0.23，0.21，0.16，0.14。因此，得到客观赋权权重0.21，0.16，0.14）。

（3）集成赋权法。通过集成赋权法进行组合，为确定W_j ¹和W_j ²的权系数α ₁和α ₂，设最终权重为W_j ，构建加权最小二乘法优化模型^[11]。

式中：ICons 为信息化建设效率；AIDec 为减少行政干预效率；PLAmen 为政策法规立改废效率；MABrod 为放宽市场准入效率；GFSup 为政府经费保障效率；W ₁～W ₅分别为对应的各事项权重。

所有外用杀虫药最好在连续2～3天晴好天气下使用，天气突变时，禁止使用外用杀虫药；阴雨天，确需杀虫时可用阿维菌素、伊维菌素、戊二醛为主要成分的外用杀虫药。

对上式求导，由极值存在的必要条件可得模型的最终权重W_j 为

利用相对熵的定义，2种赋权法给出的权向量可视为离散分布时，相对熵H 可作为两者符合程度的量度。定义2个权向量v ₁和v ₂，相对熵形式为

（2）客观赋权法。运用熵值法计算指标权重^[10]。通过设计专家调查表并开始调查，打分标准分为重大影响(1)、较大影响(0.7)、较小影响(0.4)和轻微影响(0.1) 4级，对连云港港、上海港、大连港、宁波港等10座铁水联运港进行打分，构建熵值法判断矩阵，计算5个评价指标的熵。

依据标准化指标进一步确定v_ki 与d_ki 的关系为

(2)参考横风气动，与侧向力系数对列车稳定性的影响，做到不仅要高速行驶，而且要保证列车运行的平稳性与安全性。

式中：v_ki 为标准化指标；m 为指标数；d_ki 为第k 种方法下的指标i 的标准化得分。

依据以上原理，将问题进行转换可进一步推导出

式中：LTDep 为地方交通运输主管部门服务效率；LGov 为地方人民政府服务效率。

1.3 观察指标记录并比较两组患者治疗前后的β-内啡肽、促性腺激素释放激素、N端脑钠肽前体、和肽素水平，脑水肿体积，美国国立卫生研究院卒中量表评分，Barthel指数[9]，以及治疗有效率。治疗有效率评价标准[10]：基本痊愈，CT检查显示无血肿，肢体功能恢复，日常生活基本可自理；显效，CT检查显示血肿大部分消失，肢体、语言功能明显改善，日常生活轻度依赖；有效，CT检查显示血肿较治疗前有所缩小，但肢体、语言功能仍有一定障碍，日常生活中度依赖；无效，血肿较治疗前无明显变化，肢体、语言功能存在明显障碍，日常生活重度依赖，甚至病情加重。

式中：d_i 表示2种赋权法集结得到的组合权重。

对于标准化指标最优解，则有

（ 2）点 P在直线 y=-2x上，若 P点横坐标为 a，则 P（，____ ）点P在y=-2x2+3x-1上，若P点横坐标为a，则P（，____）

则赋值结果计算公式为

代入数值解出得：α ₁=0.51，α ₂=0.49。

代入可得最终权重为：W_j =(0.30，0.22，0.19，0.16，0.12)。

代入数据，政府效率计算可进一步转化为

2.3 研究结果

依据上述关系，通过对交通运输部服务效率MOT 、地方人民政府服务效率LGov 、地方交通运输主管部门服务效率LTDep 赋不同值，可推出各服务事项执行效率，进一步推出铁水联运港政府服务效率，而通过观察单位时间t 中服务效率的变化度，可推断出不同层级政府部门对铁水联运港整体政府服务效率的影响。运行系统动力学模型，获得MOT ，LGov ，和LTDep 分别取不同值时的铁水联运港政府服务效率增长趋势图如图3至图5所示。其中，单位周期t 固定为t =10。需要说明的是，此处t 没有单位，作图目的是观察分析在单位时间内铁水联运港政府服务效率的变化趋势。

图3 铁水联运港政府服务效率增长趋势1
Fig.3 Growth trend 1 of railway-sea intermodal port government function ef ficiency

注：MOT =100，LGov =10，LTDep =10。

由图3至图5运算结果可以看出，单位时间t 内，当交通运输部单位时间对行业做出政府服务贡献高于其他两级政府部门时，其单位时间政府服务效率提升速度低于地方人民政府及地方交通运输主管部门的服务效率提升度。因此，从图中看，地方人民政府与地方交通运输主管部门对铁水联运港政府服务效率影响较大。进一步结合实践可知，无论是港口信息化系统的建设，还是港口简政放权工作的推进，地方交通运输主管部门均直接服务于港口经营人、运输经营者，其服务效率对经营人具有直接影响；而地方人民政府则主要起到对市、县的统筹及对不同地方行业管理部门之间的协调作用，对经营人的影响是间接性的，这在模型运算结果中未得到体现。因此，结合运算结果与实践经验，地方交通运输主管部门在铁水联运港政府服务效率起到决定性作用，地方人民政府及交通运输部对铁水联运港政府服务效率也具有影响力。

图4 铁水联运港政府服务效率增长趋势2
Fig.4 Growth trend 2 of railway-sea intermodal port government function ef ficiency

注：MOT =10，LGov =100，LTDep =10。

图5 铁水联运港政府服务效率增长趋势3
Fig.5 Growth trend 3 of railway-sea intermodal port government function ef ficiency

注：MOT =10，LGov =10，LTDep =100

3 研究结论

铁水联运是我国综合运输发展的重要抓手，为提升铁水联运港作业效率，打造高质量综合运输枢纽，政府及有关部门应发挥层级优势，形成多层次政府管理，优化港口营商环境，提升我国港口竞争力。主要研究结论如下。

（1）地方交通运输主管部门政府服务效率对铁水联运港整体效率影响最为突出，因此在实践中应当进一步明确地方交通运输主管部门的主导地位，明确地方交通运输主管部门在铁水联运港范围内统筹安排的职责，进一步简政放权，整合执法队伍，提高执法效率，建立检察机关的法律监督和政府监督的协作机制，进一步提升政府服务对象满意度^[12]。

本刊讯（记者张丽凤）为全面贯彻习近平总书记脱贫攻坚重要指示精神，深入落实省委省政府打赢脱贫攻坚战三年行动计划，更好地完成省农业农村厅产业扶贫任务，12月8～9日，由河北省现代农业产业技术体系蛋肉鸡创新团队首席办主办，蛋鸡高效养殖岗、肉鸡高效养殖岗、产业经济岗承办的河北省蛋肉鸡产业技术体系扶贫工作座谈会在石家庄召开。

（2）交通运输部与地方人民政府相较对铁水联运港政府服务影响较小，但二者在服务事项上有所区别，交通运输部对铁水联运起宏观指导与管理的作用，包括行业规章的制定，以及行业“放管服”、港口资源整合等工作的整体布局与掌控；地方人民政府在有关部门之间存在职责不清或涉及职责交叉时，应明确各单位监管职责边界，并加强铁水联运港基础设施建设经费保障。

（3）研究存在以下局限性：一是针对政府服务事项中的具体事项没有进一步进行影响力分析；二是目前铁路运输企业的行政管理职能还未完全实现剥离，一些铁路运输领域的行政管理职能未完全归拢于交通运输主管部门；三是铁水联运港政府服务，交通运输部、地方交通运输主管部门及地方人民政府的监督管理占主导地位，而其他如应急管理部门、公安部门等亦涉及职权。

因此，应结合铁水联运港政府服务体系研究的局限性，进一步深入研究铁水联运港政府服务效率。

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A Research on Government Service System for Railway-Sea Intermodal Port based on System Dynamics

Abstract: To improve the ef ficiency of the government service of the railway-sea intermodal port and promote the development of the railway-sea intermodal transport industry in China, based on the current situation of the research on the government service of the railway-sea intermodal port and constructing the model of the government service system of the railway-sea intermodal port, this paper constructs a dynamic model of the government service system of the railway-sea intermodal port using system dynamics principle. Using integrated weighting method, this paper calculates the weight of government service subjects at different levels, and determines that the service ef ficiency of the local transportation authorities has a great in fluence on the government service efficiency of the railway-sea intermodal port. The Ministry of Transport and the local people's government have little in fluence on the service ef ficiency of the railway-sea intermodal port, but the ways of influence are different, which can provide reference for promoting the development of China’s railway-sea intermodal and optimizing the government service system.

Keywords: Railway-sea Intermodal Port; Government Services System; Service Efficiency;System Dynamics; Integrated Weighting Method; Index Weight

文章编号： 1003-1421(2019)04-0057-06

中图分类号： F512.6

文献标识码： A

DOI： 10.16668/j.cnki.issn.1003-1421.2019.04.11

收稿日期： 2018-09-09

基金项目：交通运输部科学研究院基本科研业务费项目(20180104)

责任编辑：金颖

标签：铁水联运港论文; 政府服务体系论文; 服务效率论文; 系统动力学论文; 集成赋权法论文; 指标权重论文; 北京交通大学经济管理学院论文; 交通运输部科学研究院交通发展研究中心论文; 舟山市港航和口岸管理局规费征收处论文;