人才强国新时期中国自学考试持续发展的展望，本文主要内容关键词为：强国论文,自学考试论文,新时期论文,中国论文,持续发展论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
进入新世纪后，随着我国社会转型、经济体制转轨、技术和职业结构变化速度的加快，以及全日制高等教育招生数量的持续扩展，各类在职专业教育、大学后继续教育和民办高等教育的发展，多种职业（执业）资格证书、技术等级证书考试制度的创建与推行，自学考试开始出现滑坡现象，专业结构、运行机制、管理模式等，与社会发展需求不相适应的矛盾渐趋显化。社会上一些关注自学考试的人便因此为自学考试的发展前景感到忧虑，甚至担心自学考试会因此而走向终结。实则不然，随着人才强国战略的实施，自学考试将在改革创新中获得更为广阔的发展空间。《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》明确指出：“在建设中国特色社会主义伟大事业中，要把人才作为推进事业发展的关键因素，努力造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍”。为此，应“加快构建终身教育体系，促进学习型社会的形成。在全社会进一步树立全民学习、终身学习理念，鼓励人们通过多种形式和渠道参与终身学习”，“加强终身教育的规划和协调，优化整合各种教育培训资源，综合运用社会的学习资源、文化资源和教育资源，完善广覆盖、多层次的教育培训网络，构建中国特色的终身教育体系”。由此可见，已经形成社会化、开放式教育网络的自学考试，在人才强国新的历史条件下，在我国学习化社会的形成过程中，有其他教育形式不可替代的特殊作用，正如教育部长周济最近指出：自考“将是中国特色终身教育体系的重要组成部分”，其天地广阔，充满活力和发展前景。
当然，我们也必须清醒认识到，对于高等教育自学考试的革新与发展来说，无论是专业层次结构、考试类型、评价手段、自学媒体和运行机制，还是组织机构、管理模式和办考队伍，都必须不断创新。负有育才和选才双重任务的高等教育自学考试，在人才强国时代的发展取向，理应与我国整个高等教育的发展取向保持一致，必须适应全面建设小康社会宏伟目标对各类专门人才的育选需求，同时还应顾及到人类社会逐步走向信息化，科技发展日趋综合化，国际间人才资源竞争与年加剧等因素，致力于办考质量和效率的全面提高。就人才强国新时期自学考试的持续发展而言，当着重抓好3方面的工作。
1 创新运行机制
随着我国经济体制和经济增长方式的根本性转变，我国的产业结构、技术结构和职业结构正处在急剧变革之中，社会对人才数量、结构和素质的需求将不断变化发展，高等教育自学考试的现有结构和功能，要与动态性的社会人才需求相适应，就必须创新运行机制。
首先，创新制衡机制。变部内型行政管理体制为部外型市场运作体制，淡化行政，强化法制。将现阶段的行政事业性机构变为文化企业性的社会服务机构，由行政治考为主转向依法治考为主。以此增强自学考试的统摄功能，形成制衡机制，使自学考试在法律的规范下行使社会职能，接受政府和社会的监督，并促进自学考试运行与市场机制的接轨。
其次，创新自学考试的投资机制。大幅度降低甚至取消政府投资，逐步过渡到全部社会性投资，使自考的营养供给源于社会而不源于国库，实行自负盈亏、以考养考、以教养教。但各级自考办是公益性的非盈利服务机构，而不能成为盈利性的文化企业。
第三，创新自考权威的获取机制。依法建立的各级自学考试机构，在其行使职能的过程中，国家只认定有无办考的资格和条件，不赋予办考机关所提供的考试结果具有法定性的权威效力。考试机构必须以考试的高质量和优质服务，来树立其所主持考试的权威，提高考试的公信力。如同工厂产品不符质量标准不得进入销售环节一样，凡未达到规定质量标准的考试结果，也绝不能推向社会，或作为颁发证书的依据。
第四，创新自考信息资源开发、服务机制。自考信息资源是自学考试的重要发展资源，能否有效开发、正确利用此种资源促进自身发展和服务社会，在很大程度上反映了自学考试机关的办考水平和对现实社会的服务能力。自考信息资源开发与服务机制的创新，就是变自考信息资源开发、服务的单一性为多元化，彻底扭转仅限于提供考试成绩和证书的资源浪费局面，通过健全完善考试质量统计分析系统，既为自考设计、实施的改进提供反馈信息，也为教育行政机关、助学单位、人才市场，以及考试、教育、人才研究部门、用人单位、考生个人等提供各类信息服务。与此同时，通过信息服务进一步扩大自学考试的开放性，将考试业务的服务面向社会基层和高层两极扩展，向海外和国外扩展，将眼光投向国内外人才市场，促使自学考试由目前的“开放式入学”变成名符其实的“开放性大学”。
2 调整专业及课程结构
调整自学考试的现有结构，至关重要的是根据社会发展需求改革现行人才培养模式，即在更新人才观念和改进人才育选方法的基础上，重新审定现有的专业结构和课程结构。坚持以“学会学习，学会做事，学会共同生活，学会做人”为基本指导思想，以体现人才培养在知识、能力、素质3方面的辩证统一，有利于培养基础扎实、知识面宽、实践能力强、职业素质高的人才为原则，拓宽专业口径，调整专业结构。在专业门类上，应大量增设复合型、外向型、通用型、应用型等社会适应性强的专业；在专业层次上，改变现有的本、专、中3层结构模式，逐步向两极扩展，增设初等技术专业和研究生层次，为农技人员和中高层专技人员的培养提供服务。至于课程结构的调整，因其直接关系到所育人才的知识结构、能力结构和素质结构，必须慎重。在调整中既要考虑受教育者知识、能力、素质的和谐发展，又要在继承、扬弃和创新的基础上能实现课程结构的整体优化。鉴于现实自考者的很大一部分是高等教育的适龄青年，为有利于他们日后的深造和发展，自考课程结构的调整，必须综合考虑他们现实与未来两方面的需求，除设置专业知识课程外，应有较大分量的基础知识课程。此类课程的内容应包括两方面：一是基础性科学文化知识；二是相近专业的基础知识。同时，还应增加实践性内容的课程，以便强基、扩面，促进综合素质的发展。
3 优化资源和质量管理
要实现高等教育自学考试的持续发展、优质高效，首先须有考试管理的科学化和现代化。进入人才强国、全面建设小康社会的新时期后，人才培养需求的变化，必将加速自学考试实践模式的变革，进而导致自学考试管理职能的扩展和管理手段的更新，我国的自学考试管理工作，势必在进一步理顺自考管理体制的基础上，不断优化下述两方面的管理。
其一，切实加强“三大资源”的管理。所谓“三大资源”，即是办考的人力资源、物质资源和信息资源。其中首要的是提升人力资源的管理水平。为主动适应自考工作优质高效对自考管理由经验化走向科学化的客观需求，自考队伍的建设，不仅要抓好现有人员素质的提高和结构的优化，而且要逐步建立一支“四位一体”的综合性专业办考队伍，即在调整、充实、提高现有管理队伍的同时，扩建三支队伍：一是稳定、高素质的命题队伍；二是有良好考试理论素养、较强研究能力、熟知自考业务的考试统计分析队伍；三是品质优良、教学能力强的专兼职助学队伍。并切实做好这四支队伍的协调管理工作，使之互为依存、优势互补、形成合力，共同驾驭日益变化发展的自学考试工作。在自考物质资源的管理方面，要尽力改变目前不少设备、设施闲置及成本消耗过高的局面，严格控制投入和产出之比，坚持向管理要效益，切忌以增大投入为主要的激励。再者，必须主动争取高校和社会科技力量的支持，有针对性地开展自考技术手段的革新，将高新技术成果引入自考流程，借以降低成本消耗，提高物质资源的利用率和增值率。在信息资源的管理方面，由于自考的需求源于社会，自考的信息资源也主要服务于社会，所以通畅、便捷、高效的信息渠道，被当今考试界视为能否成就事业的生命线。从我国自考信息管理的现状看，对于信息的吸纳、处理与输出，总体上滞后于信息需求的发展。为增强自考信息的开发、利用和服务能力，应加强信息网络建设和信息处理的技术力量，建立健全自考信息管理规程，扩大信息开发领域和信息服务面，真正使自考管理富有信息化的时代气息，保持自考管理能力与社会需求发展同步增长。
其二，切实加强自考质量的全面管理。自考质量全面管理，亦称自考质量全面控制，涉及自学考试的整个流程。因此，自学考试质量的全面管理，必须对自考流程的各主要环节实行有效控制。一是专业设置控制。既不能盲目开考，也不能轻易停考，必须紧扣经济建设和社会发展对人才育选的实际需要。二是考试大纲和试题质量的控制。实行分层控制、逐项把关，即一控标准，二控规范，三控技术指标，四控运作规范，五控泄密。三是施测质量的控制。该环节的控制重点是监考人员遴选和徇私舞弊的防犯，应逐步改变“人海战术”的格局，尽可能采用现代高科技手段实行控制，同时大力加强考风考纪的教育和宣传力度，充分发挥社会舆论的监督作用，不断强化考生的受控意识，改善自考施测的社会环境。四是评卷质量的控制。为使自考成绩的判定做到给分有理，扣分有据，宽严适度，准确公正的掌握及格线，应改变目前试卷评阅大兵团作战的方式，逐步实行分卷施测、网上阅卷、机器评分，并精心制定客观准确、易于操作掌握的评分细则，以便评分者正确把握评分尺度；同时，严格控制4种误差，即每个评卷者前后评分的误差，同科目不同评分者之间评分的误差，合分、登分的误差和总体评分的误差。五是社会助学的控制。在自学考试系统中，社会助学是连接国家考试和个人自学的中介，对其管理成效如何，将直接关系到教考分离原则的落实，以及自学考试成绩的可靠性和有效性。但要真正做到教考分离，助学部门只助学不助考，又实在不易。现阶段社会上对自考管理反映最强烈的问题之一，就是教考不分，有些主考学校或助学部门，是明分暗合或形分实合。尽管各级自考管理机关再三强调社会助学教考不分是自学考试的腐败，若任其发展将有毁掉自考事业之患，但有的助学部门依旧我行我素，以致成为健全完善社会助学管理、影响自考健康发展的瓶颈工程。这一问题的解决需从3方面着手，即制定明确教考分离的政策界限；以行政法规的形式把教考分离的原则和规程确立下来，并建立助学人员资格准入制度；严格执行国务院《高等教育自学考试暂行条例》中有关主考学校地位与职能的规定，主考学校只能参与命题和阅卷，不能参与助学活动。如果社会助学失控，自考质量的全面管理就可能功亏一篑。
同样不可忽略的是，高等教育自学考试毕竟是社会的一个子系统。它能否在人才强国时代健康持续发展，负起全面建设小康社会新时期所赋予的历史使命，自身的改革创新仅是必备条件之一，还必须有整个社会环境的综合治理和社会相关部门的协同作战。