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摘要：工程监理在工程造价控制中的作用是在保证工程质量和使用功能的前提下，尽可能地把工程投资成本控制在概预算范围之内。工程监理是控制工程造价的有力保证，造价控制是工程监理“三控制”之一。监理工作贯穿整个工程建设的全过程，在此过程中，要及时发现问题、随时纠正偏差，把工程造价控制在既定的额度内，为工程建设投资收益提供有力保障。
关键词：工程监理；工程造价；控制；作用
工程造价控制是工程建设管理中的一项核心内容，恰当地确定和有效控制工程价格是工程建设中的关键。然而造价作为一种预算控制指标来说，它的确定是很复杂的，尤其是政府出资的工程，造价控制就更为关键，不仅要让工程项目的质量有保障，还要科学合理地把握好工程价格，因而，工程监理已经是现代工程建设中一个不可或缺的重要环节。
1.工程造价控制的意义
工程造价控制要科学把握、有力控制，全面提高工程效益。要把握这一点，就要解决技术上、资金上、经营管理上的诸多问题，工程造价管理是一个长期性的工作。严格的管理有利于提升工程的质量，也能达到多、快、好、省的效果，通过节约材料，提升质量，实现社会经济效益，以达到宏观调控的目的，因此，做好工程造价在工程各个阶段的科学有效的管理是重点。
监理项目全过程控制是一个有机整体, 根据各个环节的不同特点和工作内容,采取相应的措施与手段,是监理工程师实施项目全过程控制的重要职责。建设监理工作是一项需要各种专业技术、经济、法律综合管理等多门学科知识和技能的智力密集型服务工作,这就要求监理人员具有控制投资、管理合同和信息、调解经济纠纷的能力, 只有不断提高自己, 坚持实事求是的精神和认真负责的态度, 才能有效把好施工全过程的每一个环节, 在为业主控制建设项目工程造价的过程中发挥重要的作用。
2.工程造价管理体系存在的问题与根本因素
2.1现阶段工程造价管理体系中存在的问题
①从基本的管理程序而言，依旧存在多头管理的情况。具体的工程招投标过程，建设单位、承建单位以及具体的后续产权使用单位均参与到工程造价预算体系中，而在后续的实际造价支出过程中，企业内部也是包括了承建单位、企业集团办公室、人力资源、物料采购等多部门共同管理的情况。此种现象不仅使得工程造价管理体系建设难度增加，还从根本上增加了部分造价节点，使得管理体系失效，无法做到有效的造价控制。
②计价方式依旧存在不灵活、不科学等问题。此种问题具体表现为如下两个方面：由于企业工程造价团队使用的成本预算与核算体系自身存在一定的缺失，没有将近年来造价变化及时纳人到相关体系中；在造价管理过程中既希望形成统一完善的指标体系，然而忽视了事物发展的客观规律与市场的动态变化。静态庞大的指标在后续的造价执行过程中依旧会存在指标不全等问题。
③造价管理缺乏过程管理内容。在现阶段造价管理实践中，通过预算、结算制度来代替过程管理。此种管理模式对于中间环节的控制力相对较弱，无法形成基于整体的有效监管。
2.2造成问题的根本因素
在人员素质方面：更多的建设企业将更多的人力投人到工程管理人员上，即使是在办公室建设方面也多以行政、营销等为重点。忽视了造价管理作为工程综合管理的核心地位，进而使得部分工作人员存在专业敏感度差、灵活性弱等问题；
在管理体系方面：企业缺乏积极探索与优化的动力，往往是一套体系沿用至今，没有变更以及与时俱进的根本动力。进而造成了管理体系落后、制度缺失、执行不力等现象存在；
在管理手段方面：造价管理中各个部门各自为正，没有形成系统，也缺乏整体的协调与沟通是造成上述问题的根本因素。
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3.监理在工程建设各阶段造价控制中的作用
3.1投资决策阶段的控制
投资决策阶段的工程造价控制对建设工程全过程的造价控制起到决定性的作用。一般来说,我国的业主对建设项目投资相关影响因素不够了解,多靠咨询机构提供参考依据。而我国咨询业起步较晚,执业水平有限。因而,将监理引入该阶段,可以依靠监理工程师丰富的专业知识,为业主提供更加全面的技术、经济参考,弥补和监督咨询机构的工作,从而使得业主的投资决策更加合理、有效。
3.2设计阶段的合理把握
①推行工程设计招标制
以设计招投标或设计竞赛的方式确定设计方案，为设计单位提供一个相互竞争的平台，也为设计单位创建一个提升设计质量的空间，从而培养出更多优秀的人才和设计团队，也有利于吸取更多方案的优点，确定最优方案。在这一阶段，工程监理会帮助设计编写招标文件或设计任务书的建设单位，经过比较后选定高水平设计单位的设计方案，这样提升了效率，有利于造价的控制。
②设计方案比较、选择
在初步设计阶段提出优化设计的初步意见，提出系统的结构体系视图，核查设计文件是否贯彻和满足了提出的修正方案。全面性、合理性地验证初步设计概算和深度要求；确定设计方案，给设计人员一个明确的标准，以确保设计的质量和规范性。在施工图设计阶段投资控制主要是检查施工图设计是否已经完成并满足初步设计审查提出的有关要求；施工图设计文件和施工图预算的深度；相关要求和施工图设计合同的一致性验证设计标准的深度设计，并进行检查和建设单位验收。
3.3施工阶段科学实施质量、工期、费用三大控制
在施工过程中,为了更好地控制投资,必须认真审核工程图纸并建立工程清单,对每一期计量支付数据进行存档备份, 随时掌握了解工程造价支付情况,确定其与现场施工进度是否相符,这对计量支付是否合理、准确起着重要的作用。
只有在严格控制进度下，做到一次到位，才会加快进度。特别是对一些大型的投资项目，保证计划的实现对经济效益的影响很大。施工阶段是工程实体的形成阶段，进度控制是工程施工进度计划控制的一个关键部分。工程施工进度计划的实施、施工进度的跟踪检查都很重要。必要时可调整施工进度，这是非常重要的实现总体目标的项目施工进度控制手段。
4.索赔管理
工程建设中索赔是一种正常的现象，它是合同双方合法权益的有效保障，也是解决工程纠纷不可或缺的一个环节。监理工程师必须熟悉协议的条款，详细了解合同条件，招标文件的当事人的权利和义务，做到对招投标文件以及相关技术文件的了解，出现纠纷问题时公平、公正、合理地解决。可能的情况下，监理工程师要预计建设可能产生问题并通知承包商，避免损失或返工给工程造成的时间消耗；为了避免索赔事件发生，也要做好实时的工程检查，排除问题，解决内在隐患。监理工程师要尽可能预测可能引起的索赔，以便采取预防措施。当索赔事件发生的时候，作为监理工程师应该站在客观的立场，公平、公正地及时处理索赔。
结语
监理要对项目投资进行有效控制,须参与到工程建设全过程管理中,根据各个阶段的不同特点和工作内容,采取相应的措施与手段,环环扣紧,条条落实。只有这样,监理工程师才能真正做到对工程造价实施全过程控制。建设监理工作是一项需要各种专业技术、经济、法律综合管理等多学科知识和技能的智力密集型服务工作,这就要求监理人员具有控制投资、管理合同和信息,调解经济纠纷的能力,不断提高自身素质,增强法制观念和合同管理意识。监理工程师只有不断提高自己,坚持实事求是的精神和认真负责的态度,严格监理,一丝不苟,才能有效地对施工全过程的每一个环节把好关,真正有效地为业主控制好建设项目的工程造价。
参考文献
[1]黄逸民.工程监理在控制工程造价中的作用[J].科技资讯2009
[2]朱继荣.工程造价的有效控制[J]赤子，2014
[3]饶蕾.浅析工程监理在建设工程造价控制中的作用[J].贵阳学院学报（自然科学版），2010
论文作者:吴玲玲
论文发表刊物:《基层建设》2017年第36期
论文发表时间:2018/3/28
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