上海市经济工作党委系统中央企业党建工作情况调研报告，本文主要内容关键词为：上海市论文,经济工作论文,工作情况论文,党建论文,党委论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
为全面贯彻落实中共中央办公厅转发的《中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见》（中办发2004-31号），市经济工作党委在2005年3月底至4月中旬，由市经济工作党委书记潘志纯、副书记任连友、张金康分别带领机关各处的同志，深入到上海航空工业公司、上海烟草集团公司、上海高桥石化公司、江南造船厂、上海电力公司、中国海诚工程科技有限公司等12家系统中央企业，采用听取各单位领导汇报、问卷调查、召开座谈会、个别访谈等形式，对这些企业党建工作情况进行了调研。在认真听取各单位党政领导的工作汇报后，调研组先后召开座谈会12个，参加人数106人；个别访谈了75名同志；向17家企业发放调查问卷283份，收回283份。
一、党组织概况
截止到2005年4月底统计，市经济工作党委系统中央企业45家，各级党的组织2616个，其中党委180个、党总支189个、党支部2247个。党员总数为42070人，占职工总数23%。在职党员37429人、离退休党员4546人、其他党员890人（如出国保留党籍等）。企业党组织呈现以下特点：一是党组织建制基本达到了全覆盖。各单位建立了党委（党总支）、党支部、党小组三级组织机构；一些人员流动性大的企业建立了项目工程临时党支部，基本做到了哪里有经济活动哪里就有党的组织，哪里有党员哪里就有党的组织。二是基层党支部形态多样化。既有独立法人经济组织的党支部、又有部门（科室）党支部，还有联合党支部、临时党支部等。三是“空壳”党组织不同程度存在。在调查中，我们了解到在一些企业改制后，行政机构和人员调整了，原有党组织没有及时撤销，造成一些“空壳”党组织不同程度存在等。
二、基本判断
调研结果表明，进入新世纪，特别是党的十六大以来，市经济工作党委系统的中央企业党建工作，在中央和市委的正确领导下，经过企业党员干部和职工的共同努力，取得了阶段性成效，但也存在着一些不足。主要表现在以下五个方面：
（一）坚持贯彻“党要管党”的方针，按照“从严治党”的要求还存在一些不足
各单位党委坚持贯彻“党要管党”的方针，按照“一管党员，二管干部”的要求，重点抓好领导干部队伍建设。
1、加强领导干部思想理论建设。近年来，各单位党委坚持把党委中心组学习作为加强领导干部思想理论建设的有效载体，采用集中讨论、辅导讲座、联组学习会、参观学习等形式，组织领导干部深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、中央和市委重要会议精神和树立科学发展观、构建和谐社会等重大理论问题学习，用科学理论武装头脑，不断提高领导干部理论水平和工作能力，促进本单位全面发展。
2、抓好领导干部践行“三个代表”重要思想的主题活动。上海烟草公司、上海高桥石化公司、上海医工院等单位党委在领导班子中深入开展“五好领导班子”、“找差距、找根源、找对策”、“两个务必”和“高兴、放心”等主题活动，提高领导干部开拓创新能力，破解难题能力，做群众工作能力，增强领导班子的号召力、创造力、管理力和凝聚力。
3、积极参与企业重大问题决策。各单位结合实际，在实践中形成了“党委议事制度”、“交叉任职，双向进入”、“党政联席会议”等，参与企业重大问题决策的工作机制，从制度上保证了党委的知情权、建议权和监督权。
在调研中，我们发现一些单位按照“从严治党”的要求还存在不足。一是党组织不能如期换届。较长的单位已达12年。二是党委班子不健全。少数单位党委书记长期空缺、班子成员不健全，不同程度地影响了企业的党建工作。三是党内民主得不到充分发扬。问卷统计显示，反映讲真话、反映实情“没有用”、“渠道不畅”、“领导有看法”等占50%以上。四是对领导干部监督不力。不少单位党员职工反映，现在企业相关制度都有，在落实上打了折扣，特别是对领导干部的监督软弱无力，全凭领导自身素质，好的还可以。反之，就问题不断。
（二）实现了党的工作全覆盖，在运行上“弱化”现象也不同程度地存在
各单位党委坚持围绕经济抓党建，抓好党建促经济，结合实际，在服务经济工作、开拓新的领域、务求工作实效上下功夫，实现党的工作全覆盖。
1、服务经济工作，主动谋划企业发展战略。各单位党委坚持一切在大局下思考，一切在大局下行动，围绕科教兴市主战略，主动谋划企业发展战略。如上海电力公司党委根据行业“三性”（即基础性、服务性、枢纽性）的特点，提出建设“一强三优”的企业发展战略，努力建成一流电网、一流电力公司的目标。上海高桥石化公司党委用科学发展观统领经济工作，形成“外延拓展与内涵优化双管齐下，自主发展与合资合作齐头并进，高桥建设与漕河泾拓展两翼齐飞”的思路，绘制了公司新一轮发展蓝图。上海医工院党委提出了“大科研、大发展”的发展战略，努力把企业建成高科技企业集团和医药行业技术创新基地目标，实现企业跨越式发展。
2、开拓新的领域，发挥党组织保障作用。各单位党委按照党的工作全覆盖的要求，重点在开拓新领域，消灭“空白点”、“薄弱环节”上下功夫。中石化上海工程公司党委按照党的工作全覆盖的目标，针对承担和总承包的大项目遍及全国各地、工程周期长、人员流动大等特点，建立了项目党支部工作机制，有效地发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，团结带领干部群众完成项目建设任务。上海外高桥船厂党委针对外来务工人员已经成为生产第一线主要力量，十分重视管好、用好、培养好这支队伍，特别在发挥好这支队伍中的党员先锋模范作用上下功夫，采取“摸清底数，融入组织；抓好培养，发展党员；有效激励，发挥作用”等措施，实现了党的工作全覆盖，促进了外来务工人员的整体素质提高，为企业发展作出了贡献。2004年公司完成造船120多万吨，直指全国第一。
3、务求工作实效，激励职工为企业发展贡献力量。如上海烟草公司党委在职工中深入开展“八大形象”大讨论，形成“我以公司为荣，公司以我为荣”的价值理念，促使广大干部职工与企业同呼吸、共命运，在各自的岗位上努力工作，涌现出一批先进集体和个人。上海高桥石化公司党委坚持党建工作重心下移，贴近生产、贴近现场、贴近职工。2004年，针对公司新装置开工任务重、时间紧、难度大，在职工中开展“确保新装置开工投产一次成功”的劳动立功竞赛，尤其要求党员要发扬“特别能吃苦、特别能战斗”精神，团结和带领职工出色地完成各项工作任务。江南造船厂党委加强对青年工作的领导，积极指导厂团委探索新时期青年人才建设途径和办法，近年来，开展的“青年职业生涯导航”主题活动，在江南厂青年中形成了“企业与青年共同成功”的理念，推进了企业青年人才高地建设。一年多来，企业青年高级技工人数提高了一倍，青年技师人数提高了三倍多。
各单位党委努力在实现党的工作全覆盖的同时，在实际运行中，党的工作“弱化”现象也不同程度存在。一是领导干部“重经济，轻党建”还较普遍。问卷统计，有30%的同志认为，领导干部存在淡化党建工作倾向；个别单位比例高达81%。二是不少单位政工机构人员弱化。被调查的12个单位，有7家党务部门合署办公，人员身兼数职，工作常处于应付状态；2家党政机构合署办公，没有独立党的工作部门。三是工作要求不高。有的政工干部谈到，现在领导对党建工作只求完成上级布置的任务，得过且过，不出错就行了；业务工作一忙，党建工作“让路”等现象也时有发生。
（三）党建工作在继承中得到发展，在适应新形势、新情况、新问题上存在差距
党的十六大以来，党中央提出了树立科学发展观、加强党的执政能力建设，构建和谐社会等一系列新论断，这些最新理论为企业党建工作的新发展指明方向。各单位党委按照中央和市委的要求，积极探索新时期加强和改进党建工作有效途径和方法，取得了一些成效。
一是改进工作内容。上海电力公司党委在开展形势任务教育中，改变以往一本册子“打天下”的做法，根据不同对象，不同工作，不同阶段，分层分类开展宣传教育，有效地促进干部职工树立市场意识、竞争意识、责任意识和服务意识，在机遇与挑战面前“看得清、想得明，有作为”，为发展上海电力事业努力工作。东海水产研究所党委积极树立党建工作新理念，在全所开展了“党员争当学科带头人”活动，以党建促科研，取得了明显成效，涌现出一批党员学科带头人，得到了群众的广泛认可。上海航天局805所党委采用现代网络技术，推进党务公开，加强了党内民主和监督，增强了党的团结和活力，受到各级党组织和党员的欢迎。
二是创新工作方法。上海烟草公司党委在开展职业道德教育上，采用形象生动的多媒体、小品、诗朗诵等形式，展现本单位职业道德建设先进个人和集体事迹，使职工群众在寓教于乐中受到了教育。华东送变电工程公司党委结合企业实际，采用函授教育组织党员积极分子培训，下活了企业组织入党积极分子培训难这盘“棋”。很多企业尝试利用互联网技术等现代技术手段，探索推出员工的培训体系、业绩考核体系，推出网上重大事项公示等，增强党建工作的凝聚力和工作效果。
三是完善工作机制。上海电力公司党委在创建文明行业中，建立党政联合，各有侧重（即党委抓发动，抓控制；行政抓标准，抓流程）的运行机制，促进了创建工作的全面落实，在全市行风测评中，连续四年保持第一，受到市委市府领导的赞扬，被社会和市民誉为“电老虎”变成了“电老牛”。上海烟草公司党委把党建工作纳入企业方针目标管理体系，制定《党建工作目标责任书》，明确党建工作任务，自上而下形成了生产经营，党建工作“两不误”的工作格局。上海市电力股份公司闵行实业公司党总支建立职工情况预警网机制，组织党员和工会组长担任预警网成员，每月分析职工思想、工作动态，及时了解情况，及早发现问题，做好化解工作，维护了企业稳定。
在调研中，大家普遍反映，党建工作与以往相比，在内容、方法等方面，有了不少的改进，也取得了一些成效。但在信息网络化、思想多元化的新环境下，在适应职工要求的开放性、互动性等方面还存在差距。一是机制不适应。各单位仍存在各自为政、信息量少、资源分散、工作效率低等问题。二是状态不适应。党建工作仍未跳出自我设计、自我运作、自我评价、自我总结的“小循环”状态。三是手段不适应。特别在应用高科技手段，实现工作方法创新、领域创新、手段创新等方面，有的单位缺少有效办法等。
（四）党风廉政建设取得阶段性成效，但在深入做好群众工作上还存在不足
各单位党委坚持把党风廉政建设作为党建工作的重点，认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施纲要》，结合本单位实际，建立了“三位一体”的惩治和预防体系。上海高桥石化公司党委在改进教育方法上下工夫，提高教育的覆盖面和渗透力。公司纪委多次组织党员干部参加法院庭审、深入基层召开案件讲评会、节假日向干部发廉政短信、在网上组织开展“8小时以外的廉政”大讨论等，收到了明显效果。2004年，公司共有2430人次上交礼品1997件，价值60多万元。上海烟草公司党委在建立和完善长效预防机制上下工夫，建立了“教育、监督、责任”的工作体系，重点加强对各级领导班子监督，推行领导干部述职、述廉、民意测评，主动接受群众监督。几年来，公司领导班子党风廉政建设群众满意率测评均在97.5%以上。上海航空工业公司党委在加强生产经营活动的监督上下功夫，建立起经济合同、对外投资、货币资金、经济担保、内部审计等17项监督制度，从源头上预防，提高了效能检察。公司615所在基建装修工程的两个项目上，实施效能监察，就节约投资2300多万元。
在调研中，大部分职工群众对本单位领导干部遵纪守法表示基本满意。但在密切干群关系上，提出了一些意见。一是少数领导干部群众观念淡薄。有的单位的同志谈到，近几年，企业不少人才流失，主要原因不是经济待遇，而是领导干部对人才不重视、不尊重所造成的。二是有的领导干部做群众工作能力不强。有的单位职工谈到，在企业改革、劳资纠纷中，领导干部做群众工作方法简单，引起群众不满，导致干群关系紧张。有的单位职工反映，一些部门领导不会做群众工作的问题比较突出，造成人心涣散，效益滑坡，群众意见很大。三是少数领导干部自身要求不严，要求群众做到的，自己做不到，在群众中没有威信，没有影响力等等。
（五）党员队伍在完成突击性任务时拉得出能战斗，但在日常工作中示范作用不够
各单位党委十分重视在完成突击性、短期性重大任务上，发挥党建工作的保证作用。上海现代制药股份公司生产的阿奇霉素是甄别“非典”疑似病例的首选药物，且占国内市场90%。突发“非典”疫情，该药市场需求量猛增，“疫情就是命令，时间就是生命”，在这关键时刻，公司全体党员挺身而出，带领职工投入了一场没有硝烟的战役，在两个月时间内，实现“三班倒”生产，产量提高了10倍，基本满足了疫区的需要，经受了一次严峻的考验，交出了一份出色的答卷。上海飞机研究所为确保拥有自主知识产权的新支线飞机项目研制和生产如期完成，全所一年多来，实行“611”工作制（即每周工作6天、每天工作11小时），党委发动各级党组织和党员，及时深入群众，做好思想引导和疏导工作，保证了项目按时完成，为振兴上海航空工业作出了贡献。上海送变电工程公司中标第一个走出上海的工程项目（即国家“川电东送”500千伏“三万线”项目），地处海拔1000多米高山峻岭，施工和生活条件十分艰苦，项目党支部在烛光下召开了一次党组织生活会，发动党员在困难面前要“豁得出”。在党员的带领和影响下，施工用的2000多吨钢材、3000多立方米黄沙水泥和大型施工设备，全靠人拉肩扛搬上了山，出色地完成了施工任务，受到上级的通令嘉奖。“三万线”精神已经成为企业宝贵的精神财富，在以后的重大项目建设中发挥了重要作用。
在调研中，大家普遍反映，党员队伍在关键时刻拉得出、能战斗，得到了广大群众的认可和赞扬。但在平时看得出还不够。特别是在科研、自主创新等方面的领军人物不多，有的党员榜样作用不明显，还有个别党员工作业绩还落后于群众等等。
三、改进措施
系统中央企业要认真贯彻中央文件精神，结合企业实际，大胆探索，勇于创新，深入实践。着重“强化一个作用，探索四个途径”。
（一）强化一个作用
党的十六届四中全会指出，国有企业党组织要适应建立现代企业制度的要求，完善工作机制，充分发挥政治核心作用。中央31号文件指出，坚持党的领导、发挥国有企业党组织的政治核心作用是一个重大原则，任何时候都不能动摇。系统中央企业要坚决贯彻中央的精神，进一步强化企业党组织的政治核心作用。
首先要保证、监督党和国家的路线方针政策在企业得到全面的贯彻实施，在思想上、政治上、行动上与党中央和市委保持高度一致。要积极承担中央和市委赋予企业的政治责任和社会责任，在重大问题上和突发事件中自觉服从和维护国家利益。
第二，要落实科学发展观和科教兴市主战略。重点在提高自主科技创新能力上下功夫，加速科技成果向现实生产力转化，改变“外企强、民企活、国企弱”的局面，充分发挥国有经济的主导作用，加快企业结构调整和增长方式的转变，为完成全面建设小康社会和上海率先实现现代化作出贡献。
第三，要参与企业重大问题的决策。在企业发展战略、中长期发展规划、生产经营方针、重要改革方案、重要人事安排、关系职工切身利益等重大问题上发挥重要作用。
第四，要增强群众观念。牢固树立全心全意依靠职工办企业的思想，完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度；深入推进厂务公开，落实好职工的知情权、参与权、监督权；企业党组织要支持工会组织依法行使各项职权，协调好企业与职工之间的关系，监督劳动合同制度执行，完善帮困救助机制，切实维护职工的根本利益，充分调动和发挥职工群众积极性和创造性。
（二）探索四个途径
1、进一步探索参与企业重大问题决策的途径和方式。参与企业重大问题决策既是企业党组织的重要职责，也是党组织在企业中发挥政治核心作用的基本途径。企业党组织要坚持和完善“双向进入、交叉兼职”的企业领导体制，根据各自实际，重点要探索适应股权多元化改革，企业党组织参与企业重大问题决策的工作机制，保证党组织的主张在企业决策中得到重视和体现，发挥好党组织推动重大问题决策的实施作用。
2、进一步探索党管干部、党管人才的途径。党组织参与企业中层以上管理人员的选拔任用和管理监督工作，是党管干部原则在企业的具体体现。企业党组织要在确定用人标准、推荐人选、组织考察、完善评价体系、加强监督管理等方面有所作为。要按照管资产、管人和管事相结合的要求，重点探索党管干部原则与董事会依法选择经营管理者，及其经营管理者依法行使用人权有机结合；组织考察推荐与市场化选聘经营管理者有机结合的有效机制，落实企业重要经营管理人员的任免必须经组织人事部门考察，党委研究提出意见和建议，董事会和经营管理者依法行使用人权。
3、进一步探索基层党组织有效开展工作的途径。党支部工作是企业党建工作的基础。党支部工作搞得好，对拓展党建工作领域，丰富党建工作方式，增强党建工作活力，提高党建工作效果具有重要意义。各单位党委要加强对基层党支部工作的领导，把党支部建设列入党委的重要议事日程，制定好党支部建设的中长期规划，针对各类党支部的不同情况，实行分类指导，加强和改进党支部建设。同时，要充分发挥基层党支部的主动性和积极性和创造性，既要鼓励他们大胆创新、勇于实践、创造经验，又要引导他们善于抓住党员队伍建设、服务经济工作、做好群众工作等重点环节，不断提高基层党支部的创造力、凝聚力和战斗力。
4、进一步探索扩大党内民主和基层民主的途径。党内民主是党的生命，坚持和发展党内民主，是增强党的团结和活力的根本保证。企业党组织要认真贯彻党员权利保障条例，建立和完善“三项制度”，逐步推进党务公开，增强工作透明度，保障党员的知情权、参与权、监督权。要营造党内不同意见平等讨论的环境，鼓励和保护党员讲真话、讲心里话，集中党员的智慧，凝聚党员的意志和力量。要健全党内选举制度，逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围，把党员信得过、工作有本事、作风过得硬的同志，选举到党的各级领导岗位上来。要积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，加强代表与党员的联系，及时听取和反映党员的意见和建议，调动广大党员和党组织的积极性、主动性和创造性。要加强民主集中制，保证各级党组织和党员在重大原则问题上保持高度一致，维护党的团结统一，严肃党的纪律，保证政令畅通。