强化管理 促进清洁生产发展，本文主要内容关键词为：清洁生产论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
最近，我国颁布了《清洁生产促进法》，为我国进一步开展清洁生产奠定了充分的法律基础，标志着我国清洁生产跨入了一个新的历史阶段，把清洁生产纳入了法制化的轨道。积极实施清洁生产促进法是全社会的共同责任和义务，任何一个单位或团体都可以在清洁生产方面发挥自己的作用；
一、促进清洁生产的途径
根据清洁生产发展的历史沿革和未来走向，我国清洁生产发展应从两个方向突破和推进：一是按照过去长期以来的传统推进手段，主要针对单个的企业，引导其实施清洁生产，方法是通过清洁生产技术服务中介机构，为企业提供清洁生产审计咨询服务，帮助企业进行生产过程的问题诊断，找出工艺、技术、管理、设备等方面的问题，并针对存在的问题，提出改进的方法和措施的建议方案。并指导和帮助企业实施清洁生产方案，从而推动企业清洁生产工作的开展。二是按照和运用自然生态的理论，指导产业的规划和布局，使一定区域内的企业间、产业间形成一定的生态工业体系。在这个生态工业体系中，物质能量和信息逐级传递利用，资源得到最大程度的节约，污染物产生实现最小化，废物得到充分的再利用，经济形成循环发展模式，生产过程实现清洁化，这就是区域性的清洁生产。这种区域性的清洁生产，既有利于社会资源的合理配置，又有利于产业结构、产业布局和产品结构的优化和调整，把环境污染问题解决在产业布局和调整的规划中，解决在生态工业链的生产过程之中，真正把保护环境和发展经济结合起来，实现环境与经济的统一，保证社会经济的可持续发展。
传统的针对单个企业进行清洁生产审计的方法，相对比较单纯，操作起来难度不太大，过去在实践中已经积累了一定的经验，从整体上推进比较容易取得进展。但是对推进区域性的清洁生产，建立生态工业体系和循环经济模式，难度比较大。原因在于生态工业和循环经济这些概念和思想，目前在我国还没有为社会绝大多数人所认识、所了解、所接受，又没有成熟的经验可借鉴。因此，这些观念和思想对我们来说还是新生事物；另外，建立生态工业体系和循环经济模式，是一个复杂的系统工程，需要社会各界的共同努力。这就要求我们按照“加强宣传、扩大影响；先行试点、积累经验；循序渐进、以点带面；取得实效、推向全国”的工作步骤，作好生态工业示范园区的建设工作和循环经济示范区建设工作。
二、促进清洁生产的手段
在我国目前条件下，实施清洁生产必须依靠政府推动。促进清洁生产一是依靠法律手段，二是依靠经济手段。还要辅之以技术手段，为企业实施清洁生产做好技术服务。
促进清洁生产的法律手段主要为：建立清洁生产促进法，明确企业实施清洁生产的责任和义务，确定政府部门推进清洁生产的法律责任和法律手段，及其管理措施；完善环境保护法律法规，把生产过程的污染控制、促进清洁生产的实施体现在环境保护的有关法律制度中，通过强化环境管理来促进清洁生产；调整环境标准体系，将末端治理为主的浓度控制标准调整为以清洁生产为主的环境绩效标准，把清洁生产的技术要求体现在环境标准中，通过环境标准的实施来促进清洁生产。
促进清洁生产的经济手段主要为：1.税收政策，既可体现为对清洁生产企业的税收减免，也可体现为对未实施清洁生产企业的税收增加（增加税种，如征收环境污染税）；2.信贷政策，为清洁生产企业提供信贷优惠（如优先信贷，信贷贴息等）；3.财政政策，各级财政安排一定资金对清洁生产企业进行奖励或支持企业进行技术革新；4.科技政策，对清洁生产技术的开发、转化、推广项目优先安排立项和投入科技资金；5.排污收费资金应优先安排清洁生产项目；6.对清洁生产企业实施排污交易政策，通过削减总量而使企业产生经济效益。通过经济政策的鼓励，可以极大调动企业实施清洁生产的积极性。
促进清洁生产的行政和技术手段主要是：鼓励社会各界开发先进适用的清洁生产技术，鼓励企业进行技术革新和技术进步，采用清洁生产技术，提高清洁生产管理水平；通过建立清洁生产技术标准体系，对实施清洁生产的效果进行评价。清洁生产标准体系分为国际先进、国内先进、基本要求三个等级。企业可以运用标准体系对自身清洁生产的效果和水平进行自我审计，从而找到差距，明确努力的方向和目标；环保部门也可依据标准体系对企业清洁生产的效果进行审核，确认其达到的清洁生产水平，授予清洁生产企业称号并向社会公告，贴清洁生产标志或标签，树立企业环保形象，提高企业的市场知名度；在管理上应对实施清洁生产企业给予免检或少检的优惠。对不实施清洁生产、污染严重的企业在媒体曝光，并给予处罚。
在清洁生产服务方面，政府部门应引导有关单位建立和完善清洁生产审计的技术指南和中介服务机构体系，培育完善的清洁生产技术服务队伍和规范的服务市场秩序，为企业实施清洁生产提供全面的技术服务。
由上述分析可以看出：清洁生产这种理念可以通过各部门的努力贯穿到企业的生产过程中，各个部门的职责范围不同，在清洁生产方面推进的方式、手段和作用也是不同的。因此，推进清洁生产需要政府各有关部门的分工负责、密切配合、各司其职、共同促进。
综合经济管理部门主要是从完善支持清洁生产的经济政策体系、建立经济激励机制、编制清洁生产规划、做好产业结构调整和布局等宏观方面做好有关组织协调工作来促进清洁生产。主要内容为：组织协调有关部门（如计委、财政部、税务总局、人民银行等）建立激励清洁生产的税收政策、信贷政策、财政政策、产业政策、市场、价格政策；组织编制清洁生产发展规划；组织产业结构的调整和布局，发布落后工艺及产品淘汰目录，为各有关部门在推进清洁生产的过程中做好组织协调工作。
环保部门侧重于从环境管理措施和技术指导方面推进清洁生产，主要内容为：建立清洁生产审计技术指南和清洁生产的技术标准体系；引导建立清洁生产技术服务机构体系，培训清洁生产服务技术人员；推广清洁生产实用技术；通过排污费优先使用于清洁生产和实施排污交易政策，激励企业实施清洁生产；对现有的环境管理制度、标准进行修改完善，把清洁生产的技术要求纳入到三同时、环评、环境标准等制度或法规中，通过严格执法促进企业实施清洁生产；建立企业清洁生产绩效公告制度，树立企业环境形象，激励企业实施清洁生产。对不实施清洁生产、环境绩效差、排污不达标的企业，公布企业名单，接受社会和舆论的监督，同时施以行政和经济处罚。
三、全社会动员起来促进清洁生产
全社会要按照清洁生产促进法的要求，明确各自的职责，依法做好以下几方面的工作：
1.利用各种手段和方式，大力宣传清洁生产法，强调清洁生产对经济发展和保护环境的重要性，提高全社会实施清洁生产意识，促使社会各方面严格按清洁生产促进法的要求办事，使清洁生产成为全社会的自觉行动。
2.在清洁生产促进法的法律框架下，各部门依照法律授权，制定相应的行政规章，加强对清洁生产促进法实施的监督，对违反清洁生产促进法的单位，进行法律制裁，使清洁生产实现法制化管理。
3.适应市场经济的需要，运用经济杠杆的作用促进清洁生产。按照清洁生产促进法的要求，研究中国清洁生产的现状和规律，建立和健全促进清洁生产的经济政策，使我国清洁生产在经济政策的鼓励和引导下蓬勃快速地向前发展。
4.建立和完善清洁生产的中介服务体系，加强中介服务人员的培训，提高服务人员的服务水平。建立中介服务市场规则，规范清洁生产中介服务市场行为，使清洁生产中介服务活动在法制、有序、高效的基础上开展。
5.加强对清洁生产的技术指导，一是应按照清洁生产促进法的要求，建立清洁生产审计的技术指南，为企业实施清洁生产提供方法学的技术指导文件。二是建立清洁生产的环境绩效标准体系，对企业实施清洁生产提出具体的要求，将清洁生产由过去的概念变成一个可以直观表现出来的实际效果。通过清洁生产技术标准的实施，既可使企业有了明确的奋斗目标，又可使管理者有明确的具体要求，还可以作为环境影响评价的参考依据和清洁生产审计提供评价的尺度。
6.加强清洁生产示范企业和生态示范园区的建设。应在调查研究的基础上，在不同地区、不同行业选择条件具备的企业和区域，进行清洁生产示范企业和生态工业循环经济示范园区的建设工作。通过示范，进一步探索促进企业清洁生产和区域性清洁生产的方式方法、政策机制、管理模式等，以取得经验，以点带面，逐步在全国范围内全面普及清洁生产。