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摘要：针对高速公路工程施工安全管理工作的内容和目前高速公路工程施工安全管理存在的问题，结合自身的施工安全管理经验，探讨高速公路施工项目中安全监理方法及手段。
关键词：高速公路施工；安全监理
引言
高速公路施工涉及点多面广，安全风险多，事故类型复杂，包括物体打击、机械伤害、触电伤害、高处坠落等多种事故隐患，可以说工程施工全过程、全方位均会因人的不安全行为、物的不安全状态、以及管理上的缺陷而导致安全事故，因此要做好安全监理工作只靠安全部，或者主要负责人来抓是远远不够的，必须全员参与，充分发挥全体监理人员的力量，采用多种手段制约施工单位不规范行为，这样才有可能有效遏制事故发生，规避安全风险。
一、目前高速公路施工安全管理中存在的主要问题
1、主要负责人对安全生产管理工作不重视，安全保证体系不健全，运行不畅。各种制度制定缺少针对性和可操作性，流于形式。
2、安全职责不清，分工不明，没有切实做到“五落实、五到位”的相关规定，致使安全隐患未得到及时治理。
3、专职安全人员投入不足。因专职安全管理人员投入不足，导致安全隐患无人去抓、无人来管的无奈情况。
4、安全生产费投入不足。个别企业为了追求眼前利益，甚至减少对安全生产费的投入，针对危大工程不按批复的专项施工方案落实安全防护设施。
5、安全技术交底和安全教育培训工作未逐级落实到位。因各施工企业管理人员和现场作业人员流动性大，教育程度和安全知识技能参差不齐，加上安全技术交底和教育培训未逐级进行，致使安全教育培训工作根本达不到预期目的。
6、安全风险评价不到位，造成风险不清晰、措施不力、给施工造成一定的安全隐患。在施工前期，对高边坡、桥梁、隧道等技术复杂、危险性大的工程安全危险因素缺少分析、评价，对风险源的危险性、危害性定量、定性分析深度不够，导致控制措施针对性和可操作性不强，给施工过程埋下安全隐患。
7、安全生产检查流于形式、自查自纠不到位。安全检查因管理人员责任心差、弹性执行制度等原因，造成安全检查针对性不强、深度不够、流于形式，甚至存在“以罚代管”“以包代管”的现象。
二、安全监理工作方法及手段
据调查分析，安全事故中约有90%是由于安全生产责任不落实，安全制度不健全，安全行为不规范，安全技术措施不落实，安全设施不完善，未进行安全技术交底，不按制度、程序办事，违规作业、违章指挥等造成的。因此，如何正确的理解和履行国家规定的生产单位和从业人员的安全生产管理职责，行使安全生产管理权利，规范安全行为，有效地进行施工安全管理，确保施工安全作业，完善安全保障体系，提高安全技术水平和施工现场安全管理水平，是杜绝或减少安全事故发生的必要基础和基本保证。
针对高速公路工程施工安全管理的内容和目前高速公路工程施工安全管理存在的问题，结合自身的施工安全监理经验，建议在高速公路施工项目中从以下几方面做好安全监理工作。
（一）加强监理机构自身管理，提升安全监理水平
1、制定切实可行的安全管理制度、用制度规范员工行为
现场监理机构应根据项目特点，制定切合实际的《安全监理规章制度》，安全监理制度应涵盖安全监理工作中所必须执行的巡视与检查、教育与培训等各类管理制度，安全监理规章制度还应结合不同监理岗位，明确各自责任分工。为了真正做到以制度约束人，以制度管理人，不断提高施工安全文明监管力度，有效遏制生产安全事故的发生，还应制定相应的处罚细则和考核制度，通过执行安全考核制度来保障安全生产责任制有效实施，真正做到用制度规范员工行为。
2、制定安全监理计划，细化责任分工，全面落实监理人员“一岗双责”制度。
高速公路建设安全危害因素复杂，安全隐患多发，仅靠安全环保部完成安全监理工作几乎是不可能的事情，所以要做好安全监理工作，在开工之初，必须针对项目特点和安全风险评估报告制定切实可行的安全监理工作计划，根据具体施工内容，完善安全监理细则和管控措施，再结合具体专业和个人专长，进行科学合理分工，明确监理人员职责范围，把安全监理工作落实到每个监理人员身上。
3、通过教育培训提升全员安全责任意识
没有安全知识，员工就会稀里糊涂犯错误、受伤害，没有安全意识，事故就会不请自来。一个不具备安全意愿的监理人员，一定不可能主动去履行安全监理职责。怎样使监理人员萌生安全意识，形成强烈的安全意愿，针对全员进行安全教育和培训是提高全员安全责任意识的关键所在。通过教育培训，让全体监理人员不仅仅熟悉施工现场安全管理知识和安全技术知识，还要知道面对安全隐患和违规行为知道管什么、怎么管。
（二）督促施工单位做好安全生产管理工作
施工单位是高速公路安全生产管理的主体，督促施工单位落实安全生产主体责任是安全监理工作的重点和难点，具体应做好如下几点：
1、对照“平安工地”管理办法，认真开展开工安全生产条件审查。
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（1）在施工单位正式开工前，监理机构应对施工单位资质证书和安全生产许可证的有效性进行检查，审查施工单位安全保证体系是否已经建立健全，安全生产管理部门是否已设立、专职安全生产管理人员配备是否符合相关规定，是否与建设单位已经签订安全生产协议书。
（2）核查施工单位是否按规定开展危大工程专项风险评估，编制的专项风险评估报告，制定有针对性的专项施工方案，监理单位重点核查专项施工方案编制可行性和可靠性，全力督促并配合完善方案审批流程。依据具体施工复杂程度和审批的专项施工方案，督促施工单位编制重大隐患清单，全面落实三级交底和安全培训教育，使管理人员和一线工人掌握相应的安全知识技能，减少安全隐患中人的不安全行为，提供可靠的技术条件。
（3）督促施工单位重视应急管理能力建设。核查施工单位是否按规定编制合同段施工综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，是否完善审批流程，依法建立应急救援组织机构，配备救援物资和设备，开展应急演练，切实提高应急管理和现场处置能力，不断优化应急救援预案，完善应急救援机制。
（4）督促施工单位加强“三类人员”、特种作业人员和特种配备管理。一是按投标承诺配备符合资质要求的“三类人员”和特种作业人员，统一登记备案，加强动态管理，严禁无证上岗、违规操作。二是按照“一机一档”建立特种设备管理档案，重点落实检验合格证和使用登记证办理，加强特种设备使用过程中维修保养并如实记录。
2、要求施工单位建立健全安全生产保证体系，并确保其正常运转
施工准备阶段，要求施工单位建立健全安全生产保证体系，成立安全生产领导小组和管理机构，明确安全生产职责，建立健全各项安全管理制度。施工阶段，通过安全生产保证体系运转，完善考评机制，加强考核问责，查找不足和漏洞，不断完善安全生产管理制度和安全生产考评细则，促进安全生产保证体系健康运转。
3、要求施工单位加强危险源的识别，建立重大危险源清单与控制措施
要求施工单位准确及时地对危险源进行识别和有效的控制。危险源的识别和控制应根据工程的复杂程度和企业自身管理水平等因素综合识别，通过危险源辨识评价，建立重大危险源清单，制定控制措施，过程中持续改进。监理单位应对施工单位上报的危险源辨识、评价、控制措施进行认真审查，同时必须建立管理档案，其内容包括危险源的识别、评价结果和清单，明确管理重点、控制方法和措施，编制相应的管理方案，纳入日常安全教育培训和安全检查中。
4、严格按批复的专项施工方案施工，全面落实安全防护措施。
实际施工中，经常出现专项施工方案审核严谨，实施时因更多的考虑施工进度和施工操作方便而走样，造成施工与方案“两张皮”的现象。施工过程中，监理单位应加强人员物资准备、技术交底、工序验收、安全防护设施配备等全方面进行检查控制，督促施工单位按批复的专项施工方案进行施工。通过工序检验和安全生产费用计量支付等手段，促使施工单位落实安全防护措施。
（三）落实一岗双责，加强过程控制
安全监理工作是个动态变化的过程，随着施工环境和工序的改变，危险源也就随之发生改变，加强施工过程中的动态控制至关重要，这就要求全体监理人员积极执行“一岗双责”和“齐抓共管”的相关要求，及时发现并督促施工单位及时消除各种安全隐患，规避安全风险。
一是坚持做到日常安全巡视检查与现场安全监管相结合，严查开工安全生产条件是否满足相关规定，加大反“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）工作力度，消除安全隐患滋生根源。
二是坚持把隐患排查治理工作与危大工程安全生产条件专项整治相结合起来，狠抓薄弱环节，解决影响安全生产的突出矛盾和问题。
三是坚持抓好专项施工方案审批和落实安全防护措施相结合，强化安全标准化建设和现场安全管理，督促施工单位加大安全资金投入，夯实安全管理基础。
四是坚持督促施工单位做好应急管理工作，建立健全应急管理制度，完善事故应急救援预案体系，落实隐患治理责任与监控措施，减少安全事故发生。
三、全面推进平安工地建设
现阶段，高速公路施工安全管理水平参差不齐，施工企业安全生产主体责任落实不到位的现象仍然普遍存在，开展“平安工地”建设活动，抓好事故隐患源头治理，确保高速公路建设安全有序推进具有非常重要的意义。开展“平安工地”建设活动，是引导和激励从业单位加强安全生产管理工作，落实安全生产责任，提升安全管理水平的重要载体。
首先应该明确目标：全面夯实安全管理工作基础。基本实现施工现场安全防护标准化、场容场貌规范化、安全管理程序化，安全培训教育经常化，使施工安全风险得到有效控制，创建“零伤亡”工程，全面提升安全管理水平。
二是要求施工单位结合项目实际情况和施工特点制定平安工地创建方案。方案中应成立领导小组、落实责任分工、明确工作范围和工作重点、针对危大工程、重点施工区域、人员集中的场站应制定可靠的安全防护措施。
三是督促施工单位每月开展平安工地建设情况自查自纠活动。每季度对施工单位平安工地创建情况进行审查，并给出公正评价，及时上报建设单位。
四是及时做好总结。根据平安工地创建情况，督促施工单位及时进行总结，树立典型、以点带面，推动平安工地创建活动产生实效。
四、大力推行标准化管理，创新安全管理手段
大力推行标准化管理，是交通部对高速公路建设的一贯要求，是控制高速公路建设任务繁重，解决安全与进度、成本等控制指标相对矛盾的有效举措，也是同步抓好“平安工地”创建活动的有效途径。
一是严格控制大型模板和原材料准入管理，严把材料关、模板关，确保结构尺寸规格符合规范及设计要求，从材料源头上保证工程结构安全。
二是加强对集中场地的监控管理工作，即要求施工单位通过集中设置工厂化钢筋加工场、砼拌和站，充分发挥集中施工及集中管理的优势，从源头上便于施工现场控制，减少安全隐患，保障安全生产。
三是坚持标准化施工监理原则，加强现场管理，提高安全技术，全力推行标准化工地、标准化工艺、以及监理工作的标准化。
结束语
总之，高速公路建设施工过程中，只有切实抓好安全法律、法规以及安全技术知识教育培训工作，不断提升全员安全业务素质，强化全员安全责任意识，细化责任分工，建立健全安全保证体系，不断完善安全监管制度，扎实做好施工现场安全隐患排查治理工作，规范全员安全监理行为，充分落实一岗双责，才能使安全监理工作无往而不胜。
参考文献
[1]祁有红.生命第一：员工安全意识手册.北京：新华出版社.2010.4.
[2]环环，汪华刚.公路
论文作者:谭新明
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第28期
论文发表时间:2018/12/29
标签：施工单位论文; 安全生产论文; 危险源论文; 平安论文; 人员论文; 安全隐患论文; 工地论文; 《建筑学研究前沿》2018年第28期论文;