辽宁省建平县节约集约用地模式浅析
文/建平县自然资源局孙丽岩
辽宁省自然资源事务服务中心 周 群
近年来，建平县坚持将节约集约用地与“转方式、调结构、提质量”有机结合，以资源利用方式转变促进经济发展方式转变，实现资源消耗降低、产业结构优化、经济质量效益提高，在节约集约用地管理上不断谋划新机制，构筑新模式，实施新手段，逐步形成节地转型新局面。
经济社会现状
建平县位于辽宁省西部，朝阳市北端。辖区内共有31个乡镇场街，总面积4869平方公里，人口58.2万。建平县是农业大县，现有耕地面积18.33万公顷、基本农田面积13.36万公顷。2013年获得全国第二届节约集约模范县，当年地方公共财政预算收入完成25亿元，在全省排名第12位；固定资产投资完成130亿元，在全省排名27位；全县居民可支配收入9664元（城乡一体化住户调查）。
基本做法及成果
建平县通过土地利用和管理的实践探索，结合县域实际，严格用地规模管控、优化开发利用格局、加强综合整治利用、强化监督检查等方面积极探索了切合建平县实际的节约集约用地新模式、新举措，取得了良好效果。
1.严格用地规模管控
强化规模引导，对用地规模整体调控，实现“控总量、挤存量、提质量”，加大闲置土地盘活力度，严控新增建设用地规模。在项目预审选址阶段，能利用闲置土地、空闲土地的决不用耕地，能减少规模的尽量减少新增规模。2013年以来城乡建设用地总规模634.22公顷，其中新批建设用地规模238.22公顷，利用废弃地、低效利用土地和未利用地等“三类”用地和空心村改造，使用集体建设用地28.71公顷；国有建设用地供应174宗，面积396公顷，通过城区改造充分利用已有存量建设用地212.8公顷。
2.优化开发利用格局
按照“布局集中、产业集聚、用地集约”的原则，坚持计划指标向园区集中，向符合产业政策的项目集中，向民生工程集中，向保障房和普通商品房建设集中；严控“两高一资”、产能过剩和低水平重复建设项目用地，淘汰落后生产能力。结合本地矿产资源开发利用现状，通过编制“建平县矿业权设置方案”，支持大型骨干企业集中联合开采，提升整体开发利用水平，从而实现矿业企业规模化、集约化经营。
2010年以来，全县城市改造用地规模达38.05公顷，建筑规模93.3平方米，平均容积率为2.47，建筑密度为35%左右，比照城市改造前在同等用地面积下增加建筑面积60.5万平方米，相对节约用地24.73公顷。为最大限度节约集约利用地下空间，投资1亿元建设地下商场、地下道路、市政设施等，投资强度达到3912万元/公顷，有效节约集约建筑面积2.5万平方米。
三是矿山环境得到有效改善。建平属丘陵地区，四季干旱多风，尾矿干排技术实施前，矿山黄沙漫天，阴霾密布，虽然取得了一定的经济效益但也破坏了生态环境，干排技术实施后的矿山，环境得到了极大的改善，已现生态企业、花园企业的雏形。
健全用地标准，把好用地准入关，严格规范经营性用地招拍挂出让工作，全面实施工业用地出让最低价标准和招拍挂出让制度。严格控制无偿使用土地的范围，缩减划拨用地的项目类型，将经营性城市基础设施建设用地纳入有偿使用范围。实行土地使用权出让网上交易，促进土地使用者按照规定的用途、方式使用土地，实现土地节约集约利用。
4.严格遵循市场调控机制
由图9可知，生姜蛋白酶处理组干腌羊火腿肌原纤维蛋白的降解程度较大，并且比对照组和猕猴桃蛋白酶处理组高。分子量为63.0 ku～48.0 ku的蛋白条带逐渐变弱；48.0 ku附近的条带逐渐消失；35.0 ku～25.0 ku中间的蛋白条带到风干后期（23 d）和成熟期（30 d）时明显增加；25.0 ku附近的蛋白条带逐渐变细甚至消失；20.0 ku附近的条带颜色逐渐加深；17.0 ku～11.0 ku中间产生的蛋白条带逐渐变粗；说明生姜蛋白酶处理可以促进干腌羊火腿蛋白质的降解[26]。
完善市场配置，促进用地提效。扩大土地有偿使用范围，通过地价引导土地资源有效利用，要求各类有偿使用的土地供应不得低于国家规定的用地最低标准。加强划拨土地的盘活利用，2013年划拨土地65宗，面积165公顷，存量土地55公顷。通过提高工业用地准入门槛，对投资强度与容积率等达不到控制指标的项目坚决拒之门外，实行项目用地竣工验收和共同监管机制，强化对土地取得、占用和使用的经济约束。
5.强化土地综合整治利用
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建平县以完善节约集约利用资源的制度体系和运行机制为目标，以创建节约集约模范县活动为抓手，不断探索符合县情的节约集约用地模式和机制。
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万寿街道小平房村远眺
万寿街道小平房村利用尾砂填沟造地
1.加强内涵挖潜，盘活存量土地
6.注重科技引领示范
作为“辽宁省土地整理建设示范县”，2008年到2012年，建平县共完成省、市投资的土地开发整理项目42个，总规模2113.83公顷，总投资6180.76万元，新增耕地1529.25公顷，已建成项目区每年新增粮食产能近4.82万吨，2013年实施5个高标准基本农田项目和7个土地整治项目，通过打井、配水和配电等农田水利工程，整治土地4301公顷，新增耕地22.4公顷，实现了耕地数量和质量双提高。为高效节约集约利用国土资源，将土地整治项目与粮食丰产工程建设、粮食高产创建、高标准农田建设、千亿斤粮食工程、小型农田水利工程、滴灌节水农业工程等项目相结合，有效推动了全县农业产业结构的调整，大大提高了土地收益率。
近几年来，小平房村利用矿山企业均是集体企业，收益归集体的优势，对矿区内的荒坡、荒沟进行了治理。该村将铁选厂排出的剩余的尾砂，全部用来填埋荒沟，进行造地，合理地利用了尾砂资源，使其变废为宝。目前，已治理的土地种植果树100多万棵，轧沟3条，计划造地200亩，现已向矿山环境治理工作投入达500多万元。万寿小平房村以矿治地，壮大了集体经济，同时带动其他各业全面发展，以矿惠民，山川变绿，村容村貌得到改观，村里建起了高标准的村民小区、学校、休闲广场和旅游区，当地村民人均收入2万元，是新农村建设的典型，起到节约集约利用资源的示范和先导作用，为全县打造绿色矿山、生态矿山、和谐矿山，建设社会主义新农村奠定了坚实的基础。
建平县在建立资源节约、环境宜人的新型矿业模式中，逐步推广尾矿干排节地技术，尾矿填沟造地，实现节能减排。矿业经济做为建平县的支柱产业，占财政一般经济收入的70%。目前有各类采矿权125个，其中，铁资源采矿权58个，铁矿选洗企业289余家。自2011年开始，建平县全力推进实施铁选企业的尾矿干排技术，截至目前，已有16家企业实施了尾矿干排，经过近几年来的运转，效果良好，企业不仅降低了运营成本、节约了尾矿库占地而且利用尾矿新增了大量的耕地，实现了企业效益与土地节约集约利用的双赢。
图13-图15所示的是小曲拐应力、应变最大的节点1 703(从图7-图9可以看出3个小曲拐的发生最大应力、应变的节点编号均为1 703)的应力、应变随主轴转动一周的变化情况。由图中可以看出，3个小曲拐应力应变的变化规律基本一致，进一步说明了涡旋压缩机3个小曲拐受力情况与运动规律基本相同，符合小曲拐平面四杆机构的运动规律。由于涡旋压缩机电动机刚开始驱动，因此图中刚开始会出现一个突变状况，由图中看出3个小曲拐的最大应力约为11N/mm2，而最大应变约为7×10-5mm。由此可见，小曲拐的变形还很小的，因此选择的小曲拐符合涡旋压缩机防自转的要求，并为小曲拐的进一步优化设计提供重要的参考。
一是水资源得到有效节约利用。以建平盛德日新矿业有限公司为例，在使用干排技术前，车间生产时提取地下用水为150立方米/小时，尾矿回水200立方米/小时，使用尾矿干排技术后，仅提取地下水为30立方米/小时，大大节约了水资源，实现了尾矿浆零排放，每年节省水资源210万立方米，节省成本60万元。
二是尾矿库安全隐患得到彻底消除。实施尾矿干排技术后，尾矿库彻底取缔，彻底消除了尾矿库溃坝的安全隐患，保障选厂的连续安全生产。
采用SPSS 23.0统计学软件对数据进行处理，计数资料以百分数（%）表示，采用x2检验，以P＜0.05为差异有统计学意义。
高中地理教材中穿插着许多地理图表，可以分为分布图、示意图、景观图、漫画等，具有很强的直观性，有助于学生对知识的掌握，这是地理教材改革的重要举措，也是培养学生技能的很好平台。教材大幅度精简了陈述性的知识，大量运用插图与学生心理紧密联系，激发学生的学习兴趣，真正体现了新课程标准对“知识与技能、过程与方法、情感态度与价值观”的要求。
3.健全和完善用地控制标准
建平盛德日新矿业有限公司厂区
实施尾矿干排技术的生产车间
实施尾矿干排技术，不仅取消了尾矿库占地，解决了尾矿乱堆乱放的问题，节约了大量的土地，而且企业生产过程中产生的尾矿砂直接运输到废弃矿坑，荒滩、荒沟进行恢复造地。建平县盛德日新矿业有限公司所恢复的180公顷耕地中，几乎全部区域都搀杂了一定量的尾砂，尾矿有保水的作用既优化了土地，又做到尾矿渣环保高效利用。目前，全县尾矿库占地减少了80公顷，利用尾矿渣造地超过450公顷。
如果在原有作品基础上，通过改变作品的表现形式或者用途，从一种文体改为另一种文体，例如由戏剧改编成小说，或由小说改编成电影，则属再创作之作品，应依新作品进行分类，即按改编后的文体和改编者的国籍、时代标引。但对于改编类民间文学作品，因作品责任方式的不严谨，应不考虑改编者的国籍，按作品的发源地、流传地进行分类标引。
7.强化土地资源监督管控
加强土地批后监管工作，对建设用地批后实施情况，建设用地供应情况，土地开发利用情况，进行全面监管核查，并制定具体方案，形成了实地核查，定期通报，及时整改验收的工作机制。同时开展土地、矿产卫片执法检查，全面落实国土资源动态巡查制度，强化与纪检、公检法等部门联动执法的力度，拓展联动执法范围，提高行政执法效能，及时发现和制止土地、矿产违法违规行为，并坚持动态巡查周报制度和重大案件专报制度，形成了震慑违法用地、违法采矿的高压态势。
经验总结
因地制宜推动城乡土地综合利用，推进城镇低效用地再开发，2013年以来低效用地再开发28.39公顷。同时开展城乡建设用地增减挂钩工作，到2013年底，批准实施总规模279.47公顷，投资总预算4.96亿元，置换周转指标230.48公顷，严格实行“先垦后用”挂钩模式，主要用于新农村建设、招商引资重点项目等，建新项目取得净收益反哺农村，双益共赢。
建平县万寿街道小平房村被誉为“辽西第一村”。2005年以来，通过城乡建设用地增减挂钩项目，拆旧13.9公顷，并全部复恳为耕地，建新区占地4.4公顷，节约土地9.5公顷。238户村民住进高标准农宅。投资1000万元，将矿山环境治理与土地整理相结合，清理矿渣50多万立方米，填沟造地200公顷，恢复矿区植被30公顷，10年增加耕地800多亩，人均增加耕地0.26亩，减少了水土流失，改善了生态环境。
经过改进后所有的证据体的全集Θ的信任度都不为0[9]，即使都乘以一个相同的折扣率，证据改进后的融合结果与改进前的融合结果在数值上只是稍有变化，但是融合结果各元素的概率值的相对大小是一致的。
落实最严格的耕地保护制度，控制城乡建设用地规模，大力实施农用地整治和高标准基本农田建设和工矿废弃地复垦等多种形式内涵挖潜，消化利用闲置和低效土地。调动用地主体积极性，鼓励社会投资，从而达到城镇低效用地和废弃地的开发和利用。同时，推进建设用地“增减挂钩”工作。盘活存量土地，清理处置闲置土地，从而提高土地节约集约利用水平。
2.加强用地管理，保障发展用地的布局优化
严格项目预审，体现布局优化。全力确保“保增长、保民生、保稳定”项目用地，统筹安排社会公益事业用地。引导工业向园区集中，住宅向社区集中等方式，促进城镇用地内部结构调整优化，控制生产用地，保障生活用地，提高生态用地比例，提高城镇用地效率。
竹林年龄结构为3度竹以下，其中3度竹留20%，2度竹和1度竹各留40%，立竹量在140～180株/667 m2，竹子眉径一般为7～9 cm，最大不能超过11 cm。竹子全部钩梢，留存盘数12～15盘左右，第1档开枝越低越好。材用林改造初期，由于竹子眉径大、竹子高，钩梢时留存盘数在15～17档为好，立竹量可适当减少10～15株/667 m2。区块内留竹不宜过度均匀，最好预留2～3个面积在3 m2以上的空档地带，以便透光通气。
3.加强土地市场动态监测与监管，接受社会监督
对建设用地批准和供应后的开发情况实行全程监管，定期在网站上公布土地供应、合同履行等情况，接受社会监督。同时建立预防为主的执法监察工作机制，加强巡查，建立监察工作长效机制。加强与其他部门的协调和配合，严肃查处国土资源违规违法行为。加强法律法规宣传，积极推进政务公开。
4.推广先进适用技术，促进矿产资源节约集约利用
引导矿山企业采用先进适用技术，提高矿产资源合理开发利用水平。深化整顿治理矿产资源开发秩序，推广矿产资源开发应用节地技术和模式，加强矿山生态环境保护和土地复垦，建立矿山环境治理和生态恢复补偿的激励机制。
建平县将坚定不移地贯彻落实科学发展观，认真总结经验，继续努力推进节约集约用地，正确处理好保护资源与保障发展的关系，实现县域经济社会新跨越，以资源节约集约利用促进经济社会环境科学发展。
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