市场经济与成人高等教育——普通高校发展成人高等教育的几点思考，本文主要内容关键词为：高等教育论文,成人论文,普通高校论文,市场经济论文,几点思考论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
【内容提要】 在建立和完善社会主义市场经济体制的今天，成人高等教育如何改革与发展，是一个重要的现实和理论问题。本文指出：社会主义市场经济体制的确立，既给成人高等教育的发展提供了新的机遇，同时也对成人高等教育提出新的挑战；成人高等教育只有适应市场经济和社会发展需要，面向社会，面向市场，才能走出发展自己的新路子；成人高等教育只有坚持质量标准，加强管理，深化改革，才能在激烈的市场竞争中求得生存和发展；成人高等教育只有端正办学指导思想，努力探索，办出特色，才能更好地服务于经济建设。
【关键词】 市场经济 成人高等教育 成人高等教育改革
在建立和完善社会主义市场经济体制的今天，我们必须正视这样的现实：我国目前劳动力素质还较低，结构还不甚合理，劳动力资源还远远未被充分发掘。这一状况的改变，从根本上来看必须依赖于教育，特别是成人教育的改革与发展。普通高校成人高等教育作为成人教育的重要组成部分，如何走出计划经济体制下办学的旧框框，尽快适应市场经济和社会发展需要，更好地服务于社会主义经济建设，这已成为成人教育生存和发展的重大问题，也是成人教育工作者面临的重大研究课题。笔者就此略陈管见，以求赐教。
一、社会主义市场经济体制的确立，既给普通高校成人高等教育的发展提供了新的机遇，同时也对普通高校成人高等教育提出了新的挑战。
市场经济作为一种以科学为基础的经济体系，它在价值规律和自由竞争原则下，将不断推进社会经济向高水平发展。市场经济越发展，教育的作用也就显示得越充分、越重要。欧美等国家的发展表明，只有遵循从教育发达，到科技发达，再到经济发达，并形成三者互动的规律，才有真正的经济发展，才会形成真正的经济腾飞。李鹏总理在八届人大二次会议上所作的政府工作报告中指出：“现代化建设有赖于国民素质的提高和人才的培养。各级政府要有长远眼光和紧迫感，认真落实《中国教育改革和发展纲要》，把教育放在优先发展的战略地位。要加快教育改革的步伐，切实增加教育投入，大力发展职业教育、成人教育和各种社会教育……。”李鹏总理不仅指出在现代化建设中坚持教育为本的重要性，而且对做为直接有效地提高在职从业人员素质为主要功能的成人教育提出了新的要求。
开发人才资源，提高劳动者素质，这是社会主义市场经济和社会发展对成人高等教育提出的迫切要求。据估算，从本世纪末到下世纪初，我国将有3亿左右的劳动力需要重新配置，占我国劳动力总量的50%多一些。其中：第一产业潜在的失业劳动力约2.4亿，第二产业需转移剩余劳动力不少于0.6亿，党政机关也将有几百万工作人员需重新安置。这是人类历史上规模空前的劳动力重新配置，而要顺利完成这一历史任务，首要的就是加快完成劳动力转移的培训任务，加大成人教育的总量，提高成人教育的层次，保证成人教育的质量。历史赋予的这一艰巨任务，尤其是培养高层次、高质量在职从业人员的任务，必将落在普通高校成人教育的肩上。所以社会主义市场经济体制的确立，为普通高校成人教育的发展提供了新的机遇，同时也提出了新的挑战。
二、普通高校成人高等教育只有适应市场经济和社会发展需要，面向社会，面向市场，才能走出自己发展的一条新路子。
成人高等教育和其它成人教育一样，一个最显著的特点，就是处于教育的前沿阵地，与经济建设和社会发展结合得最为紧密，服务最为直接。在建立和完善社会主义市场经济体制的新形势下，如何使普通高校成人高等教育与经济建设和社会发展接轨，这是一个至关重要的问题。为此，必须做好以下工作：
首先，普通高校成人高等教育主管部门必须解放思想，更新观念，开拓新的思路，转变不适应市场经济和社会发展的成人教育管理观念，改革计划经济体制下成人教育管理体制、管理手段，使成人高等教育在市场经济体制下形成良好的运行机制。我们知道，在普通高校，普通高教和成人高教同属高等教育范畴，两者在人才培养方面有许多共同点，但在教育对象、教育方法、教育手段和教育目标等方面确实也存在着许多不可忽视的区别，我们绝不能完全用管理普通高教的办法来管理成人高教。事实上，成人高等教育自从它诞生的时候起就带有市场经济的特色，它更多地考虑市场需求，面向市场办学。普通高教固然考虑市场需求，但它受计划调控的力度较大；成人高教基本属于职后教育，它的培养对象主要是在职从业人员，不存在就业难和社会压力问题。而普通高教则基本是职前教育，它必须考虑学生毕业后的去向就业问题，具有不容忽视的社会压力；成人高教基本属于业余教育，可采用远距离教育形式，它对校舍、设备、活动场地场所和图书资料等办学条件要求较低。而普通高教则属全日制办学，它对校舍、设备、学生活动场所和图书资料等办学条件有较高的要求，在某些方面国家有严格的规定标准；成人高教的生源受社会经济的宏观环境影响与制约较为密切、迅速、直接，存在不稳定因素。而普通高教的生源则十分充足，经久不衰，比较稳定；成人高教由于受教育者的年龄较大，既有生活负担，又有工作重担，所以工学矛盾比较突出，生活对学习的影响也较大，中途辍学者不少，具有一定的淘汰率。而普通高教则由于教育者年龄小、无职业、无负担，所以在校生稳定；鉴于以上情况，国家和主管部门对成人高等教育宏观调控时，既要坚持高等教育必须共同遵守的基本原则和统一标准，又要区别情况，实事求是，分别对待，在政策上有所倾斜，也就是说对成人高教宏观调控的着重点应放在评估办学条件、师资力量和人才培养质量方面。事实上，近几年来国家对成人高等教育宏观调控方面已采取了一些新举措，如通过审定各省（市、自治区）最低录取线以控制生源质量，通过以条件定发展和以发展促条件，来促使成人高教增大教育投入，不断改善办学条件等。但是，改革还须加大力度，进一步深化。在条件成熟时，国家可逐步给一些条件较好的高校放开办学自主权，部分普通高校可根据社会需求和自身条件自主办学，按照国家规定的一定比例使成人学员入学的口径大一些，毕业的口径小一些，保持一定的淘汰率。国家可通过全国或地区统考来抽考一部分主要课程，把好质量关。办学自主权适度放开一些以后，学校将会把举办成人教育的着重点放在保证质量方面，合格的院校将不断壮大办学力量和办学规模，不合格的院校将逐渐会形成“无米之炊”，逐步被社会所淘汰，这符合市场经济条件下优胜劣汰的竞争规律。
其次，普通高校成人教育工作者要认真研究市场动态和社会经济的发展变化，了解社会需求，使人才培养对经济发展有一定的预见性。教育需要一定的超前行为，要争取人才培养的主动性。我们在认真了解社会需求的基础上，要积极研究满足社会需求的对策。满足社会需求，具体到一所学校只能满足社会某个方面或这个方面的某一层次的需求，或者发现某个适应自己发展的市场及市场层次后，就组织力量予以服务，将一切都建立在社会需求之上。为此，普通高校成人高等教育必须建立内部调整机制，实行动态管理，跳出普通高教的模式和框框，在招生制度、专业设置、学科结构、教学内容、教学方式、课程结构、师资和人才培养方案方面区别于普通高教，增强其应变能力。要在师资、设备等具备的前提下，变“我办学，你来上”为“你要上，我来办”，真正做到按需办学，按需培养。要以市场为导向，不断调整办学模式，增设新专业，开设新课程，形成多规格、多形式、能主动适应的办学体系。成人高教如不能真正做到按需办学，就只能吃“政策饭”，绝不会有生命力。当然，成人高教要真正做到按需办学，无论在师资还是在其它条件方面都有一定的难度，我们只有充分利用本校普通高教的师资和办学条件，才能在按需办学方面大有作为。
面向社会，面向市场，这是市场经济条件下普通高校成人高教遇到的新课题，需要我们去认识，需要我们去研究。在市场经济面前，我们成人高等教育工作者所能做到的，只能是了解市场、认识市场、研究市场和主动适应市场需求，除此别无选择。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，我们还会遇到许多新情况和新问题，只要我们大胆探索，勇于改革，积极进取，努力开拓，成人高等教育就会顺应市场经济大潮，闯出一条适应自己发展的新路子。
三、普通高校成人高等教育只有坚持质量标准，加强管理，深化改革，才能在激烈的市场竞争中求得生存和发展。
质量，是成人高等教育的生命力所在。衡量一所学校的标准，不是看经济收入的多少，也不仅仅是看人才培养的数量，而更主要的是看人才培养的质量。在建立和完善社会主义市场经济体制的今天，社会对人才的质量标准比其它任何时候都更加挑剔。教学质量高则昌，教学质量劣则亡，这是市场经济发展的必然规律。如果我们培养的人才质量不高，就会在激烈的市场竞争中被淘汰，学校也会因“产品”不合格而失去它存在的价值。所以，质量是教育的生命线，这句话对成人高教来说显得尤为重要。但是，由于成人高等教育本身具有的特点，如教育对象以在职、成人为主，学习形式以业余、自学为主，所以影响教学质量的因素很多，要坚持标准，保证质量，的确不是一件容易的事。为此，要做好以下工作：
一是要进一步深化成人高等教育改革。处于跨世纪的中国成人高等教育，必须面向21世纪我国经济、政治和社会的全面发展，面向当今世界科学技术的重大飞跃，在专业结构、课程体系等方面进行深层次的改革，力求使成人高等教育能够在某些方面与国际教育接轨。二是要认真研究制定人才培养方案，力争使人才培养方案既能达到培养目标和规格的要求，又能适应成人教育的特点。在课程设置方面，要特别突出应用性较强的课程。三是要加强教材、教学大纲和教学辅导资料建设。教材是知识的载体，是学员学习的工具。目前，大部分普通高校成人教育教材是从普通高等教育教材借用来的，教材体系的不同，教学内容的差异，严重影响成人教学质量。教材建设是一项基本建设，我们必须筹措资金，组织具有一定实践经验的从事成人教育的教师，采用统编、协编和自编相结合的办法，来开展教材编写工作，力争达到成人学历教育各专业主干课程有大纲、有教材，并辅之以自学辅导资料与之相配套。四是要建设一支高水平的师资队伍。目前，大部分普通高校的成人教育师资力量不足，真正懂得成人教育规律的教师还不多。由于成人高等教育本身的特殊性，即教师在校短时间要讲清楚教科书的难点和重点，起到画龙点睛和穿针引线的作用，所以建立一支真正了解成人教育特点，掌握成人教育规律，热爱成人教育事业的相对稳定的师资队伍迫在眉睫。我们应借鉴日本、德国资本主义国家的经验，在重点大学设立成人教育系，专门培养、培训成人教育师资。五是要建立和健全成人教育的各种规章制度，实行科学化、规范化管理。成人高等教育与普通高等教育在常规管理、教学环节和教学过程有许多相似之处，但在不少方面却具有自己独特的地方。对普通高教的规章制度，成人教育只能借鉴，不能硬套。为此，我们应加强成人教育立法工作，在条件未成熟的情况下，各校应根据自己的实际情况制定《普通高校成人高等教育教学规范》，对成人高等教育的办学指导思想，专业设置与调整改造、招生管理、教学原则、师资培养、教学评估以及学员学籍管理等做出明确规定，使成人教育有章可循、有规可依，逐步走上正常的轨道。六是要强化管理，向管理要质量。做好成人教育管理工作，关键是要把竞争机制注入教学管理之中，激发学员学习的自觉性和主动性，以保证学员到课率，形成良好的教学秩序，为开展正常的教学工作和提高教学质量奠定良好的基础。同时，要强化教师的教书育人意识，教育教师以严谨的作风为学员树立典范，促进教师精心组织教学环节，严把考试关，加强考试管理，严格考试纪律，严肃考风考纪，通过考试保持一定的淘汰率，形成优胜劣汰的管理机制。
深化成人高等教育改革，严格成人高等教育管理，坚持质量标准，树立以质量求生存的质量观念，这既是市场经济发展对成人高等教育提出的客观要求，也是成人高等教育得以生存和发展的必要条件，必须引起我们的高度重视。
四、普通高校成人高等教育只有进一步端正办学指导思想，努力探索，办出特色，才能在市场经济体制下更好地服务于经济建设。
普通高校成人高教自八十年代恢复以来，功绩卓著，举世瞩目，但也存在着一些不容忽视的问题，这主要是有些普通高校的同志对成人高教的地位和作用认识不足，有的同志错误地认为成人高教是普通高教办学的补充，处于从属和次要的地位；有的同志把成人高教看作“创收手段”，认为成人教育主要是为增加学校收入，改善职工福利而举办的，在人力、物力和财力上没有给予足够的重视；有的同志在举办成人高教中不注意处理经济效益和社会效益的关系，不按教育规律办事，乱办学、乱发证、乱收费，在社会上形成了极坏的影响，严重损害了成人教育的形象和声誉。如何正确处理普通高教和成人高教的关系，进一步端正成人教育办学指导思想，这是关系到成人高教能否健康发展的大问题。
就我国劳动力的实际情况来看，素质低、结构不合理，劳动力资源还未得到充分发掘。这一状况的改变从根本上要依赖于教育，其中当然包括成人高等教育。所不同的是，普通高等教育的目标在于把可能的劳动力培养成现实的劳动力，而成人高等教育则在于把一般的劳动力转化为复杂的劳动力，把经验型劳动力转化为科学型劳动力，把体力型劳动力转化为知识型劳动力。成人高等教育是劳动力增值和提高的过程，是优化劳动形态的过程。可见，成人高等教育和普通高等教育在为社会培养人才方面具有同等的功能，二者是相互渗透、相互补充的，有着同等重要的地位和作用。发展成人高等教育，是符合我国国情、提高大量在职从业人员素质、技能的根本出路，是振兴国家经济的必由之路，有着普通高等教育不可替代的功能和作用。鉴于此，我们绝不能忽视成人高等教育，一定要进一步端正办学指导思想，真正把成人高等教育做为一种“教育事业”来对待，建立一种大家都来关心、支持和参与成人高等教育的良好氛围，努力把成人高等教育事业推向一个新台阶。
端正成人高等教育办学指导思想，这是办好成人高等教育的前提。但是，成人高等教育也只有努力探索，办出自己的特色，才能保证健康稳步地发展，更好地服务于经济建设。成人高等教育要办出自己的特色，就必须充分发挥本身所具有优势，采取多类型（函授、夜大学、全脱产、自考）、多层次（专科、专升本、本科、在职研究生）、多形式（学历教育、岗位培训、继续教育、短期培训）的灵活多样的办学形式。要逐步推行学分制、停学复学制、最长学制等适应成人特点的教学管理制度，变封闭式办学为开放式办学。要充分利用成人学员是社会主义经济建设当班人这个得天独厚的优势，把成人高等教育作为学校面向社会、面向经济建设的联系窗口，把学校办成教学、科研和经济建设的联合体，提高成人高等教育在市场经济条件下的办学效益和造血功能。只有这样，成人高等教育才能办出自己的特色，走出自己的路，在发展中更加壮大，在壮大中进一步得到发展。
综上所述，社会主义市场经济体制的确立，既为普通高校成人高等教育提供了新的发展机遇，注入了生机，同时也对成人高等教育提出了新的挑战，形成了新的压力。普通高校成人高等教育只有面向社会、面向市场，进一步端正办学指导思想，坚持质量标准，深化改革，加强管理，努力探索，勇于开拓，办出特色，才能在市场经济条件下求得生存和发展，走出一条属于自己发展的新路子，更好地服务于社会主义现代化建设。