行政性收费应纳入预算管理，本文主要内容关键词为：预算管理论文,性收费论文,行政论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
行政性收费是指国家行政机关、司法机关和法律法规授权的机构依据国家法律、法规行使其管理职能，向公民、法人和其他组织收取的费用。它包括管理性收费、资源性收费和证照性收费。按照财政部《关于行政性收费纳入预算管理有关问题的通知》，凡属这种性质的收费都必须纳入同级财政预算管理。实行收支两条线，即收入全额缴入国库，支出通过国库拨付。本文拟就行政性收费应纳入预算管理谈点个人意见。
一、目的和意义
在当前财政预算内资金不足，预算外资金迅猛增长，预算外资金规模已超出预算内资金规模的形势下，据对某市调查统计1995年末预算外资金达4450万元，行政性收费资金约占73.5%。近年来，国家已作出了将行政性收费纳入预算管理的决策，这无疑对强化预算资金管理具有十分重大的意义。
1.有利于强化预算管理，增强财政的宏观调控能力。财政是国家筹集与分配资金的重要工具，它通过预算、税率、补贴等调节机制协调社会经济生活运行过程的各个方面和各个层次的关系。将行政性收费纳入预算管理拓宽了预算的资金来源渠道，扩大了预算管理范围，提高了财政收入占国民收入的比重，能充分发挥财政在国民收入分配和再分配中的主导作用。
2.有利于加强行政、司法等执法机关的财务管理，控制非生产性基本建设规模，控制集团购买力和名目繁多的实物奖，树立行政，执法机关的良好形象。
3.有利于控制预算外资金的过快增长，保持预算外资金的收入与支出同预算内资金分配的适当比例，确保预算外对预算内的补充作用，扼制因“喧宾夺主”而造成预算内不足，预算外膨胀，影响整个国民经济的宏观经济效益。
二、矛盾和问题
1.行政性收费纳入预算管理后其资金性质发生了质的变化。单位实行列收列支后，由预算外资金变成了预算内资金，财政对它的管理由“代理管理”——实行“专户储存，计划管理，财政审批，银行监督”变为直接控制，行政性收费收入的所有权和支出的自主权被转移，在某种程度上会挫伤有关部门单位对行政性收费工作的积极性。
2.加重财政责任负担。一是会增加各级财政部门的工作量，行政性收费涉及的部门多，范围广，工作杂。如某市入预算管理涉及的部门就达95个，收费项目88项。纳入预算管理后财政部门要根据各部门、单位的具体情况组织收入，合理地核定支出，平衡好各方面的关系。二是会增加财政预算支出负担，由于行政性收费收入全额上缴，就得保证行政执法等机关工作的正常运转，支出就相应由各级财政核拨，增加了财政的预算负担。三是会把财政进一步推向各种矛盾的焦点，改革开放十多年来，我国国民经济高速发展，综合国力不断增强，但与此同时财政预算内资金的供需矛盾也不断加剧，行政性收费纳入预算管理后，若不能正确处理，由此而产生的各种关系，将把财政进一步推向各种矛盾之中，增加财政负荷。
3.纳入预算管理后，相应的增大财政收支基数。根据某市近几年预算外收支决算年报分析：行政性收费收入，1993年1420万元，1994年1680万元，1995年1990万元，年递增率为18.4%，低于同期财政预算内收入21.8%的递增率；支出与收入持平，基本上没有结余，有些部门还发生超支。在一定程度上也会挫伤部分财政部门管理工作的积极性。
三、建议与对策
（一）实行“核定基数，全额上缴，收支挂钩，超收比例返还”的管理方式。1.核定基数。包括两个方面的内容：一是收入基数，另一个就是支出基数，收入基数的核定要根据国家财政财务制度规定的各行政、司法机关和法律法规授权的机构行政性收费的收费项目、收费标准、收费范围、职责权限以及以前年度（1—3年）的收入情况来分别确定。支出基数应根据各单位原有经费拨款数额，现有人员编制、开支项目、有关的开支标准或定额以及以前年度的开支状况和收入基数，本着“勤俭节约”的原则来确定。2.全额上缴。指凡纳入预算管理的行政性收费应按规定取得的收入，金额不管大小，在3日内应将其汇总送缴同级国库，实行单一帐户管理，或由国库指定商业银行开户代理，任何单位和个人不得截留、坐支挪用和私分。3.收支挂钩，超收比例返还。一是在核定基数时将收入基数与支出基数挂起钩来，原则上以支出基数不超过其收入基数为准。二是在预算拨款时财政视其收入入库情况来核发。年终对存入国库数大于年初核定的收入基数部分，确定一个比例返还给单位使用，作为财政追加单位的支出预算来处理。
（二）归口管理。对纳入预算管理的行政性收费收入，按照上交行政性收费单位所需经费支出应实行统一管理。包括归口管理单位收支基数的确定，经费的核拨等，监督有关部门、单位及时将收入交入国库，支出按预算计划执行，收费项目的审批，收费标准的制定和调整，收费票据的发放和稽查等应归预算和综合计划部门实施监督管理。
（三）制定奖惩办法，建立考评制度。为考核各行政机关、司法机关、部门和法律法规，授权机关的行政性收费收入和经费支出执行情况，应建立对这些单位的考核评比制度，制定奖惩办法。根据考评结果对单位分别进行适当奖励，奖金来源可以从经费包干结余中解决，也可以在超收返还中解决，还可以在预算中安排一块，此外，考评结果要与各单位的工作成绩挂钩，要与机关单位领导的工作实绩挂钩。
（四）完善管理制度，加强检查监督。首先，要完善财经管理规章制度，加强思想政治教育，不断增强干部素质，职工的法纪观念，提高遵纪守法的自觉性，做到在收费项目、范围和标准上严格执行国家法律法规和各项制度规定，以制止行政性收费的随意性。第二，要严禁违反规定以各种形式对行政性收费收入进行擅自提留分成或挪作它用，切实制止和杜绝挥霍浪费，克服行政性收费上缴、留用的任意性，确保该项收支按规定上缴、使用。第三，要加强行政性收费票据管理。对行政执法机关购买使用行政性收费票据，财政部门要根据不同情况限量供应，并实行严格的登记、检验和核销制度，通过对票据的及时检验、监督该收费的及时，足额入库。第四，要加强检查监督，严肃法纪。对行政执法机关行政性收费的收费项目，标准、收入上缴情况以及使用情况，财政部门应会同审计、监察、国库机关要进行定期或不定期，全面或重点的财务收支检查，发现问题，及时改进或处理。
总之，要使行政性收费有效地纳入预算管理，必须统一思想认识，明确纳入管理的目标和意义，解决管理中可能出现的矛盾和问题，来强化财政宏观调控职能，保障各项改革顺利进行。
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