【摘 要】在城乡建设中利用地增减挂钩政策在某种程度上让地供需要所产生的矛盾做好合理的解决，然而其项目在落实过程也会出现一些问题。本篇文章主要对城乡建设用地增减挂钩项目的有效实施做出了合理的分析，将所产生问题进行恰当的分析，进而提出合理化建议。
【关键词】城乡建设用地；增减挂钩；对策
社会脚步的飞速发展，让城乡建设用地日益增多，从而出现了一些问题。相关部门将用地增减挂钩政策有效的落实，是相应政策的要求，也是对土地资源进行合理的分析，从而对农村生活水平得以提升，达到城乡统筹的效果，进而建立相应的市场，与此同时还能够对供地矛盾进行有效的环节。然而，笔者认为该地增减挂钩项目政策的合理开展中，同样也会存在一些不足之处，需要引起相关部门的重视。
1、城乡建设用地增减挂钩项目实施成效
相关部门对城乡采取用地增减挂钩措施来落实科学发展观作为首要任务，以保护耕地、保障农民土地权益当做出发点，从而将生活条件进行适当的完善。相关部门将用地结构做好适当的优化，遵循“占补平衡”的政策进行合理的延伸，也是当前解决保障发展的重要途径。总的来说，相关部门采取用地增减挂钩项目的落实具体体现下以下几方面：
1.1缓解了城市供地紧张的矛盾
目前国家对不同城市的发展所制定的用地标准有着严格的制度，从而让工业化的发挥受到了一定的限制。当用地增减挂钩项目落实到实际工作中，在符合耕地占补平衡的目标下，将该项目落实到相应的建设中，不但不会占用相应的指标，而且也不会对用地的有关指标做好有效的落实，从而在第一程度上将指标压力做到合理的解决，进而为工业化提供了大力的支持。
1.2推动了城乡统筹发展
通过长时间的不断发展，我国诸多农民都习惯自然院落的方式居住，村庄建设通常都是采取农民自主建设的形式建造的。因为没有做出合理的指导，村庄布局不具有合理性，而且让农村的发展在一定程度上得到了制约。相关部门通过将挂钩项目的有效落实，能够让农村居民不断的朝着规划的方向发展，让村庄处于聚并的状态，将相应的设备和城市基础慢慢的结合在一起，从而推动节约用地的理念，还会将农村环境的基本卫生情况做好适当的改善，提高农村的生活水平，从而促使能够让城乡达到统筹的效果。
2、乡建设用地增减挂钩项目实施存在的问题
相关部门对用地供需的矛盾做好适当的解决，将用地增减挂钩项目进行有效的落实，从而取得了较好的效果，让不同地区的人们都受到了较多的认可。然而，与此同时，因为该项目的落实还存在一些不足之处，继而也会致使下面问题的产生。
2.1挂钩项目的实施与相关规划缺少衔接
城乡建设用地增减挂钩的前期申报工作必须强调统筹规划，即以科学规划为引导，严格按照土地使用规划，通过典型示范，推动农村土地综合整治工作有序进行。而在具体操作过程中，一些地方为了尽快解决城镇建设用地指标紧缺的压力，在增减挂钩项目选址上只顾眼前，不顾长远，随意划地，导致挂钩规划与土地利用总体规划不衔接，与城乡规划不协调，对土地利用结构调整缺乏科学规范的引导和控制，使用地在数量、质量和空间秩序的组合方面面临错位、失衡的危险，难以实现促进社会主义新农村建设、统筹城乡综合配套改革、建立新型城乡形态的战略目标，各种争地矛盾很难得到有效解决。
2.2项目实施的资金筹措困难
资金是挂钩项目实施中最关键的环节，目前各级政府最大的难题就是项目资金的落实。挂钩项目实施的资金来源主要靠财政投入和整合项目资金，社会资金投入数量不大。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆各部门支农惠农的项目和资金都由各部门管理使用，实际工作中存在着“各唱各的调、各吹各的号”的问题，造成整体项目实施中的不同环节各行其道、相互掣肘，导致资金不能得到有效整合，效益不能充分发挥。加之土地整治的资金投入不足，对拆迁补偿的标准明显过低，预算资金安排较少，不能满足拆迁补偿的实际需要，给拆迁改造工作带来较大难度。
3、科学实施城乡建设用地增减挂钩项目的对策建议
3.1统筹规划，健全完善项目规划管理机制
政府应当本着公平、公正的原则，根据地方城市发展需求水平、城市土地利用绩效水平、城市的战略地位等重要因素确定每年进行城乡建设用地挂钩的总量。按照统筹规划的要求，把拆旧区和建新区作为一个整体放到区域经济发展大局中进行科学定位，统筹考虑区域城乡空间、产业布局和农田、生态保护，形成城镇和村庄相互衔接、架构合理的城乡形态。要分区域明确产业结构、人口密度、复垦耕地标准、环境保护等要求，建立统筹产业发展、新区建设、生态环境建设和文化保护等的综合规划评估体系。
3.2建立完善的资金保障体系，完善挂钩指标有偿使用机制
资金是否能够到位，是挂钩能否顺利实施的关键，而目前各级政府最为头疼的就是资金问题。资金筹措可以采取政府财政投入、实施单位自筹和村级投工投劳相结合的办法，同时要出台挂钩指标有偿使用政策，落实用地单位的“占一补一”责任。凡是需要使用挂钩指标的用地单位，均需按照标准支付指标使用费，收取的挂钩指标有偿使用费专项用于当地的挂钩复垦工作。
3.3创新新增耕地的收益分配机制和项目区的补偿方式，保障集体和群众的合法权益
农民最关心的是拆迁复垦的补偿能否到位，标准是否能够接受，新增耕地的利益如何分配。各级政府实施挂钩工程之前，必须根据当地的实际情况，制定切实可行的补偿标准和利益分配机制，要充分尊重农民意愿，不得搞强制拆迁，切实维护被拆迁户的利益；新增耕地的利益分配要充分尊重群众意见，有针对性地进行新增耕地的再利用，做到公平、公正、公开，形成专门的利益分配机制，以便切实尊重农民的主体地位，不断提高农民参与实施增减挂钩项目的积极性。
3.4建立项目区招投标和规范化管理机制，切实保证新增耕地质量
在项目区挂钩实施过程中，严格依据条件实行项目区招投标管理。如在增减挂钩试点中对土地复垦整理可以采取项目法人制、公告制、合同制、招投标制和监理制等。严格控制周转指标规模，规范管理，不得违反规划扩大试点范围，避免借农村土地整理过快扩张城镇建设用地的规模。
4、结语
通过以上内容的论述，可以得知：笔者认为用地增减挂钩项目的落实工作是把双刃剑，有利也有弊。倘若相关部门在实施时没有做好较好的操作，就会出现不利的一面，从而让农村和农民的权益得不到保证。因此，相关部门应当科学、合理的使用该政策，并且将城乡统筹的关系做好适当的处理，要遵循“农民的意愿”将农民的利益得以提高；与此同时，还要减少为了取得相应的指标，而忽略了耕地品质，要做好确保耕地品质的同时，加强用地增减挂钩政策实施的力度，为我国经济繁荣做出贡献。
参考文献
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论文作者:徐亚敏
论文发表刊物:《低碳地产》2016年8月第16期
论文发表时间:2016/11/11
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