摘要：工程定额是国家对建筑市场宏观调控的重要依据。在我国经济体制中以公有制为主体，在发展经济的同时，还要有国家宏观调控对市场经济的有效调节和指导，在这个过程中，必须应用工程定额中的参数和计量标准为建筑市场经济的发展提供科学有效的参考依据。
关键词：房建；工程；定额变化
一、建筑工程定额的作用
首先，定额是施工企业编制计划的基础。施工企业各种经济活动以及生产活动是有计划地进行的，在编制各种计划的过程中要以各种定额来作为计算物力、人力以及财力等方面需要量的基础。其次，定额是确定成本的重要依据，也是评价设计以及施工方案的经济合理性与否的重要尺度，合格产品生产过程中所消耗的材料、劳动力以及机械设备台班数量，都是构成其产品价值的重要因素，消耗数量则由定额决定，所以定额是确定产品成本重要的依据。再次，定额是组织管理施工的一种有效工具。在施工企业的生产经营管理过程中，计算以及平衡资源的需用量，从而编制施工的进度计划以及施工作业计划，从而组织材料供应并调配劳动力，考核工料的消耗，并落实承包责任制等方面的管理，这些都需要以定额来作依据。最后，定额也是总结先进的生产方法的重要手段。施工企业可以通过定额标定方法作手段，对同一产品在相同操作条件下不同生产方法加以观察研究，从而得到先进的生产施工方法，同时在施工的过程当中推广应用，推动劳动生产率的普遍提高。
二、新时期建筑工程定额变化的影响因素和存在问题
（一）建筑工程定额变化的影响因素
第一，人工工资标准
人工的工资标准又叫做工日单价，指的是一个建筑工人在工作日内应当计入合理预算当中的人工费用。合理地确定人工工资的标准，是计算工程造价以及人工费用的重要基础。
第二，材料预算价格
在施工工程当中，材料费会占到工程造价的60％左右，是工程造价最为主要的组成部分。所以正确地计算材料费用，从而合理确定材料的预算价格，利于工程造价计算、确定以及控制。确定材料预算价格的内容包括材料的原价、材料运杂费、材料运输费用、材料采购费以及材料检验费的确定。材料预算价格影响因素主要包括以下几个方面。首先是市场的供需变化；其次是材料生产成本变动影响材料的预算价格；再次是流通环节繁琐与否以及供应体制也影响材料的预算价格；最后是运输费用，运输距离以及运输方法不同也会对材料价格产生影响。
（二）存在问题
1、适应性差
首先，建筑工程预算定额是根据过去的施工方法、施工技术和施工成本等资料按照一定方法测算出来的，从这点来看，定额只是体现了过去的情况，代表的是过去的施工水平，并不能准确反映现在以及将来建筑工程项目施工的真实情况。
其次，在测算定额时，均是以已完成的典型建筑工程作为解剖人、机、料消耗的基础，而各种建筑工程项目又千差万别，因此，由典型建筑工程测算出来的定额必然与实际情况有差别。
第三，在进行定额测算时，为了保证它的准确性往往在测算过程中对某些项目给予一定的升降幅度（以体现其预见性），由于这个幅度是一个人为给定数，受当事人的影响很大，也是不准确的。
2、使用时的高估冒算
其一，由于定额制定过程中需要考虑各种因素，往往对某些定额项目制定的是一个区间，而非一个定数，就造成了使用定额时施工单位就高不就低，而建设单位往往会就低不就高的情况。另外，由于定额文件中有大量的文字说明，当事人往往会以对自己有利的方式理解，如此当然会造成预算的高估冒算。
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其二，由于定额是根据典型建筑工程制定的体现社会平均先进水平的标准，而每个具体的建筑工程由于用途、施工技术、所用材料、建设地点和施工单位的能力等都是有差别的，有很多地方是与定额的要求不相符的，这就使得使用时的高估冒算有可乘之机。
其三，由于定额是根据过去的情况来预测未来，必然有不合理的地方，使用者往往会根据实际进行一些调整（一般是增加），造成上报预算超过定额规定的情况。
三、优化新时期建筑工程定额变化的措施
（一）改革传统定则，实行指导价、市场价相结合的方针
由于市场经济已日益发展，价格已基本放开，因此，要搞好价格管理工作，必须取消原来的计划价格，培育发展市场价格，但因目前正属于计划经济向市场经济发展的过渡时期，价格完全放开还有些难度，因此，对工程造价管理来说，政府有关职能部门应该建立价格咨询服务休系，运用微机储存、处理、检索功能，对工程消耗的主要资源进行预测、整理、分析，并发布指导性的价格，从计划价格发展到指导价，向市场价平稳过渡，达到宏观控制工程价格的目的。在目前经济条件下，费用完全放开还是有些超前，原因是我国经济基础不太强，资金比较短缺，基建投资者总希望投资省、俭、低，如果完全实行竞争费，将会出现盲目压价现象，各种不正之风更加泛滥，使企业难以承受。因此，实行指导与市场相结合将是当前过渡时期建筑业发展的有效良方。这是市场经济和价值规律的客观要求，是改善价格管理工作，顺应建筑市场竞争的必然趋势。当然，在目前这种过渡时期来说，实行这种取费标准也应该仅仅是指导性的，在建筑市场价格体系逐步完善后，将最终变为承包商根据工程实际情况和各自的施工方案、施工工期、承包利润等通过招标投标来进行完全竞价，最终确定工程价格。
（二）完善定额消耗量指标确定
首先是预算定额计量单位的选择，预算定额计量单位确定与预算定额的准确性、简明适用性及简化预算工作有着密切关系，因此确定预算定额计量单位，一是考虑该单位要能够反映单位产品的工、材料消耗量，保证预算定额准确性；二是要有利于减少定额项目，保证定额的综合性；三要有利于简化工程量计算和整个预算定额编制工作，保证预算定额编制的准确性和适时性。预算定额消耗量指标的合理准确确定，是预算定额编制的重要工作。首先是选定典型工程施工图及有关资料计算工程量，综合组成分项工程各实物量的比重，然后采用劳动定额、材料消耗定额、机械台班定额计算出综合后的消耗量。再者是消耗量指标取定，人工消耗量指标的确定包括基本用工、材料超运距用工、辅助用工和材料幅度差；材料消耗指标的确定是在基础定额的基础上综合而成的，所以其材料消耗量也要综合计算；施工机械台班消耗量指标确定，应按《全国统一劳动定额》中各种施工机械项目所规定的台班产量进行计算。
（三）根据市场变化动态调整工程定额
施工企业要跟随市场的步伐而了解建筑市场发展。工程是一个动态的发展市场，在这一市场中存在众多施工企业，在市场供需关系方面，目前则是供大于求。虽然目前经济的快速发展为建筑业带来许多机遇，不过依旧无法满足众多施工企业的生存需要，这就要求施工企业的成本核算部门可以帮助企业揽到各类的建筑工程，从而满足企业发展的所需，还要以最大程度上保证投标报价合理性，又要防止过低报价制约企业发展。因此定额编制要考虑在建筑工程项目的动态发展市场当中进行调整，确保施工企业可以健康发展，又要促进建筑市场价格体系逐步完善。这就要求定额编制人员既要充分了解建筑市场的实际情况，保证定额实时准确性，同时又要具备扎实的理论基础及丰富施工经验，以便更好把控定额编制水平。
结语
工程预算定额可以说是影响工程造价的重要因素，也是衡量施工企业经济效益以及社会效益的重要标准。导致建筑工程定额变化的因素很多，包含客观因素也包含主观人为的因素，因此要提高工程定额的准确性以及高效性，就需要了解各种主客观因素带来的定额变化影响，不断提高工程预算定额领域的理论水平，同时将其运用于实际的工作当中，编制出符合施工实际的各种定额标准，从而满足工程施工需要，切实提高工程预算定额在项目管理中的重要作用，并推动我国建筑行业的持续稳定健康发展。
参考文献：
[1]李颖，魏侨希。建筑工程预算定额编制存在的问题与应对策略[J].才智。2011（05）
[2]陈洪霞。浅谈新形势下加强工程定额的管理措施[J].门窗。2013（12）
论文作者:杨斌
论文发表刊物:《基层建设》2019年第5期
论文发表时间:2019/5/14
标签：定额论文; 材料论文; 预算论文; 价格论文; 消耗量论文; 工程论文; 建筑论文; 《基层建设》2019年第5期论文;