现代化金融体系的法律因应
李香慧
西北政法大学经济法学院，陕西 西安 710063
摘 要： 党中央从国家和党的事业全局出发，作出了建设现代化经济体系的重要决策部署，这顺应了中国特色社会主义进入新时代的新要求。建设现代化金融体系与建设现代化经济体系相辅相成，金融制度改革需要深化，金融服务的实体经济能力需要增强，直接融资比重需要提高，从而促进了多层次的资本市场健康发展。健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，深化利率和汇率市场化改革。健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线。
关键词： 区域发展；治理体系；创新；平衡
一、问题的提出
在十九届中央政治局第三次集体学习中，习近平总书记提出“国家强，经济体系必须强。”为了顺应现代化发展的潮流，赢得在国际竞争中的主动权，更为了其他领域现代化提供更有力的支撑，我们必须形成现代化的经济体系。现代化金融体系在现代化经济体系中所占地位显赫，应如何从现代化金融体系促进现代化经济体系的发展建设，是一个值得我们思考的问题。
二、现代化金融体系的特征
面对上述问题，更需要我们加快建设现代化金融体系。建设现代化金融体系，就要贯彻新发展理念。
朱永新：我一直认为，做重要的事情总是有时间的。要想找到阅读的时间，首先必须从思想上真正把阅读当作最重要的事情。试想某一天，你本来已经把时间排满了，可你生命中最重要的人突然约你相见，你会不去吗？不会，你肯定会想方设法相见的。我认为，阅读就是我们生命中最重要的这个人。认可这一点，就一定能找出时间。教师的工作忙是事实，但也是借口。时间对每个人而言都是固定不变的，之所以会忙得没有时间阅读，是因为还没有把阅读当作自己人生中最重要的事情。
第一，现代化金融体系，一定是一个具有创新力的体系。通过创新适应科技发展趋势，从而使现代化产业体系健康发展，更要确保现代产业体系的重要地位。十九大报告强调加快建设创新型国家建设，努力建设科技强国、航天强国、交通强国、质量强国等，这些是与现代化金融体系建设相一致的。
冬季，人消耗热量大且快，因此，孕妈妈要吃好一些，如多吃些鸡、鱼、瘦肉、蛋、乳类品、豆制品等营养丰富的食品。另外，还要注意多吃些蔬菜和水果，以保证所需的维生素，比如可以多吃些绿叶蔬菜和苹果、柑橘、甜橙等，胡萝卜也含有丰富的维生素。
如2.2节中所述,放电倍率的大小将会对蓄电池的容量产生影响。为了观测放电倍率对锂离子电池剩余容量的影响,实验中设置了相同实验条件下不同放电倍率下的实验,其中1#电池组部分实验数据如表1所示。
第三，现代化金融体系，一定是以普惠人民为中心的金融体系。十九大报告中明确提出，我们的中国特色社会主义新时代发展思想是坚持以人民为中心的，我们要促进人的全面发展，使全体人民达到共同富裕。我们必须牢牢坚持人民当家做主，坚持一切发展为了人民，依靠人民进行发展，使人民共享发展成果。我们要把广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持把调动人民的积极性、主动性和创造性作为根本的动力。我们必须坚持以人民为中心来建设现代化经济体系。
第二，现代化的金融体系，一定是一个协调平衡的金融体系。这既要求实体经济、人力资源、科技创新协调发展，更要使区域协调发展、城乡协调发展。各个区域的生产要素要协调分配，生产要素跨区域能够有效的进行流动，地区间资源配置不平衡和不协调的结构性矛盾都能够得到有效化解。其中各区域的金融资源要素更能够合理配置，不断提升区域要素供给的质量水平，这样才能加速现代化金融区域的形成过程。
三、传统金融体系存在的问题
社会融资结构还不合理。从国际上看，拥有成熟的资本市场体系、以直接融资为主的融资结构是发达金融市场一个共同特征。在我国社会融资结构中，直接融资与间接融资，以及直接融资中的股债融资结构都存在明显失衡的现象，制约了我国金融高质量发展。一方面，社会融资结构以间接融资为主，并高度依赖银行信贷融资，势必对银行信贷形成刚性需求，助长银行机构粗放式扩张的冲动，进而推动了宏观杠杆率上升。另一方面，直接融资以债券融资为主，而债券融资仍然属于债务性融资且尚未完全打破“刚性兑付”，不利于控制宏观杠杆率；资本性融资长期以来发展滞后，未能充分发挥对创新驱动和效率变革的重要助推作用。
杠杆率部门间分布还不平衡。从一定意义上讲，金融风险的源头在高杠杆，杠杆率过高必然影响金融发展质量。据统计，2017年我国杠杆率为248.9%，在全球处于中等水平，风险总体可控。但分部门来看，杠杆率分布不平衡，对金融发展质量的影响较大。其中，非金融企业部门杠杆率达163.6%，高于国际警戒线，部分“僵尸企业”债务风险突出，积聚了潜在的金融风险隐患；政府部门杠杆率为36.3%，名义上较低，但地方政府隐性负债规模较大，部分地区隐性负债规模甚至高于法定政府债务余额，地方政府债务风险已成为当前重大风险之一；住户部门杠杆率处于较低水平，但近年来加杠杆的速度较快。
金融对外开放还不充分。改革开放实践证明，越是开放的领域越有竞争力，越是不开放的领域越容易落后且不断积累风险。目前，我国金融业开放程度与经济大国地位仍不相匹配，与实现自身发展需要相比仍存在一定差距。人民币汇率弹性仍显不足，各方对汇率波动的适应能力不强、容忍度不高，仍在较大程度上制约国内金融政策自主性。
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当前，对比经济高质量发展的要求和金融高质量发展的内涵，我国现代化金融发展还存在不少问题和短板。归结起来，主要表现在以下五个方面。
金融产品服务供求还不匹配。一方面，实体经济、科技创新的金融需求与金融供给之间存在不匹配。另一方面，同质化的金融供给与人民群众面向“美好生活”的多元化金融需求之间存在不匹配。中国已经逐步迈入中等偏高收入国家，人民群众对于资产配置、风险管理等方面的金融需求越来越高。但是，我国传统金融体系能够提供的金融产品和服务同质化严重、结构不合理、质量不够高，不能满足人民对多元化、高质量金融产品和服务的需求；与此同时，不少P2P网络理财、互联网众筹等异化成为非法集资的手段，扰乱正常金融秩序，影响社会和谐稳定。
四、推动现代化金融高质量发展的路径选择
培育高质量的金融组织体系。培育高质量的现代金融组织，是构建现代金融体系的基础性工作，对于推动金融高质量发展具有重要意义。一是牢固树立金融为民的经营理念。积极引导金融机构调整发展重心，勇于承担社会责任，紧紧围绕我国社会主要矛盾变化，紧紧围绕实体经济需求，坚持民生为重、服务为先的理念，优化业务流程、丰富产品种类、提高服务水平，全面对接经济高质量发展的金融需求。二是要加快完善现代金融企业制度。积极优化公司法人治理结构和股权结构，建立健全对金融控股公司的规制和监管，严格规范非金融企业投资金融机构，建立有效的激励约束机制，强化风险内控机制建设，加强外部市场约束，进一步完善信息披露制度。三是要加强资本管理。坚持金融机构资本必须来自实体经济的原则性要求，加强资本真实性管理，强化资本充足率对于金融机构发展规模和边界的限制，以及对风险的损失吸收缓释功能。完善宏观审慎资本管理，强化逆周期资本缓冲和系统重要性附加资本要求，筑牢防范系统性金融风险的防火墙。
推动现代化金融高质量发展，不会一蹴而就，也不是一时之功，必须坚持谋全局、谋长远，必须坚持目标导向和问题导向相统一，既从实现金融高质量发展的目标出发明确重点任务，又从迫切需要解决的问题入手找准破解难题的主要措施。
打造高质量的金融市场体系。发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高金融市场在资金融通、财富配置和风险管理方面的效率，重点发展好资本市场、资管市场和保险市场。一是加快完善多层次资本市场建设。着力推动股票市场发展，完善上市公司再融资制度和退市制度。发挥国家产业基金的引导作用，鼓励更多民间资本设立创业投资基金，积极发挥天使投资引导资金、新兴产业创业投资引导基金的股权撬动作用，支持私募基金行业规范健康发展。发挥期货市场在价格发现、防控风险等方面的积极作用。二是促进资管业务规范发展。按照资产管理产品的类型统一监管标准，实行公平的市场准入和监管，最大程度消除监管套利空间、产品嵌套环节，打破刚性兑付。三是推动保险市场健康发展。丰富保险市场主体，促进保险中介市场完善，强化保险市场竞争程度，更好地发挥保险社会“稳定器”和经济增长“助推器”的作用。
（4）情志养生法：护理人员可根据产妇的性格特征、兴趣爱好为其提供相应的娱乐活动，如播放新闻、讲幽默、有趣的故事等，以缓解产妇产后抑郁情绪。
建设高质量的金融基础设施体系。构建高效、透明、规范、完整的金融基础设施，是金融高质量发展不可或缺的一环。一是统筹推进金融市场基础设施建设。强化金融市场基础设施的法律基础，明晰各金融市场基础设施的业务边界和管理规则，将金融基础设施的监管纳入到宏观审慎监管框架内，建立对金融市场设施统一的管理规则和指引，建立金融市场基础设施注册、登记、认证等准入制度，发挥金融市场基础设施自律监管作用，保障金融市场安全高效运行和整体稳定。二是持续推进重要金融基础设施。统筹兼顾国内支付和跨境支付安排，不断完善支付清算系统，着力提升支付清算效率、降低支付清算成本、提高支付清算安全。深度对接人工智能、区块链、云、大数据等核心技术，协同推进科技创新和现代金融发展，构建多层次、多渠道、多元化金融科技投入体系，着力释放金融科技创新活力，加强金融监管科技的研发与运用。
形成高质量的金融开放体系。坚持自主、有序、平等、安全的方针，稳步扩大金融业双向开放，营造公平、透明、可预期的制度环境和营商环境，加快形成金融业全面开放新格局。一是坚持金融业是竞争性服务业的基本共识，遵循准入前国民待遇和负面清单原则。继续深化市场准入改革，积极推进在持股比例、设立形式、股东资质、业务范围、牌照数量等方面实现中外资平等对待，同时全面推广负面清单制度，坚持清单内透明依法、清单外公平开放，引导内外资机构形成明确的市场预期。二是坚持汇率形成机制改革和资本项目可兑换相互配合，协同推进对外开放。稳步推进人民币国际化，提高人民币可自由使用程度，有序实现人民币资本项目可兑换。继续完善沪港通、深港通、债券通，研究通过“沪伦通”等方式联通境内外资本市场，促进境内外资本市场深度融合。三是坚持金融开放与风险防范并重，推动金融开放程度与金融监管能力相匹配。加强内外资机构一体化审慎监管，建立健全外资股东筛选机制，积极引入稳健长期持有的海外战略投资者，维护国内金融企业稳定的公司治理结构。同时，深入推进金融开放，大力培育竞争机制，充分利用外资在治理结构、资本管理、风险管理等方面先进的管理理念，提升中资金融机构抵御风险的能力。
五、结语
在习总书记的讲话里，“现代金融”所包含的“现代”是与现代化经济体系和社会主义现代化中的“现代”紧密相关的，需要体现中国特色、中国国情，不能简单国际对标。建设中国的现代金融体系需要立足于中国的国情和特点，服从服务于中国现代化经济体系建设和高质量发展的要求。这项工程的理论和现实意义重大，需要不断探索。
[ 参 考 文 献 ]
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中图分类号： F832.33
文献标识码： A
文章编号： 2095-4379- (2019 )25-0093-02
作者简介： 李香慧(1994- )，女，汉族，陕西西安人，西北政法大学经济法学院，硕士研究生，法学专业，主要研究方向：法学。
标签：区域发展论文; 治理体系论文; 创新论文; 平衡论文; 西北政法大学经济法学院论文;