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摘要：从20世纪中叶以来，随着城市化和机动化水平的日益提高，世界各地的城市交通也面临着巨大的考验。在我国，城市建设的快速推进、土地的高强度开发以及机动车快速增长使城市交通问题愈发凸显。在北京，机动车从100万辆增长到200万辆大概用了6年多的时间，而从400万辆增长到500万辆却只用了1年零6个月的时间，北京机动车总量以百万辆增长速度不断攀升的同时，城市交通问题亟待解决。
关键词：公交场站、立体开发、集约土地
根据《北京城市总体规划（2016年—2035 年）》中明确指出，坚持公共交通优先战略，着力提升城市公共交通服务水平。现状土地商业开发强度大，很多公交规划用地落实存在一定困难，尤其是城中集中建设区和老旧城区，公交场站用地少且小，导致区域公交线路分布不均衡，公交覆盖面积小，公交发车间隔过长、公交夜间驻车不足、占道停车等问题，进而导致居民出行困难或选择公交出行方式比例低等，会连带产生机动车出行比例提高，道路通行能力降低，造成交通拥堵、空气污染、安全事故等一系列的社会问题。
由此，本着集约土地的原则，若可以对土地权属明确的地面公交场站用地进行立体开发建设，不仅能充分利用现有公交用地，开发建设后还能集保养维修、发车、驻车等多功能于一体，更方便，也能更好的服务社会。
本文通过几个工作中的实际例子，分析研究公交立体停车楼建设的可行性和必要性，以及实际例子中存在的问题及优化。
绪论
土地作为社会资源的一部分，资源是十分有限的，因此我们必须本着合理、高效、对城市建设有利的目的，对城市土地进行开发和利用。随着我国城市建设的高速发展，对城市土地进行了高强度的开发，人口的快速增长以及机动车保有量的不断增加，使城市交通成为我们必须要面对的一个十分紧迫的问题。
快速城市化建设使土地价值不断翻升，公交场站用地受到很大压力，一方面居民对公交出行需求不断增大，希望能够更便捷、就近乘坐公交出行，另一方面公交用地具有其特殊性，比如日间首发车时间早、夜间收车时间晚，必然产生一定噪声影响，且一般的公交场站平面式建设模式与周边城市景观又存在一定的不协调等问题。
针对这些问题，本文将以公交首末站、中心站等作为研究对象，结合项目中遇到的情况，分析公交场站立体开发的可行性和必要性，说明公交场站立体开发的可实施类型，同时提出开发后所能预见的一些问题，提出了方案的相应优化建议。
一、研究背景
1、规划背景
《北京城市总体规划（2016年—2035 年）》中指出，标本兼治，缓解城市交通拥堵，坚持公共交通优先战略，着力提升城市公共交通服务水平，保障交通基础设施用地规模适度超前、优先发展交通基础设施。
随着城市高速发展，城市规模不断扩大，土地高强度开发，导致城市用地与交通问题日益凸显。自2011年起，在日常工作中完成了一系列的公交场站新建及改造项目的设计、交通影响评价工作，从工作中不难发现，现状的公交场站往往存在几个共同的问题：
(1)场地所有权问题。目前有很大部分场站用地为租赁土地，在此地块上建设临时场站，受用地产权和财政的局限，临时场站资金投入较少，大多较为简陋，没有永久建筑，且用地不稳定，未来不确定因素较高。
(2)场站用地局促，导致驻车能力不足，经常出现场站内停放车辆密度较大，不符合消防安全规范，存在安全隐患，或是公交车停放在场站外部道路两侧情况，占道停车不仅影响道路交通通行能力，同时也存在一定的安全隐患。
(3)场站设施较为落后，保养保修能力明显不足。
(4)职工工作环境较差，很多场站现状没有足够的办公用房可为司售人员提供休息区域，有一些场站甚至没有员工食堂，后勤保障力量不足。
(5)与周边环境和景观不协调等等。
2、立体开发的意义
鉴于现状公交场站用地存在的种种问题，我们不难发现，大多数租赁用地场站条件都较为简陋，而公交自有用地利用又相对较不充分。由此，我们应充分利用公交自有用地，对这些土地权属明确的、可长期投资的土地进行立体开发建设，在用地面积保持不变的情况下，从空间上充分发掘可利用空间，不论是从提高驻车能力、保修保养能力，还是从提高职工办公环境，亦或是从与周边景观相协调来说，都能更好的利用土地，更高效的为市民提供公交服务。
二、案例概述
根据上一章所述，本章节将对所举2个公交中心站的现状主要情况进行简要叙述。
1、大屯公交中心站
（1）现状情况说明
大屯公交中心站位于朝阳区慧忠里 401 号，规划用地性质为市政设施用地，场站临近 5 号、8 号、10 号、15 号地铁，该场站做为北部地区的重要支撑点，紧临奥运场馆及大型购物中心，既承担社会日常公共交通工作任务，更要保障大型活动的停车及满足公交车辆日常保养需求。
大屯公交中心站现状占地面积3.26公顷，目前是集运营首发站点、运营车辆停放和车辆保养维护为一体的综合性场站。现状站内所辖线路 11 条，其中 387、夜 9、夜 34 仅在中心站夜间停车，其余 8 条线路为驻发线路，现状夜间驻车数为 103 辆。中心站内部分布有保修车间、厂区办公楼、附属用房、候车站台等建筑，现状场站主要出入口位于北侧慧忠北路上。
现状大屯公交中心站周边北辰路以西科荟路以北主要为奥运场馆和奥林匹克森林公园以及国家会议中心，北辰东路以东以现状住宅小区和商业办公楼为主，周边建成度较高，土地开发强度较大，老旧小区停车位配建指标低，停车位明显不足，小汽车占道停车现象严重。
同时，大屯公交中心站周边还有2处公交临时站，分别为奥林匹克临时站和国家体育馆临时站，是2008年为北京奥运会场馆会时服务遗留的临时公交首末站，为租赁用地，土地权属不稳定，线路亟待整合改造。
（2）方案介绍
根据设计方案，大屯公交中心站总用地面积为3.26公顷，总建筑面积9.56万平方米，其中地上建筑面积6.43万平方米，地下建筑面积3.13万平方米，容积率2.0，建成后可容纳公交车停车位308辆，小汽车停车位235辆。
根据项目方案设计，项目共设置 2 组机动车出入口，分别位于项目北侧慧忠北路和东侧安立路上。其中慧忠北路上为小汽车入口及公交车出入口，安立路上为小汽车出口。另外，项目还在项目东侧安立路偏北部新增 1 处人行出入口。
用地内设置 1 个地下车车库入口和 1 个地下车库出口，地下车库出入口远离外部道路红线，满足远离外部道路红线 7.5 米的建筑要求。
现状北侧设置 4 个人行出入口，东侧设置 1 个人行出入口，方便站外乘客进入站内北侧发车站台。快速公交 3 号线位于大屯中心站东侧安立路上，现状快速公交 3 号线站台位于本次项目方案中东侧小汽车出口处南侧，安立路主路最外侧车道，快速公交 3 号线与大屯中心站内公交线路之间的乘客换乘可经由东侧人行口实现。
2、回龙观公交中心站
（1）现状情况说明
回龙观中心站位于昌平区回龙观组团，地处北五环外，京藏高速公路以东，占地面积2.13公顷，目前是集运营首末站点、运营车辆停放、车辆保养维护及周边场站公交车辆加油加气为一体的综合性场站。现状站内所辖线路包含344K等5条，其中有三条线路均使用344K线路现状车辆进行运营，运营车辆较为紧张，现状夜间驻车为47 辆。现状场站设置2个机动车出入口，分别位于西侧育知西路和北侧龙禧二街上。
现状回龙观地区内部公交场站夜间驻车停车位缺口较大，车辆沿路侧占道停放情况严重。我公司对周边 2 处公交场站进行夜间驻车情况调查，分别为龙泽城铁站公交场站和新龙城公交场站，与回龙观中心站直线距离分别为 1.1 公里和 1.3 公里。
龙泽城铁站公交场站，客一分公司车队，所辖线路为日常公交428、519、专102、专103 和 441 路。现夜间驻车71辆，其中站内停车31辆，站外驻车40辆，路侧停车西起龙泽城铁站外过街天桥，东至育知路与同成街相交路口以东，为道路两侧占道停车，以路南侧为主，停车距离长度约1.1公里，并安排多个保安人员看守。夜间驻车缺口为41辆。
新龙城公交场站，客一分公司车队，所辖线路为560和专89路。现夜间驻车23辆，新龙城站内停车20辆，站外驻车3辆，周边小区停车位紧张，需提前设置锥桶占位。根据调查现站内夜间停车空间紧张，未满足消防安全标准。夜间驻车缺口为3辆。
回龙观中心站周边大部分土地已完成开发建设，现状主要以回龙观居住区为主，分布风雅园、云趣园、龙禧苑等三十多个住宅小区，除居住小区外，还有大中小学、幼儿园等教育设施及超市商场、批发市场、医院等公建设施，小区及商业办公部分配建了一定数量的机动车停车位，但老旧小区配建指标较低，居住小区多为小区内地上停车，不足以满足现在的停车需求，路侧停车现象较为严重，部分道路两侧还划有收费停车位。项目南侧骊龙园小区为公交集团用地住宅，现状小区停车场设置在项目南侧规划一路线位上，共有停车位 256 个，其中包含小区内停车位 70 个。
目前回龙观中心站周边5km范围内存在4个保修基地。其中宏福苑和西三旗为租赁场站用地不稳定，不易投资，厂房及设备都已破旧。由于新车型、新工艺的增加，车辆配件总成维修数量持续增多，造成总成用房、库房面积的需求加大，保修厂面积严重不足，难以保证车辆的运营安全。根据甲方提供相关资料，目前回龙观中心站承修427部低保，宏福苑现承修532部低保，西三旗承修443部低保，回龙观周边5km范围内保修车辆为1336部。
（2）方案介绍
根据设计方案，回龙观公交中心站规划用地性质为公交设施用地，布设停保楼和业务楼。总用地面积约为 2.13 公顷，总建筑规模为 5.48 万平米，其中地上建筑规模为 2.69 万平米，地下建筑规模为 2.79 万平米，容积率为 1.27。
根据项目设计方案，用地内拟建 2 座独立建筑，北侧临街为业务楼，主要作为工作人员办公楼；南侧为停保楼，主要作为公交停车、保修及相关配套用房和小汽车停车。
项目共设置2组机动车出入口，其中西侧育知路上设置小汽车和公交车入口，北侧龙禧二街上设置小汽车和公交车出口。项目内部道路路宽度为7~15米，单向环形组织交通，公交车和小汽车相对分离，减少交通干扰。
项目用地内设置176个公交车停车位，分别位于停保楼一层、二层、屋顶及地下一层。公交车由西侧入口进入项目地块，可直接进入停保楼一层（保修车间和停车），或经由通过坡道进入二层、屋顶及地下一层；由北侧出口驶出项目地块。
项目用地内还设置306个小汽车停车位，均位于南侧停保楼地下二层，其中120个停车位为回龙观公交中心站内部工作人员停车位，186个停车位为解决用地南侧现状骊龙园小区占市政道路停车停车位。小汽车库设置1组地库出入口，分别位于项目对外出入口的附近，进入项目的小汽车通过项目对外小汽车入口进入项目后可直接进入停保楼地下小汽车停车库，小汽车库驶出地库后亦可直接经由对外小汽车出口驶出项目地块。
3、现状场站与拟建方案指标对比
由各公交中心站改造前后指标对比表可以看出，大屯中心站改造后公交停车数量增加了205标台，增加的公交车停车位用于安置周边2个临时公交场站的夜间驻车及未来更换纯电公交车增加车辆问题，小汽车停车位增加了115辆，对周边小区开放使用，保养能力增加了443标台，同时改善职工的办公环境；回龙观中心站改造后公交停车数量增加了131标台，性价的公交车停车位用于安置周边2个场站7条公交线路夜间驻车及未来更换纯电公交车增加车辆问题，小汽车停车位增加了226辆，用于解决南侧小区封闭市政道路做停车场问题，保养能力增加了773标台，同时改善了职工办公环境，并设置了便民设施。
改造后，不但对公交驻车能力有大幅度的提升，对保养保修能力也有一定程度的增加，改造后还能提升保养保修车间的工作环境及设备，提高保养能力的同时提高了工作效率。同时，在小汽车停车为方面也有不同程度的增加，除了保证公交中心站职工自身通勤小汽车停车需求外，对社会开放使用的小汽车停车位占绝大多数，为周边老旧小区解决无停车位、占道停车的社会问题做出极大贡献。
综上所述，在用地权属明确为公交自有用地的前提下，本着集约土地的原则，考虑适当地对公交设施用地进行立体开发，寻求空间上的突破，以便在有限的土地上更高效、更综合的利用现有资源的设想是可行的，同时也是非常有必要的。
三、拟实施方案存在问题及优化调整
1、大屯公交中心站
对北侧小汽车入口及公交车出入口进行了调整，之前门口突出的绿化调整为小汽车与公交车分离的绿隔带，一方面方便小汽车直接进入地库，一方面对小汽车和公交车进行了分离，便于管理，同时消除了安全隐患；
对东侧小汽车出口处能否留出公交车备用口的可能性进行了研究，转弯半径（大于等于 14 米）及出入口宽度（12 米）可以满足公交车进出，将东侧小汽车出口调整为小汽车出口及公交车备用出口。
本次慧忠里大屯中心站改造方案中拟新建一条到发车站台，为部分露天部分有遮挡站台。若建成实体建筑需退建筑红线，项目用地空间不足，不能满足实体建筑换乘空间。
2、回龙观公交中心站
建议在项目内部南侧临近南侧骊龙园小区出入口处增设1处升降电梯，便于地下小汽车司机进入小区，且隔离站外人员在场站内部穿行。
四、结论
通过对工作中实际遇到的几个案例，我们不难发现，对公交自有用地进行立体开发不仅能够有效的提高土地利用率，大幅增加公交停车位数量，解决中心站自身夜间驻车的同时，缓解周边临近场站、临时站等的夜间驻车不足问题，还可以提高中心站的保养能力，提升保修车间的工作环境和设备，能更高效、更优质服务于公交、服务于人民。与此同时，还能挖潜地下空间，设置小汽车停车库，解决周边老旧小区停车位不足问题，同时还可以实现错峰停车，夜间停小区车辆，日间停商业办公车辆，充分利用已有资源，最大限度的发挥资源效率，寻求最优化发展。
目前，在北京已建成并投入运营的的公交立体开发停车楼还很少，以动物园公交枢纽最为人们熟知，动物园公交枢纽为集公交发车、商业和办公于一体的枢纽大厦，由于公交发车站台为开放式，人车交织问题较为严重，且原处于动物园小商品批发零售的聚集地，人员组成较为复杂，安全隐患较大。综合北京的实际情况，对于公交用地性质的土地进行立体开发，考虑还是以不改变用地性质为大前提，仅对公交用地进行空间开发，开发后仍以公交运营功能为主为宜。
当然，实现上述开发必须立足于保障公交运营的基础上，一切以不妨碍公交运营为大前提，在方案设计中要注意公交车与社会小汽车及外来人群的物理分隔，合理、有效的避免车辆之间的冲突、人与车辆之间的冲突，避免和减少安全事故的发生，更优质的为社会服务。
参考文献
[1]北京动物园公交枢纽规划设计与换乘组织分析，城市交通，2005（8）
[2]大城市公交场站规划设计和探究，刘婷，北京交通大学，2010
[3]公交枢纽站综合开发模式的探究--以武汉市武胜路公交枢纽站改造为例，城市交通，2011（11）
[4]城市公交场站综合开发模式研究，陈程，俞一杰
论文作者:胡佳媛
论文发表刊物:《基层建设》2019年第3期
论文发表时间:2019/4/26
标签：场站论文; 公交论文; 小汽车论文; 停车位论文; 现状论文; 中心论文; 项目论文; 《基层建设》2019年第3期论文;