摘要：水利是农业的命脉，对于社会的经济发展有着不可替代的功能和作用。我国水利事业发展的基础，依靠的是水利基层单位关系着水利政策的贯彻和执行保障。水利基层单位大都地域偏僻，在硬件设施条件上无法与城市相匹及，因而难以吸引和留住人才。在基层水利单位中，管理和服务水平的高低，在很大程度上取决于人才队伍的整体素质。面对外部环境的发展变化，职工的思想状况也出现新的波动与特点。而思想政治教育工作的开展，有助于职工队伍思想的稳定，促进水利基层单位的人才队伍建设，从而构建和谐的水利事业。
关键词：水利；基层管理单位；思想政治工作
1、加快基层干部道德立法建设
在加强水利基层管理单位干部道德建设过程中，法律的作用是不能被忽视的。道德软约束要发挥它应有作用，离不开制度硬约束的规范、法律的协助。毛主席曾经说过，没有法律这个东西不成；邓小平同志认为社会主义道德建设的基本手段是法制，指出：“还是要靠法制，搞法制靠得住些。”江泽民提出了依法治国与以德治国相结合的治国方略；胡锦涛提出以科学发展观指导道德建设和“八荣八耻”社会主义荣辱观；党的十八届四中全会研究作出全面推进依法治国若干重大问题的决定，这些都表明我国在努力推进道德的法制进程，逐步完善社会主义法治体系。我国相继颁布了《国家公务员暂行管理条例》、《关于党内政治生活的若干准则》、《中国共产党地方委员会工作条例》、《中华人民共和国公务员法》等，这都标志着我国干部思想道德法制化建设进入了一个新阶段。然而从加强基层干部道德立法方面来看，还没有充分跟上世界潮流。美国的《政府工作人员道德准则》、《美国众议院议员和雇员道德准则》；英国制订了《防腐化法》；韩国修订了1981年制订的《韩国公职员道德法》；古巴颁布了《古巴国家干部道德法规》；意大利出台《道德法典》等等。这些国家都重视道德的立法，我们可以吸收其他国家成功的经验，科学立法，用法律的形式将道德行为加以明确规范，使权力与义务相平衡，推进基层干部道德建设的法制化进程。在法治社会的今天，我们只有将法律制度贯穿于基层干部思想道德建设的各个环节，用具有国家强制力和较强的约束力的法律规范基层干部道德行为，借助法律手段来补充和支持基层干部思想道德建设。因此，在加强基层干部道德立法保障机制方面，无疑是一条非常现实和行之有效的途径。
此外，仅依靠推进道德立法还是远远不够的，除了“有法可依”外，更重要的是“有法必依”。立法并不困难，难在执行。执行法律要突出“严”字，对违反道德的基层干部必须追究，铁面无私，绝不姑息纵容。依法加重对基层干部道德失范造成严重后果者的惩处力度，查处要严，判处要重，要体现法律面前人人平等。
2、完善基层干部选拔任用机制建设
坚持德才兼备以德为先的用人机制。德与才是干部素质不可或缺的两个方面，有德无才，难以担当重任；有才无德，党的事业终会受到影响。选拔任用干部不仅要重视才能发挥，还要看道德的表现。毛泽东同志在1938年党的六届六中全会上明确指出，“政治路线确定之后，干部就是决定因素。”胡锦涛也强调，“形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。”党的十八大重申了党“坚持德才兼备、以德为先用人标准”从选拔到使用，从教育到考核，“德”无处不在。习近平总书记更是反复强调，德是首要、是方向。在今年两会期间，习近平在黑龙江代表团参加审议时提出要真正把那些想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部选拔到各级领导班子中来。只有使“德”成为基层干部选拔任用的“基本元素”，才能在最大程度上保证把真正有德有才有能力的人“选上来”，别让他们“靠边站”。从德、勤、绩、能等综合因素全面度量，这样选拔出来的干部道德素质高，这样的干部才能在基层发光发亮发挥作用。
开拓基层干部选拔渠道。基层干部晋升的空间十分狭窄，上升渠道也不畅，基层中一些经验丰富的优秀干部无法被选上来，近年来公开遴选的选拔方式在我国逐渐开始施行，但是面对的遴选对象大多数是行政编制的人员，对于基层干部中事业编制的人员很少涉及，为此我国应扩大遴选的招考对象，定期定向公选一批基层干部到省、市直部门任职，从根本上打破了基层干部很难晋升的瓶颈，并将这种方式常态化，公选的范围要扩大，层次再降低，激发他们的充沛干劲与十足的活力。
人民群众的广泛参与。在选拔任用干部的过程中，也要群众代表参与其中，可以进行无记名投票，设置群众意见箱，使人民群众对干部的任何想法得以真实的表达。群众通过自己的参与选拔出的干部，群众从心底认可，这样选拔出的干部，才会从人民的利益出发，谨慎用权，为人民谋福利。
3、加强基层干部教育管理机制建设
国家对基层培训的关注度相对薄弱，积极推动道德教育进入基层干部培训领域，是当前加强基层干部教育管理机制建设亟待解决的问题。道德养成，教育是源头。道德教育是最高教育。基层干部教育培训除要重视能力素质培训外，更要重视“德”的教育培训。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆通过道德教育培训活动，提高基层干部思想道德素质，提升思想道德水平，使其将道德规范准则内化于心，外化于行，常抓不懈。
要建立道德建设行之有效的教育培训方式，保持道德教育培训的连续性和长期性，增强教育的实效性。要适当组织编写符合基层特点的教育培训资料，设置合理的教学内容，如注重民主、责任、诚信、廉政等道德品质方面的教育。在一些集中性教育活动中，针对基层干部个体之间的客观差异和不同干部群体在道德认知、道德情感、道德意志等方面的差异，采取不同的道德教化方案，如适当采取分级分类分批培训。与此同时，为适应信息技术现代的需求，还要不断创新培训的形式，但运动式教育、道德楷模榜样示范法，这些传统的道德教育模式仍然可以发挥其有效的作用。
4、改进基层干部考核监督机制建设
改进基层干部考核监督机制建设最重要的就是丰富考核监督内容与形式，狠抓落实，不走过场。要健全完善基层领导干部考核机制，不仅将“德”的考核纳入干部考核体系，还要加大比重。在政治品德和理想、纪律和廉洁、在精神与作风、情操与道德等几方面进行考察，把德的考核结果体现到干部的选拔任用、培养教育、管理监督等各个层面。要积极探索基层干部德的考核有效途径，如“定量+定性”的考核方法；扩大工作时间和工作范围以外德行的考核等。
5、优化基层干部环境建设
“人们的观念、观点和概念，一句话，人们的意识，随着人们的生活条件、人们的社会关系、人们的社会存在的改变而改变”。所以，环境对基层干部思想道德建设有着极为重要的影响。它通过外部氛围和风气刺激基层干部主观观念，推动形成良好的思想道德素质。基层干部和他的活动都离不开自然环境和人文环境。基层干部工作在基层，受农村自然环境、工作环境和基层工作人员结构等的限制，所谓“近朱者赤，近墨者黑”，这必然成为以权谋私、权力腐败的助推剂。所以，要优化工作环境。基层干部的思想道德及行为主要体现在权力运行过程当中，因而更是离不开工作环境的制约。优良的办公环境、良好的工作风气和优秀的领导组织班子必然使人信心百倍、干劲十足。
基层干部工作的环境艰苦，工作任务重，事情繁杂，而相应的薪酬待遇却很低。2013年5月底，《人民日报》公布的一项调查数据显示，有58%的基层公务员认为目前的待遇“低了”。一名基层干部，年收入不到三万元，甚至是在基层工作十多年的干部工资年收入也不到五万元，除去工资以外基层干部的福利待遇绝非是外界认为的拥有“福利分房”“公车福利”，区县一级的会有定点的通勤车，而乡镇距离市区较远，基层干部有的乘坐公交车或者拼车，上下班十分不便。至于福利待遇更是没有，有些基层的工作环境也十分恶劣。水利行业也不例外。面对薪金少待遇差环境恶劣的情况，心理思想方面自然发生细微的变化：没“甜头”没“奔头”没“盼头”，导致部分基层干部心里不平衡。他们也希望拿到较为合理的薪水，在此基础上实现个人的其他目标。在面对现实利益需求时有些基层干部就会不可避免的以权谋私。马克思说，“随着新生产力的获得，人们改变自己的生产方式，随着生产方式即谋生的方式的改变，人们也就会改变自己的一切社会关系。”为此国家要加大对基层政府的资金扶持力度，多方筹措资金，提高工资待遇和补助标准，财政可逐年增加部分专项支出用于改善办公条件，优化办公环境，关爱人文环境等。基层干部的待遇上来了，工作环境改善了，工作积极性自然提高了，这也有效地防止优秀人才流失。
总之，“基层干部思想道德的建设是一种发生在思想意识领域潜移默化的过程，它无法通过物质标尺来衡量，而是需要全社会的力量通力合作，才能够完成。”应处理好德治和法治、理想与现实等各方面的关系，发挥多层次的积极作用，优化道德的各种机制，建立长效机制，推动社会主义精神文明建设与和谐社会构建。
6、结语
基层干部是水利基层管理单位的中坚力量，只有做好基层干部的思想政治工作，才能够确保水利工程是顺利开展。本文从宏观角度分析了如何做好水利基层干部思想政治工作，以期为提高水利基层干部的思想政治工作贡献一份微薄的力量。
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论文作者:吴礼胜
论文发表刊物:《基层建设》2017年第13期
论文发表时间:2017/9/13
标签：基层干部论文; 道德论文; 基层论文; 水利论文; 干部论文; 思想政治工作论文; 环境论文; 《基层建设》2017年第13期论文;