摘要：PPP的发展可分为三个阶段：设计阶段，爆炸阶段和当前规范阶段。具体而言，2014年9月，财政部发布了“财政部关于促进政府和社会资本合作模式使用的通知”。该文件明确将PPP模式定义为“政府和社会资本合作”模式本文基于浅析PPP模式下造价的控制展开论述。
关键词：PPP模式下；造价；控制
引言
PPP项目的实施离不开的造价控制，而如何进行有效的控制造价，需要工程造价方面的专家、学者及广大造价从业人员共同努力，不断探索经验，提供共享成果。同时，也需要PPP项目参与各方全力的配合与支持，使我国的PPP项目越做越好。
1关于PPP项目的概念
PPP项目是PublicPrivatePartnership的简称，是一种政府机关与私人企业共同经营的一种项目模式。PPP项目具体包含3方面个体共同经营一项公共事业，这3方面包括：政府机关、私营企业和非营利企业三者。在PPP项目经营模式当中，三者是共进退的，他们各自承担相应的成本，使私营企业的风险大大降低。从而减少私营企业对债务风险的担忧，并实现了合作三方的互赢。在鼓励中央PPP项目发展的情况下，PPP项目的建立规模已经爆发。然而，在快速增长的背后，PPP项目逐渐成为地方政府新一轮的疯狂融资。因此，2017年11月，财政部，国有资产监督管理委员会和国家发展和改革委员会发布了关于PPP项目的监管意见，以及PPP项目存储的速度开始放慢速度。
2PPP模式的优势
（1）有利于缓解政府的财政负担随着我国现代化建设步伐的不断加快，政府每年对于公共设施建设的投资力度不断增加，政府带来巨大的财政负担，尤其是当多个项目共同开展时，很可能由于资金投资力度不够，导致项目被迫中断，给我国现代化建设带来巨大的损失。PPP模式的运用，有效将政府资源与私营企业的资金进行融合，确保项目资金投入的稳定性，有效缓解政府的财政负担，保障了工程的顺利实施。（2）有效提升资源的利用率与服务水平PPP模式下，私营企业的参与有效提升了建设过程中，资源的利用率与项目设施的服务水平。私营企业的活动开展多是以营利为准，因此在项目活动的开展过程中，会更加严格的重视对于资源的节约情况，并且为保障企业的长期发展，私营企业会格外注重项目本身的服务水平。PPP模式下，私营企业的经营理念以及管理模式，可以有效避免以往政府投资项目中出现的资源浪费以及服务水平偏低的问题，为大众提供更为优质的服务。（3）能够降低项目风险在市场经济环境下，政府部门对于项目风险的控制能力有限，尤其是当多项项目一起开展时，项目的修建过程中将会出现更多的不确定性因素，增加项目的建筑风险。PPP模式的运用，通过吸引私营企业的资金投资，增加私营企业对于项目风险的管控，降低项目的实际风险，提高项目建设的稳定性，促使项目更好的完成。
3PPP模式背景下工程造价控制工作的具体实施策略
3.1项目勘察与初步设计阶段的造价控制
为支持和保障工程项目在具体组织运作过程中顺利获取到最优化的预期效果，应当在具体施工建设之前做好勘察测量工作和设计规划工作。出于缩短项目的组织运作时间，以及节约项目运作过程的经济成本支出等方面的考量，很多项目不断压缩项目组织运作各阶段的时间，使项目勘察设计和可行性研究都流于形式，甚至存在着一边开展勘察测量工作，一边开展规划设计工作，一边开展施工建设工作的不良现象，勘察结果不准确、设计缺乏深度，严重影响和限制了建筑项目工作的总体性运作质量，给建筑工程施工和造价管理控制工作的具体开展造成了严重不良影响。因此，必须在这一阶段确保勘察和设计质量。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在勘察测量工作环节中，应当严格指令工作人员针对勘察测量技术作业活动过程中获取的各类数据信息展开全面系统准确的记录，并且运用现代计算机软件工具针对测定获取的相关数据展开模拟运算处理，继而结合模拟运算处理过程中发现的技术缺陷问题，制定运用针对性的技术改良策略；要在项目设计工作过程中，注重做好对勘察测量工作环节中获取的各类数据信息的参考与运用，结合施工技术的可行性，通过多方案对比，不断优化设计，同时要从经济性出发，对设计图纸进行层层检验，把工程造价控制在与实际相符的合理范围之内，利用“限额设计”保证项目资金的合理运作，从源头上控制造价，做出最优的设计方案。设计方案确定后，要根据国家和地方有关规定，结合市场行情，编制切合实际的设计概算并取得相关部门的审批，作为控制项目总投资额的依据。
3.2施工阶段的过程控制
本阶段是将设计文件付诸实施的阶段，也是工程项目耗时最长的一个阶段。在此阶段，应全过程跟踪评审，对工程的重点部位、关键环节及时把控，如实、准确的记录，为工程后期结算审核留存证据资料。
4当前我国PPP项目工程造价管理现状
PPP模式这种公私合作制，本意是为了有效缓解政府财政压力、降低工程造价、改善基础设施运行效率。另一方面，PPP项目从其出发点来说，由于多数为社会公共服务项目，不可避免地带有一定的公益性质，投资方不应有超额利润，不应从项目中赚取超额回报。但从我国已经实施的一些PPP项目来看，多数存在“边规划、边设计、边实施”的现象。PPP项目从立项到项目的落地实施，中间过程能省则省、程序能简化就简化，原本的论证、评审等过程一带而过，回避了一些应有的环节，使得PPP项目的最终工程结算造价远远超过前期概算及投资估算，违背了PPP模式降低工程造价的初衷，也增加了政府地方债务的负担。在这种情况下，如何做好PPP项目的造价控制显得至关重要。
5在PPP模式下加强土木工程全过程管理的有效措施
现阶段，为了更好地适应PPP项目的发展，相关部门管理者在土木工程建设管理过程中，需要跳出传统的发展模式，政府不能处于被动的地位，应积极主动地发挥其主观能动性。在PPP项目的新型模式中，双方互为合作者，是一种平等的合作关系。双方合作应以合同为基础，在合同规定的权利和义务范围内为公共事业做出贡献。同时，施工人员进行需要进行统一的培训管理，提高建筑技术水平和施工工艺。只有建立完善的管理体系才能保障工程的顺利进行。另外，在PPP模式下，为了提高造价估算的准确，需要对相关管理单位及建筑材料等细节进行全面的评估和精细化的管理。在目前的土木建设工程管理中，传统的管理模式应逐步向PPP模式改变，并通过PPP项目改变原有的社会资本。随着PPP项目的发展，不仅能够减少政府在资金方面的压力，还能够提高当地的社会主义现代化建设、提高经济水平，可谓一举多得。
结束语
PPP项目主要是社会资本方与政府合作实施的基础设施投资建设项目，实施的参与方主要有社会投资人、政府、政府授权机构、项目公司、总承包项目部等。建筑企业作为社会投资人，参与PPP项目，主要目的是通过投融资，获取项目整个施工份额，并依照PPP项目合同承担相应的运营管理责任。
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论文作者:吴钊铭
论文发表刊物:《基层建设》2019年第15期
论文发表时间:2019/8/6
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