协同治理视角下衡阳市智慧社区服务体系构建
●周 婕 周扬帆
摘 要： 习近平总书记提出，要加强国家治理体系和治理能力的现代化。在这个过程中，社区治理方式的革新和能力的提升是一个重要方面。智慧社区作为一种创新性的社区治理、区域治理手段，将其应用在社区治理中可以取得良好的社会效果。文章界定了几个重要概念，而后在分析和借鉴我国国内相对较发达地区经验的基础上，总结归纳了目前衡阳市智慧社区构建中存在的问题和不足，并且提出了相关改善建议，旨在为衡阳市智慧社区新型治理模式的构建提供一定的借鉴。
关键词： 智慧社区 服务 治理
一、概念阐释
（一）智慧社区
明确智慧社区的定义和特征是讨论协同治理视角下智慧社区构建的前提条件。智慧社区作为一个新兴概念，在理论界和实践中的定义和界定还存在不明确的问题。因此，笔者在此将根据智慧社区的相关特征和实践中存在较多的模式，对智慧社区的内涵进行界定。智慧社区一般指的是运用先进的科学技术手段，在建设的过程中坚持较为开放的建设模式，建设过程透明化程度较高，在智慧社区运行的过程中将共享的先进理念渗透进其中。总而言之，智慧社区是传统社区和先进科学技术的结合体，是一种先进的社会生态系统。从特征上来看，智慧社区的特征有以下几点。其一，运行过程信息化程度高。在现今科学技术的帮助下，社区的基础通信工程有了很大程度的发展。这些基础通信设施可以为智慧社区的良好运行奠定坚实的基础和保障。其二，发展动态化。智慧社区的又一大特征是发展过程的动态化程度很高。其三，服务便捷化。智慧社区相较于传统社区的重要特征就是各项服务的便捷化程度很高。大多数在传统社区较为费时的活动在智慧社区中可以较为便捷地完成。
（二）社区服务
社会服务的概念是一个动态的概念，这个概念是随着社会生活的不断发展而不断变化的。在新中国成立后的早期社区时代，这种社区一般具有福利性、互助性和社区互动性的特点，这种社区服务或者社区互动实质上一种社会福利体系的落实方式。在最近的20年中，随着经济的不断发展，社区服务的特征和内容也发生了较大的改变，社区服务呈现出了经营化程度较高的特征。与此同时，社区服务经营商在不断发展的过程中，还逐渐体现出了行业化、规范化的特征。在服务内容方面，早期的社区服务主要包含基础社会服务的落实以及社区内部之间的互动互助。现代社区服务在服务内容上也体现出了多元化特征，相当一部分的社会服务都被包含进了社区服务体系之中。例如，除了最为基本的社会救助和社会福利事业等方面，现代社区服务还包含了保险、医疗、养老、就业、育儿、党建、法律咨询和援助等多方面的内容。
从社区服务的主体中来看，早期的社区服务主体和现代社区服务主体有很大的区别。早期的社区服务主体一般仅仅局限于单一的公共公益组织。但是在社会经济大发展的情况下，这种单一主体为社区群众提供社区服务的模式已经发生了转变。现代社区服务的主体有多种，一般而言，主要包含传统公共公益组织、社区群众自己组织的自治组织以及商业主体。这其中，企业主体是新型主体，这种主体是出现一定是伴随着社区服务产业化、行业化的大发展而产生的。
（三）协同治理
协同治理这个概念是协同和治理的结合体。协同的特征是多个子要素之间互相协作，以达到最终目的，实现良好效果和良性循环。一般而言，协同治理指的是政府相关部门、其他非营利性公共社会组织、社会群众等多个利害关系主体，通过互相之间的协作配合，确立共同的最终目的和目标，对社会公共事务例如社区治理进行协同治理的全系列过程。
二、衡阳市构建智慧社区中存在的问题与不足
（一）治理思维和模式落后
在过去的一段很长的时间内，国内的社区服务以及社区治理模式都遵循了一种非常传统的治理模式。在这种治理模式中，一般而言其治理的主体是政府、政府的派出机构以及居民委员会或者村民自治委员会。在我国建国初期，政府出台了相关文件对政府部门的派出机关即街道办事处以及城市居民委员会的职责内容和主要工作任务作出了较为详细的说明。这种以政府部门为主导的治理模式虽然在建国初期起到了较为良好的治理效果和社会效果，但是这种治理模式是有其时代特征的。这种治理模式虽然在计划经济时期起到了一定作用，但是在经济社会实现大发展的今天，这种运营模式已经不能满足时代的需要。因此，这种较为落后的治理观念一定程度上制约了智慧社区协同治理的发展进度。现如今，在较为先进科学技术的保障和支持下，如果这种传统的观念仍然留存在社区治理的过程中，一定会对协同社区治理产生极为不利的影响。
（二）配套基础设施不完善
第三，组织开展临床新技术新项目推介会。强化学科间的交流合作，实现了相互促进、共同提高的目的。明确了医技科室开展新技术新项目，应以辅助临床科室技术进步为目的的原则，确保优质资源聚焦到疾病的治疗上，惠及患者。
目前，国内相关部门在建设智慧社区，实现社会、社区协同治理的大背景和大方向下，关于这方面的建设方案、理念和模式也不断涌现，层出不穷。与此同时，在国内较为发达地区关于社区智慧治理、科学治理的实践中，将“云计算”、“互联网+”这种较为发达和先进的理念与传统的社区治理工作相融合，试图在两者的广泛协调融合下取得较大的进展。智慧社会的核心要义在于“智慧”，而要实现这一核心要义，就需要先进科学技术的配套支持。这种配套支持要实现科技产品和社区治理的深度融合才能真正发挥其作用，如果高科技产品只是在表面上“装饰”了社区，而没有真正运用到社区治理中去，这只是给社区治理附上了一个“智慧”的外表，却没有实现真正的智慧化。这种情况目前不仅仅是在国内整个大范围，在衡阳市范围内也有不少这种情况，高科技产品没有发挥其应有作为的原因就是其没有真正融入到社区治理的血液中去。
（三）相关工作者服务理念落后
由于我国的社区服务产业目前发展的还不是很发达。虽然从事社区治理相关服务的工作人员或公益志愿者由将近千万。这部分人群虽然数量较为庞大，但是人员构成却参差不一。一方面，专门从事此项工作的相关人员其实数量并不多，大多数人员的身份还都是公益志愿者。上述两种身份就客观情况而言，都没有接受过社区服务方面的专业训练。特别是在打造智慧社区的要求下，对相关工作人员的要求更加高。因此，相关服务人员的服务技能和服务品质也是阻碍智慧社区真正获得发展的一大障碍。
三、衡阳市智慧社区之构建
（一）政府加强政策支持
该药加水后呈均匀的糊状，不沉淀，可以饮水。现在农牧区普遍缺少劳动力，如果能实现饮水，有利于该药的推广。
在全面推进治理能力现代化和治理方式现代化的大背景下，政策的支持是尤为重要的。政府一方面要给予相关企业财政方面的支持。新的服务模式正在开创阶段，企业靠自身的能力并不一定能进行大面积的推广工作，一旦大面积的推广不能展开，企业就可能会受限于资金流，不能将自身的智慧服务产品推广出去。
(二)寻求多方力量支持
随着社会经济的不断发展，社会大众对于社区服务的丰富性和多样性的要求逐渐升高。想要真正实现社区的智慧治理，必须运用多方面的力量来为社会大众、社区居民进行全方位、多样性的服务。历史的经验已经表明，仅仅依靠行政相关主体完成社会服务或者是社区服务是不现实的，这不但会使智慧社区的打造进程过慢，还会阻碍社会的力量参加社区协同治理。因此，在进行智慧社区协同治理的过程中，一定要协调各方面的力量，发挥各方面力量的优势，完成好智慧社区的打造。
(三)培养公民智慧社区意识
智慧社区建设的最终受益方是社区居民。社区居民作为社区服务的客体，这个群体的智慧社区意识也关系到智慧社区的建设进度和建设质量。社区居民的智慧社区意识在一定程度上是一种自我管理、自我服务意识，这种意识的成熟程度直接关系到智慧社区相关配套设施的使用程度、接受程度以及社区服务的“智慧程度”。因此，要着重培养智慧社区中社区居民的社区意识，使其在自我管理和自我服务方面养成习惯，融入到智慧社区建设的实践中去。
(2) some—类不定代词一般用于肯定句，也可用于表示希望得到肯定回答的疑问句中；any—类不定代词常用于否定句、疑问句或条件句中。如：
四、结语
在社会经济快速发展的大背景下，只有把握好智慧社区的真正内涵和特征，才能在此基础上清楚智慧社区的治理方法和治理手段。在打造智慧社区的过程中，政府一定要保证政策支持，同时也要运用多方面力量实现社区服务的多样化和丰富性。
参考文献：
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[5]肖羽.中国智慧社区发展实践及其前景研究[D].上海社会科学院,2016
中图分类号： F207
文献标识码： A
文章编号： 1004-4914（2019）10-158-02
[基金： 衡阳市科技计划项目（编号S2018F9031020345）；衡阳市社会科学基金项目（编号2018D006）。]
（作者单位：湖南财经工业职业技术学院 湖南衡阳 421002）
[作者简介： 周婕，硕士研究生，讲师，主要研究方向：电子商务、物联网；周扬帆，副教授，主要研究方向：计算机、物联网。]
（责编：贾伟）
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