淮南矿业集团纪委 安徽淮南 232001
摘要：政治巡察是新时代对基层党组织开展巡察工作的内在要求，作为兼有经济和政治双重属性的国有企业，如何开展内部政治巡察，把经济工作与政治工作统一起来，本文以淮南矿业集团探索开展政治巡察实践为依托，从政治自觉、政治标准、政治角度、政治担当四个环节，探讨国有企业实践政治巡察的路径，以供参考。
关键词：政治巡察；探索；实践
巡视是加强新形势下党内监督的战略性制度安排。巡察是巡视的延伸，是推进全面从严治党向纵深发展的利器。淮南矿业集团党委认真贯彻落实新时代巡视巡察工作新精神，统筹企业政治属性和经济属性，探索开展政治巡察，着力提升管理的质量和效率、提高规范度和健康度，助推企业向高质量发展阶段转型。
2015年4月启动内部巡察，到2017年底，共完成36家二级党组织的巡察任务，发现问题682条，挽回直接经济损失2027万元，问责246人，促进完善管理制度150余项，发挥了巡察监督的利剑作用，促进了企业健康持续发展。2017年利润18亿元，同比增盈8亿元。
一、坚定政治自觉，提高巡察站位
巡察是党章赋予党组织的重要职责，是上级党组织对下级党组织进行政治监督的重要手段，政治属性与生俱来。因此，必须从政治上把握和开展巡察工作，把思想自觉和行动自觉统一到政治站位上来。
勇于先行先试。2015年4月，淮南矿业集团党委基于全面从严治党向基层延伸的趋势和查找并解决内部管理问题的现实需要，创新启动了对二级党组织的巡察工作。但当时，省委对省属企业开展内部巡察并未作出明确要求，2017年11月安徽省委出台《关于修改贯彻<中国共产党巡视工作条例>实施办法的决定》，才明确省属企业党组（党委）可以实行巡察制度，对所管理的党组织进行巡察监督。正是通过先行先试，为企业深化政治巡察提供了实践支撑。
坚持常态推进。淮南矿业集团党委将巡察工作纳入企业党的建设总体规划，每年在年度工作会议上进行安排部署。建立以党委书记、副书记，纪委书记、组织部长为成员的“五人小组”会议制度，定期听取报告，研究工作。先后14次召开会议，为巡察工作定目标、指方向。成立以纪委书记为组长的党委巡察工作领导小组，组织实施巡察，落实工作要求。设立党委巡察办，明确一名纪委副书记兼任巡察办主任，配备3名工作人员，具体负责巡察日常工作。配置2名巡察组组长，正处级建制，专职负责巡察工作。
深化职责定位。与时俱进调整巡察定位。2015年，聚焦党风廉政建设“两个责任”和“四风”问题，重点查找经营、工程、干部人事等业务管理上的不规范。2017年，以党章党规党纪为政治尺子，聚焦全面从严治党、全面从严从紧治企。2018年，深化政治巡察，突出“六围绕一加强”，聚焦坚持和加强党的全面领导、党的建设、全面从严治党，把维护习近平总书记的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导作为根本政治任务。政治巡察的定位越来越准，站位越来越高。
二、树立政治标准，对表巡察要求
中央、省委巡视巡察工作精神，是企业内部开展政治巡察的总方向，党规党纪是政治巡察的总尺子，有关制度规定是政治巡察的总遵循。
明确巡察目标。树立政治标准，必须首先从巡察目标上看齐，解决为什么要巡察，突出巡察目标的政治性。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆淮南矿业集团党委明确巡察的中心任务是发现问题、堵塞漏洞、规范管理、挽回损失、严明纪律，重点内容是聚焦落实全面从严治党主体责任、纪检监察机关履职、领导班子建设及领导人员廉洁自律、落实中央八项规定精神、上轮巡察整改、干部选拔使用、贯彻执行企业决策部署和规章制度、“三重一大”决策等情况，推动被巡察党组织履行管党治党主体责任，体现巡察是对被巡察党组织的全面“政治体检”。
严格依规依纪。坚持以党规党纪为准绳，聚焦检查基层党组织贯彻执行党的路线方针政策是否坚决，党的建设是实还是虚，党组织核心、战斗堡垒作用是否有效发挥等，集中纠正了一些单位重业务轻党建等问题。坚持以企业内部管理规定为尺子，聚焦招投标等重点领域、关键环节，看制度是否健全、执行是否到位、风险防范是否有效，堵住了招投标管理不规范的漏洞等，强化了全面从严从紧意识。
强化制度保障。树立政治标准，离不开科学、严密、规范的制度程序作保障。制定了《党委巡察工作实施细则》《党委巡察工作规划》《党委巡察工作领导小组会议议事规则》等，从制度机制上明确内部巡察的管理体系、工作原则、规则程序、方法步骤、工作要求等，规范巡察工作有序开展。
三、坚持政治角度，把握巡察属性
实践政治巡察，必须揭示巡察发现问题的政治属性。这就需要运用政治的方法发现问题，从政治的角度辨析问题，提高运用政治思维的能力，发挥巡察的政治效果。
集成监督资源。淮南矿业集团党委依托纪委、审计合署办公的优势，实现巡察与审计集成联动，审计以先期介入或同步进点的方式开展工作，做到边巡边审、先审后巡，通过审计组发现业务问题，巡察组查找业务问题背后的人和事。比如，2017年巡察某矿时，根据审计组数据核查比对，发现公私两用油料消耗失真，巡察组及时跟进，细查“一根藤上的瓜”，最终移交纪委追责问责10人。
突出政治视角。政治和业务紧密相连。实践政治巡察，就要透过业务问题分析政治上的差距，把发现的问题同党的建设联系起来，查找政治偏差。淮南矿业集团党委总结形成了“七查七看”：一是查维护党的政治权威等，看政治建设情况；二是查思想理论武装等，看思想建设情况；三是查队伍建设，看组织建设情况；四是查落实中央八项规定精神等，看作风建设情况；五是查党规党纪执行等，看纪律建设情况；六是查廉政文化建设等，看廉洁从业管理情况；七是查整改不彻底等，看问题整改情况。
提升业务能力。实行巡察组组长专职化，副组长兼职化，副组长从企业中层管理人员中选任，组员主要来源于纪委、组织、审计系统，保障巡察力量的政治属性。巡察之前，围绕政治巡察、业务巡察进行专题培训，以准确把握巡察的本质属性，提升运用政治思维把握巡察工作的能力。
四、强化政治担当，推动巡察整改
发现问题最终是为了解决问题，发现问题不整改比不巡察还坏，必须以强烈的使命意识、高度的责任担当、严细实的工作作风，抓好巡察整改。
扛起整改责任。推进巡察整改，关键要以上率下、落实责任。淮南矿业集团党委书记在年度大会上，通报巡察发现的共性问题，打招呼、提要求，促进未巡先改。纪委书记参加巡察反馈，直指问题、点名要害，并对问题严重单位的党政负责人进行约谈。被巡单位党组织承担巡察整改的主体责任，党组织负责人是第一责任人。机关部门从职能监管的角度，举一反三，建章立制，从源头防止同类问题重复发生。
建立长效机制。推行巡察整改情况报告制度，巡察反馈两周内、1个月内被巡单位分别上报整改方案、整改进展情况报告。实行巡察整改公开制度，巡察反馈3个月内，在企业内部网站公开巡察整改情况，接受监督。建立巡察移交制度，分类梳理典型问题，移交相关机关职能部门，推动形成整改合力。通过工作调度、定期报告等方式，了解巡察整改进展情况，并采取约谈、现场督查等方式督促整改，确保整改工作不悬空、全见底。
严格追责问责。坚持过程问责和结果问责并重，对整改方案严重不符合要求的，约谈其责任单位主要负责人，涉及违规违纪的，依规依纪处理。对典型违规违纪问题，严查快处，截至2017年底，累计组织处理91人次，纪律处分76人次，通报两家变相发放奖金、虚构合同协议等典型问题单位和一起利用职权为亲友谋取私利的问题，进一步严明了纪律，形成了有力震慑。
论文作者:刘启
论文发表刊物:《基层建设》2018年第28期
论文发表时间:2018/11/14
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