摘要：我国当代经济逐渐繁荣，城市一体化政策也逐渐深入，人们开始关注绿色环保问题，这其中的河长制政策就力在维护自然环境，使绿色环保与科学经济共同发展进步。本篇文章主要对“河长制”政策现存的问题具体分析阐述，并提出相关解决方案，意在为我国河流保护做出贡献，给相关技术人员提出新思路。
关键词：经济；河长制；绿色环保；新思路
所谓“河长制”指的就是政府领导负责对辖地区河流的“河长”进行部署安排工作，这种制度的建立有效提升了我国各辖区的水质，也给相关负责人员的工作带来便利。因此，“河长制”是一项重要的政策，需要相关人员给予重视并将该制度认真执行，进而防止我国河流水资源污染问题。
1、“河长制”概述
“河长制”政策随着相关人员的重视，逐渐深入到我国政策之中，以2016年12月中央颁布的《关于全面推行河长制的意见》为例，通过该项政策的推进，得到了我国大部分地区的热烈拥护，各地区针对该项出台政策提出具体操作方案将该政策落实下去。进入2017年，我国上海市政府又对河长制问题开展新闻发布会，该会议主要向记者介绍上海目前已将河长制政策全面落实，将开展631公里长的中小型河道完成河流的全面整治工作。相关部门针对河长制问题，将其分成市级、区县级、街道镇村三层进行分级管理，通过各级的负责人对所属划分的河流进行综合性整治，即市政府相关领导担任总河长，分管领导则为副总河长，街县相关领导为辖区内的总河长。
综合以上所说，上海市对河长制政策大力配合，全面维护政府下发河长制的制度文件，在上述文件中提到要将河长制政策下发到全国各省级、市级、县级、乡级，即各省级政府负责设置总河长；而各个河流所属区域即市级、县级、乡级，要对这些河流进行分段部署，负责管辖这些区域的河长交由相关级别政府负责人管理；对于县级以上的河长，相关管理人员要对其组建河长办公室，该办公室人员的确定要根据当地区的具体情况作出选择。这种全面推进河长制制度改革的行为不但出现在上海市，我国其他各省也纷纷下发河长制的相关分配方案，这些实施方案的制定正逐步深入到各省，有的省份甚至已经深入到各县级，这种逐层深入的情况，可以证明河长制已全面在我国铺展开来，已将河长制政策应用在全国范围内。以下为河长制政策实施过程中，相关部门需要治理的问题。
2.“河长制”需要解决的问题
由于我国颁布河长制制度时间不长，这种新诞生的制度虽然具有长远发展能力，但就实施初期还会存在一些难以攻克的问题，这些难题需要相关人员克服处理。要想将河长制问题全面实施，就要做好“河长”的划分工作，此关系划分主要分为四方面。
第一，工作人员要明确治河要从治源开始。因为废物污染出现在河中，而引起污染的源头却在河岸。若没有明确污染源，那么河流治理工作势必得不到预期效果，再高明的治理手段也得不到发挥。
第二，要明确河长制的主要政府责任人，将治理问题下发到各级别政府领导管辖区内，若没有具体明了的责任划分制度，那么就会出现责任人不明甚至推卸责任等问题，最终影响河长制的效果。
第三，要明确现阶段的河流治理同传统河道治理的关系，因为传统河流治理方式主要围绕就治而治，而缺少对河道支流、河流上下游、河湖统筹等方面的规划，没有这些方面的治理工作，就会降低整体治理工作的质量，出现河道清理不彻底等问题。
第四，要处理好区域同河流的关系，针对河道污染，工作人员不仅要对河进行全线处理，还要针对各区域内的点进行根源上的环境保护，这里“点区域”的治理工作包括环境保护、产业主导、开发环保资源以及环境评估等。
以上为河长制政策下发过程中需要关注的几点问题，而多数政府部门在制度实施中会经常忽略以上问题，具体表现为：
1）工作人员对“河长”定位不够精准。多数情况下只是对当地河域设置的计划方案较多，但是实际分配给河长的监管工作却很少，这就导致一些“河长”不能解决辖区的河流污染问题，使“河长”的宏观管理能力无从发挥。
2）工作人员缺少对整体河流的统筹管理工作。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆部分地区只是一味的治理河流表面，对河流的内在问题却常常不做考虑，这种工作思维限制了河流整体规划思路的发挥，“河长”无法掌握管理重点，对河流的治理分不清主次。还有部分地区对河流治理做出了统筹工作，将防治与管理结合在一起，但是在实际落实阶段却出现问题，导致整体治理效果受到影响。
3）在实际治理过程中缺少资金的投入。因为在实际政策落实阶段，涉及大量治理对象，包括生态环境的维护、废水治理、居民污水整治等，这些治理工作需要大量人力物力的投入，而实际资金不足会导致这些工作不能高效进行，甚至使很多重要河流治理工作不能全面开展下去。
3.“河长制”的构建对策
3.1按照系统决策办事
“河长制”政策的中心思想意在“治”，将“治”作为该政策实施基础，对河长制实行科学易操作的具体方案，实现河长制的最终目标。将“治”全面深入该项政策中，需要相关党政负责人对各个辖区河流全面了解掌控，要时刻注意该辖区的实际污染情况、污染地理位置以及当地经济形势，而这些情况又直接涉及到该领域的产业结构、生态结构、污染层级等，只有相关负责人以宏观调控的思想处理这些问题，从河流的统筹思维入手，明确该辖区的主要经济产业链以及河流主导产业链，只有这样才能将该区域的生态系统和经济系统完美结合，河流的治理才能顺利开展下去。另外，相关责任人还要在资源保护的基础上进行应用开发工作，这样才能高效的完成环境保护的核心设置，并且还要制定有利于河流发展保护的相关制度，进而增强河长制的宏观调控性以及整体协调性。
3.2坚持一河一策制度
因为各区域的河流所处的实际环境、河流源头、河流的年代长短等各不相同，这就使河流所受污染程度、污染承受能力等出现不同，甚至同一条河流，由于其经历的历史、产业、地区和人文条件的不同，导致上下游之间也存在不同。因此，工作人员在治理过程中要从河流宏观的角度出发，从河流整体实施河长制，并要结合当地实际情况以及具体河流进行治理。做到以上要求首先要对该区域的单个河流进行污染情况的实际记录，记录对象主要为该河流覆盖的人口、季节性的储水量以及流域地域问题，记录完毕后对其进行详细分析检查。除此之外，工作人员还要对该片污染河流可能存在潜在的因素以及受污染对象进行判断分析，对可能存在的生态问题进行评价，并对采集到的流域、区域等信息进行存档管理。另外，工作人员还要以实际治理的河流为基础规划与其相对应的治理方案。相关责任人务必要围绕一河一策的中心思想，将具体治理策略制定出来，在此基础上，还要由相关科研单位制定生态环境的治理计划，将河长制的治理核心即生态恢复以及污染问题加以明确，根据“河长”或者当地政府负责人编制具体实施计划，将各区域的政策管理方式全面展示出来。
3.3构建相应的机制
要想各地区的河流水质全面提升，其治理核心为全面正确实施河长制，且实施过程中完全遵循计划方案，正确开展河长制。又由于精准施行政策是精确贯彻落实该政策的核心，只有将治理政策具体实行，在实践中不断分析总结发现，为使河长制政策高效落实，相关负责人需要为此制定具体实施方案。具体措施为：首先工作人员要在各级实行“河长”的具体责任管制方案。各管辖政府部门要全面遵循管理机制，对“河长”进行精确合理的安排，并对其做出相应的工作目标以及责任机制，另外，还要与相关负责“河长”签订任务书，之后再由上级“河长”对下级“河长”进行工作部署，这种分级的责任管理机制成为治理过程中奖惩、问责以及工作考核的主要依据对象。其次，还要建立巡河、监管、工作调度等工作制度，“河长”要对管辖流域进行定期的检查工作，当发现辖区河流出现污染严重等情况时要第一时间对其进行合理解决并对该次治理过程进行记录归档。此外，当地相关政府部门还要针对“河长制”组建监察小组，在日常河流治理工作中起到监督“河长”完成高效治理等工作。同时，监察小组还要将日常工作中出现的问题记录在案，并根据实际解决情况进行挂牌销号处理。这里以某省的实际治理工作为例，在该省开始进行河流保障计划以及相关方案开展实施之前，政府人员首先要明确“河长”的具体管辖工作，并为“河长”编制一系列工作考核制度，且在该项考核中，要将河流水质以及实际工作能力作为考核重点，以此来保证“河长”精准高效的进行河流治理工作。再次，政府负责人还要组建“河长”工作交流群的系统体系。通过邀请部分群众参与到“河长”的日常工作这一方法，能够使群众的集体思维力量应用到实际治理当中，因为“河长”对当地河流的了解有限，而当地群众对河流的认识则更加深入具体，因此以集思广益的方式，提高“河长“的治理效率，是一项行之有效的治理策略。
4.结束语
综合以上可以看出，虽然目前我国的河长制政策仍然存在一些问题，但是本文通过全面对河长制的问题分析，通过精确落实治理制度、一河一策制度以及对河长制的系统决策等方法解决河长制问题，相信通过政府相关人员对以上决策的具体实施，全面落实河长制政策，将河长制策略精准深入的应用，会全面拯救我国濒危水域，提高各地区水质，使我国河流污染问题得到彻底解决。
参考文献：
[1]“河长制”:一个中国政府流域治理跨部门协同的样本研究[J].任敏.北京行政学院学报.2015(03)
[2]“河长制”:河湖长效管理的抓手[J].陶长生.中国水利.2014(06)
论文作者:黄金
论文发表刊物:《防护工程》2017年第32期
论文发表时间:2018/3/24
标签：河流论文; 政策论文; 工作论文; 制度论文; 治理工作论文; 我国论文; 政府论文; 《防护工程》2017年第32期论文;