国有建设用地使用权出让网上交易标准化规范化建设的探索与实践
□ 浙江省征地与资源交易中心 叶贺炯 崔瀚铭 叶荣兵 王友富
一、前言
国有建设用地使用权出让网上交易标准化规范化建设是政务服务标准化建设的重要组成部分。网上交易标准化就是将标准化的理念、原理、原则、方法引入到网上交易工作，探索制定出一套适合网上交易工作要求的标准体系，通过规范管理标准、细化工作标准、注重持续改进，达到提高服务质量的目的。网上交易标准化从以人为本的理念出发，统筹企业、群众与基层的服务需求，通过服务优化、流程再造和机制创新，对交易过程进行全程控制、实时记录、即时监督，形成职责明晰、执行顺畅、环环相扣、持续改进的一个系统，对优化市场环境、降低交易成本、强化社会监督等具有重要意义。
自2017年11月1日起，浙江省全面实行“一张网络覆盖、一套流程交易、一个规则主导、一省数据汇聚”的“互联网+交易+监管”的国有建设用地使用权出让网上交易模式。截至2019年3月底，累计成交土地7500多宗，成交面积30万多亩，成交金额9400多亿元。与省内外类似交易相比，浙江省交易金额大、宗数多，已成为同期交易额最大的一个平台。
与此同时，在各个环节规范国有建设用地使用权出让网上交易，建立工作标准体系，做到全省一杆尺子量到底，确保网上交易公平公正，显得尤为必要。为此，浙江省征地与资源交易中心积极开展了国有建设用地使用权出让网上交易标准化规范化建设的探索实践，并取得了一定的成效。
二、网上交易标准化规范化建设的背景
（一）我国政务服务标准化探索实践
我国政务服务标准化探索主要有两种形式。一是探索用ISO 9001标准来构建政务服务标准体系。我国地方政府行政机关从20世纪末开始引入ISO 9001标准，到目前为止，全国已有数千个公共行政管理组织通过了ISO 9001认证。二是开展政府部门服务标准化试点，推进政务服务标准化。2007年1月，国家标准化管理委员会和国家发展改革委等6部委印发《关于推进服务标准化试点工作的意见》（国标委农联〔2007〕7号），各省积极探索服务领域的标准化体系建设，有序开展服务标准化试点工作。少数省份将政务服务机构列为标准体系建设试点单位，在实践探索的基础上，制定、公布了政务服务领域的地方标准。
（二）浙江省政务服务标准化建设情况
浙江省在政务办事、基层政务公开、政府数字化转型等方面进行了标准化建设。2017年5月，浙江省《政务办事“最多跑一次”工作规范 第1部分：总则》发布实施，系全国第一个以落实行政审批改革为内容的省级地方标准。2017年8月，《浙江省人民政府办公厅关于印发<浙江省基层政务公开标准化规范化试点工作实施方案>的通知》（浙政办发〔2017〕82号），要求总结试点工作经验做法，形成可复制、可推广、可考核的基层政务公开标准体系和规范，为全国基层政务公开提供“浙江经验”“浙江标准”。2018年7月，《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省数字化转型标准化建设方案（2018-2020年）的通知》（浙政办发〔2018〕70号），要求到2020年要建立健全权责明确、统一协调的数字化转型标准化工作机制，构建完善结构清晰、系统高效的数字化转型标准体系，制定实施一批具有先进水平的亟需标准，组织开展一批关键领域的标准化项目，打造形成一批可复制推广的标准化成果，高标准引领数字化转型取得明显成效。
（三）国有建设用地使用权交易标准化情况
针对国有建设用地使用权网上交易的特点和情况，总结网上交易实行以来的工作经验和好的做法，协助相关处室在制度建设方面出台了规则和工作标准，并用于实际工作。一是2017年6月协助制订了《浙江省国有建设用地使用权出让网上交易规则（试行）》，按照规则统一、公开透明、运行安全、服务高效、监督规范的原则，建立了网上交易规则和工作制度。二是针对一年来网上交易运行情况，2018年9月协助出台了《浙江省国土资源厅关于规范国有建设用地使用权出让网上交易的通知》，从网上交易信息发布、网上交易行为监管、保证金账户管理、网上交易应急处置、交易管理员职责等方面，对网上交易进行了进一步的规范。以附件的形式制定了《浙江省国有建设用地使用权出让网上交易管理员管理办法》（试行），明确了交易管理员的职责、任务、工作要求与措施。三是进一步梳理交易规则和具体工作规定，总结提炼浙江省国有建设用地使用权网上交易成功经验和实践积累的成果。将网上交易工作职责、网上交易工作流程、网上交易管理员职责等内容标准化规范化，有针对性地梳理成《国有建设用地使用权出让网上交易工作标准》（初稿）。
三、网上交易标准化规范化面临的挑战
（一）网上交易标准化顶层设计不够
每份八宝粥可提供1 256 kJ能量，蛋白质13 g，脂肪8 g，碳水化合物44 g。八宝粥选材温和，适合多数人食用。只是需注意，糖尿病患者应注意控制食用量，肾功能受损患者在满足机体对蛋白质的基本需求时，应适当减少豆类摄入量。另外，八宝粥属于半流质食品，所提供的能量不如米饭、馒头等主食高，所以不宜顿顿食用。
（二）网上交易服务标准化水平有待进一步提高
按照《基层政务公开标准化规范化试点验收指引》，落实资源要素配置的“五公开”制度，扩大公众监督、增强公开实效，努力实现资源要素配置全流程透明化，不断提高资源使用效益，维护企业和群众合法权益。一是规范信息发布内容。根据土地出让信息发布相关要求及实践经验，进一步明确发布内容的规范性、完整性。要求将土地出让公告、出让须知、交易资源、现场照片、区位图、坐标序列、供下载文件等完整地录入；对出让公告与须知等文本格式的标题、文号、正文、落款、发布日期等作了明确规定；要合理设置增价幅度，避免增价幅度过低导致长时间限时竞价。对发布交易信息作出了进一步规范，实现了土地出让信息内容的标准化、规范化。二是全面梳理网上交易全流程信息公开事项。对网上交易全流程信息发布事项进行梳理，整理完成政策法规、土地供应计划、出让公告、补充公告、成交结果公布等信息公开事项，逐一明确公开主体、公开内容、公开渠道、公开时限、公开依据等事项，实现了从土地出让信息发布、竞价到成交的全过程信息公开覆盖。三是制定信息发布标准参考模板。以网上交易平台为依托，分类制定出让公告、出让须知、现场照片、区位图等信息发布标准参考模版，并嵌入国有建设用地使用权网上交易信息化业务流程，实现信息公开的电子化、标准化发布。2018年以来，分别服务拱墅区、江北区、瓯海区、嘉善县、义乌市、江山市、临海市7个政务公开试点县（市、区）开展国有建设用地使用权网上交易信息公开工作。
（三）网上交易标准化规范化建设的评价监督缺乏措施
交易过程按标准化流程实现全自动化控制，信息发布、报名申请、网上竞价、成交结果、数据归集与共享等过程都按设定程序封闭运行，人为干预的现象大大减少。一是将招拍挂出让土地的相关规定融入到网上交易平台中，在出让文件整体上传、出让时间精准管理、交易流程自动运行、住宅用地出让规模与容积率等关键指标被自动控制，只有符合国家法律法规的土地出让信息才能在网上交易平台发布。录入管理员在发布土地出让公告时，出让须知、宗地规划条件、宗地界址图、现场图，以及成交确认书、出让合同等土地出让相关数据信息必须全部上传至网上交易平台，被平台自动校验，审核管理员在确认无误后在网上公开20天以上。二是竞买人参加竞价的过程按规定流程进行操作，通过网上交易网站浏览土地出让信息，有竞买意向的竞买申请人，在报名前办理数字证书，提交竞买申请、按时足额交纳保证金，参与4分钟一轮的网上限时竞价，竞得成功后在5个工作日内，持有竞得入选人通知书及相关资料，到指定地点进行资格审核，通过后签订成交确认书和出让合同。三是全面推进数据归集与共享应用，打破“信息孤岛”。同步向中国土地市场网、省数据管理中心、自然资源部建设用地供应动态监管系统、省公共资源交易平台、省经济信息中心、省厅门户网站等自动推送土地出让相关数据，相关资料信息在交易平台中录入后被自动推送，实现了交易数据的实时同步共享，成为全国唯一一个实现数据自动推送、信息同步共享、交易数据“只录一次”的土地网上交易平台。
以100客位的 Arsterwasser号的功率需求为参考进行计算，该船舶1 h的功率需求如图1所示[5]。
四、网上交易标准化规范化的探索实践
为解决网上交易实行中遇到的挑战，规范土地出让行为，切实维护公开、公平、公正土地市场秩序，有效促进全省土地市场平稳健康发展，浙江省征地与资源交易中心积极探索、广泛调研、分析总结，协助相关处室从多个方面对网上交易标准化规范化建设进行探索总结。
（一）在制度建设方面
国家及省级自然资源管理部门先后出台了相关规范。2006年5月31日，原国土资源部印发《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》（试行），完善了国有土地使用权出让制度，规范了国有土地使用权出让程序。2017年6月28日，《浙江省国土资源厅关于印发〈浙江省国有建设用地使用权出让网上交易规则（试行）〉的通知》（浙土资规〔2017〕4号），使国有建设用地出让网上交易有章可循。2018年9月，《浙江省国土资源厅关于规范国有建设用地使用权出让网上交易的通知》（浙土资规〔2018〕10号），对网上交易进行了进一步的规范。
12月24日，国旅公告拟将全资子公司国旅总社100%股权转给控股股东中国旅游集团，转让价格18.3亿元，以现金形式一次性付清。中国国旅目前免税和旅行社双线并行，此次剥离旅行社业务有助公司和集团理清资产，解决公司与控股股东之间的同业竞争问题，让上市公司聚焦免税主业，同时集团取得旅行社资产后也有助于做大做强，与免税业务相互引流。
（二）在信息发布、公开方面
一是有的地方发布公告、须知等信息文本格式不规范统一，现场照片未能反应宗地全貌，区位图无法反映宗地具体位置；出让文件信息不齐全、不完整。二是违规设置竞买条件仍有发生。一些地方在土地出让公告及相关出让文件中为特定竞买人设置排他性竞买条件。三是因个别银行保证金子账号储备不足或无效，保证金到账信息确认不及时、发送错误，银行柜台人员业务不熟悉，竞买人未按照保证金交纳通知书的子账号入账等问题，影响竞买人报名竞价。四是有的地方起始价、增价幅度等价格设置不够合理，致使竞价时间过长、溢价率过高。
现有的国有建设用地使用权交易相关的法律法规，主要是基于以往现场交易而制定。目前各地参照现有的法律法规政策，按各自的思路，制定网上交易规则，开展网上交易活动。从全国层面上来看，网上交易标准化缺乏统一的顶层设计，缺乏系统性和有效性，导致网上交易标准化工作滞后。因此，特别需要出台全国性的网上交易规范，指导各地开展网上交易工作。
（三）在交易流程方面
在网上交易标准化规范化的建设过程中，多数采取先易后难、先急后缓的方法，标准制定主要集中在具体实施的内容上，在标准化规范化建设的监督、评价和持续改进方面缺乏措施。
（四）在服务咨询方面
与系统开发建设单位一起，初步建立了“省级总抓、市县协同、银行参与、服务社会（竞买人）”四位一体的安全体系，探索形成两种无法出价异常情况处置标准流程。一是个别竞买人因无法出价，对国有建设用地使用权由他人竞得持有异议的，可通过向当地公安机关报案或向有资质的司法鉴定机构申请鉴定等方式核查故障原因。在此期间，当地市、县（市、区）自然资源主管部门可暂缓与该宗地竞得入选人签订成交确认书，待公安机关查明原因或司法鉴定机构出具意见后再行处理。公安机关或司法鉴定机构认定属网上交易系统故障导致的，出让人应宣布竞价结果无效，重新组织出让；非网上交易系统故障造成的，则维持原竞价结果。二是宗地出让过程中，参与的竞买人均反映无法出价导致土地未成交的，网上交易系统开发维护单位应及时查找原因，并出具书面意见。对书面意见有异议的，可通过向当地公安机关报案或向有资质的司法鉴定机构申请鉴定等方式核实原因。属网上交易系统故障的，按照交易规则有关规定，发布中止公告，待故障排除后，发布恢复交易公告，并将交易活动顺延；非网上交易系统故障造成的，维持未成交结果。
（五）在应急处置方面
全省网上交易业务咨询服务，遵循“省级服务市县，市县服务竞买人”的工作思路。以服务自助化、移动化为重点，结合模拟交易、在线服务、热线服务，实现线上线下服务功能互补，畅通服务群众“最后一公里”。一是整理汇总地方管理员的咨询、竞买人的答疑、日常工作中遇到的问题，对经常出现的咨询问题、容易疏漏的关键点等重要内容进行了详细解读，形成标准化的答复，并应用于实践。一年来，通过电话、微信、QQ等多种方式，实时答复各地在交易过程中碰到的各种问题，并通过远程在线服务方式，“一对一”示范，共解决或答复地方碰到的问题1000多个。二是在学懂弄通相关政策法规、业务知识、技术业务的基础上，通过多种方式丰富业务培训的媒介与途径，满足竞买人快速熟悉网上交易操作流程与方法的要求。进一步完善形式直观、易看易懂的帮助文件、用户手册、操作视频等多种标准化资料，实现网上可查、视频可看、电话可询，为企业、群众、基层提供清晰标准的工作指引。三是研究分析全仿真模拟交易平台建设需求，提供与真实竞买一模一样的标准环境，供竞买人事先模拟演练，确保竞买人熟悉操作，及时发现问题，最大程度上减少因竞买人操作失误、客户端电脑环境设置不当等带来的竞买风险。
（六）在工业用地出让方面
2018年7月，省政府办公厅印发《关于加快推进“标准地”改革的实施意见》，要求2018年底前，各设区市所辖的省级以上经济技术开发区（园区）、省级以上高新技术产业开发区（园区）、省级产业集区、省级特色小镇等重点区域新批工业用地不低于30%按照“标准地”制度供地。对标全省“标准地”改革要求，网上交易平台增加了产业准入、单位能耗、单位排放、亩均税收、投资强度等指标内容。2018年，省级以上平台（开发区、集聚区、特色小镇等）“标准地”成交500多宗、面积3万多亩、金额100多亿元，有力推动了工业用地按“标准地”出让制度的落实。
（七）在网上交易标准化规范化运行的监管方面
初步建立了以透明监管、智能监管、日常监管、信用监管“四个监管”为主线的网上交易监管体系，为网上交易标准化规范化运行提供了监管手段。一是出让人在发布土地出让公告时，出让须知、宗地规划指标要求、宗地界址图、现场照片，以及成交确认书、出让合同文本等土地出让相关信息必须全部在互联网上公开。二是将土地交易的相关标准规范融入到交易系统的开发设计中。三是通过抽查或群众举报发现各地存在违规设置条件、捆绑出让、规避容积率限制、非净地出让等交易违规行为30多次，通过监管函形式或口头督促整改，有力促进了网上交易的规范运行。四是积极探索信用体系建设，依法限制列入负面清单的单位和个人参加交易活动。
五、取得成效
通过国有建设用地使用权网上交易标准化规范化探索实践，土地出让公告、出让须知、现场照片、区位图等文本、图片、表格格式更加规范，起始价、底价、增价幅度设置更加合理，违规设置条件、捆绑出让、非净地出让、规避容积率等情况大为减少，服务咨询水平日益提高，应急处置机制不断完善。通过网上交易，市场配置自然资源作用更加充分，实现了自然资源交易领域“最多跑一次”，“阳光交易”进一步铲除滋生腐败土壤。为此，袁家军省长专门作出批示，“这是一项创新性改革，应加快推进，努力出成果”。袁家军、任振鹤、冯飞、黄建发等省领导在调研网上交易工作时，给予了充分的肯定。
提高员工素质，一是要加强思想道德建设。班组工作千头万绪，每个员工的思想观念要跟得上时代的形势，才能与时俱进。随着企业改革的不断深入，利益格局的深刻调整，员工容易对班组建设产生认识上的误区，而表现出不理解、不积极等现象，因此有必要通过扎实的思想政治工作，使员工真正弄懂“创新是企业持续发展的根本动力”“我靠企业求生存，企业靠我求发展”这些道理，使班组员工在相互影响和激励中，转变班组建设的态度，不断提高思想道德境界，变消极为积极，充分调动和发挥每个员工的积极性和创造性。
六、结语
国有建设用地使用权网上交易标准化规范化建设是深化政务服务标准化、建设服务型自然资源交易的一项重要举措，取得了一定成效，仍需要进一步探索提高。浙江省征地与资源交易中心将进一步探索深化标准化规范化建设工作，充分利用标准化的理念、手段，不断完善全省国有建设用地使用权网上交易的标准规范，结合自然资源交易领域“三服务”活动，提高网上交易服务标准化水平，为企业、群众、基层提供更加优质的服务。
红豆杉幼苗在破土后，需要定期进行浇水，浇水的次数要根据外界环境进行确定，保证幼苗能够受到营养与雨水的滋润。待幼苗长出2～3叶时，需根据实际情况对其进行间苗，防止幼苗生长过密而导致营养不良。在红豆杉播种的头年间，需要对其进行施肥管理，一般都是以氮肥和钾肥为主，并且加强对病虫害的防治工作管理。
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