摘要：我国地处季风区，降雨量季节分布非常的不均匀，干旱和洪涝更是时有发生，仅仅依靠降水，我国的农业很难真正的提高，我国虽然进行了水利工程的建设，但是随着时间的推移，很多水利工程的作用都很难真正的发挥出来，这对农村经济更好的发展是非常不利的，所以必须重视农村水利工程的建设。本文结合实际情况，分析山区水利建设工作中存在的主要问题，提出相应的对策与建议。
关键词：山区农田；水利工程；建设
云南山区面积占全省总面积的94％，水是制约云南山区经济社会可持续发展的主要因素。要改变云南山区产业特色不明显，基础设施不完善，生态基础不牢固，群众生活不宽裕的状况，关键是发展山区水利，解决好水的问题。
1 山区水利发展现状及存在的问题山区水利工程零星分散、规模小、标准低是突出的特点，工程性缺水状况突出。在山区水利工程建设过程中，缺乏区域供水规划，工程设计不规范，勘察设计粗糙，盲目套用图纸，加之受当时技术、资金的限制，建设标准基本停留在较低水平，骨干工程少，已建供水设施效率低下，明显滞后于其他基础设施建设。导致人均水资源开发利用率低，大多数无过境水，冬春干旱，夏秋洪涝年年发生。全省目前尚有31%的农村人口无供水设施，1500 多万饮水不安全人口散居在7.8 万个村寨。农民饮水难问题依然存在，农业生产相当程度上仍难摆脱靠天吃饭的状况。全省5 至10 月降水量占全年总量的85%，尤其是7-9 月单点暴雨集中，许多大的径流区无水库调节，洪涝灾害频繁；经常发生山体滑坡、泥石流等灾害，许多农田、村庄、水利、交通等设施受到洪水的威胁。
一是水利建设争取项目建设资金难。水利投资集中在工业和城市用水上，没有重视农田水利设施建设；由于山区水利投入产出率低，上级管理部门审批难，加之前期工作深度不够，因此，列项的比例不高。二是地方财政配套难。全省129 个县（市、区）有73 个国家级重点扶持县，财政收支矛盾十分突出；山区水利点多面广、投入较大，即使上级投入部分资金，但地方财政需要配套资金；农村税费（取消了“两工”，即农村义务工和劳动积累工）改革后，没有相应的替代机制，造成农村水利公共投入的缺失；许多公益事业特别是水利事业，由于村、社民主议事制度在内容上不健全且有待提高，部分群众主体意识差，导致在工程实施过程中特别是施工难度大、群众参与度不高的工程，群众不愿意投入或投劳不均衡，组织压力大；加之山区群众贫困，筹资压力大。三是地方财政配套难导致前期费用筹措难。四是受传统水利的影响，形成建后运行管理难。由于水权和产权制度，农村供水工程管理体制与运行机制不健全，以及长期形成的以往设施建设和维护没人管的惯势；易出现权责利不清、水费征收难、管养护经费不足、效益衰减、工程设施逐年老化甚至荒废等问题，难以实现长期良性运行。
2、建议针对以上困难和问题，在今后的山区水利建设中要注意：一是合理布局工程项目。调整水利投资方向，大力发展山区小型水利工程；根据山区居住分散、耕地零星的特点和特殊的地貌，兴建小型灌区、抗旱水源、小（二）型水库、坝塘、小水池（窖）等不同类型的小农水工程。
二是按照投资类别和工程性质，严格量化公益性比例及分摊比例。如尽量多补助小（二）型水库及大的小坝塘等投入较高、跨村的工程，尽量把小水池（窖）的“三材费”补助够等等；避免出现项目难争取、群众难组织、工程难管理、质量难保证、资金难分配、竣工难验收的“六难”现象。
三是工程建设与管理相结合，项目审批与建后管理一次审批。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆重建轻管是当前和今后一段时期山区小型水利面临的重要问题，建后管理更是一个薄弱环节。山区小型水利工程可量化到户的尽量到户，不能到户的组建制度健全的“用水户协会”共同管理，但是要防止出现水利设施的私有化、改变用途等损害农民农业用水的问题发生。从基本能维持工程正常运转向按供水成本收费转变，尽快达到保本盈利水平，使工程发挥最大的效益，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。
四是项目审批与产业建设相结合。现在许多的水利工程均以农业产量作为前提设计，但随着农业产业升级，有必要搞好菜水、果水、桑水、烟水等产业的配套，逐步使规划升级。
五是加强基层组织建设，逐步使村社由行政管理向公共服务转变。现在的基层，组织强的村社，公益事业及其他各项工作均主动，否则就被动。
农田水利设施需要集体行动，而推进社会化服务型组织建设，将大大缓解“用水户协会”难解决又解决不了的问题。
六是实行资金整合。水利建设无一个较大产业支撑，在投入的资金有限、病险水利工程多的情况下，更要充分发挥资金的整合效应，尽量完善塘、池、管、渠配套，人畜饮水与耕地灌溉相统一，加快山区水利建设的步伐。
根据实际情况，水利发展的目标应以“骨干水源为支撑、小型水源为补充、渠系管网为配套”的发展思路。蓄引结合，逐步形成“长藤结瓜”式的小型水利工程布局。骨干水源是工程是灌溉用水的保障；“五小”水利工程是山区、半山区解决工程性缺水和资源性缺水的重要措施之一。雨水积蓄是解决饮水、灌溉用水的重要途径。小渠系和管网工程在水资源优化配置、水量调配、减少输水损失等方面发挥着重要作用。在考虑我省特殊的地形、地貌和气候、水文等条件的基础上，要全面、深入分析连续性干旱影响中暴露出来的突出问题，深刻反思工作中需要突破的重点、难点，要着重抓好四个方面的工作：一是要搞好规划。要高度重视规划的编制工作，并从目标定位、功能区划、分区布局等方面着重加强调查、研究和分析，提高规划的针对性、可行性和科学性、合理性，全面发挥规划在项目实施中的“龙头”作用。
二是要有效对接投资政策。要加强各领域投资政策方向的研究和把握，着眼于用足用活国家现有投资政策，积极向吻合政策投向的各种投资渠道争取资金，力求在更高层面上形成对云南山区“五小水利”建设政策和资金的倾斜支持。
三是要整合资源优势。要按照优势互补、资源共享、合力攻坚的原则，实施多条腿走路，大力整合现有各部门的资金资源，统一投向、统一实施、统一标准，着力建设一批高标准、广覆盖的山区“五小水利”项目示范区。
四是要建设和管理并重。对已建的“五小水利”工程，要完善体制机制，落实好水利工程的管理措施，使工程发挥持续性效益；对拟建设的工程，要按照先建机制后建工程的要求，提前抓好项目管理体制机制的建立，用管理的“软机制”提升项目效益的“硬指标”。
3、结语做好山区农田水利设施的建设和管理，本身是利国利民的，能够帮助我国农业更好的发展，能够帮助山区农业更好的跟上平原地区以及高原地区的发展步伐。进行水利设施的建设能够提高农业抵抗洪涝干旱灾害的能力，保证农业更加安全的生产，促进农村经济的进步和发展，维护社会的安定。
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论文作者:皇首义
论文发表刊物:《基层建设》2015年2期供稿
论文发表时间:2015/9/6
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