关键词：国土空间；空间规划；规划设计；城市改造
引言
我国国土辽阔，因此对于国土空间的规划工作非常重要，这一点与土地资源的使用也会产生重要的影响。目前，我国国土资源的不合理利用问题亟待解决。 要合理规划国土资源，采用“多规合一”的方法管理国土资源，结合目前的国土空间规划解决不合理利用问题， 并建立合理的国土资源规划体制，以此来改善国土资源的管理现状，促使经济持续快速发展。
1“多规合一”的思路
1.1 遵循统一原则
“多规合一”的运用核心是统一融合，坚持政府主导，部门协同，政府中各部门要互相合作、交流信息，委托专业人员展开调查，汲取其他规划的优秀理念与成果，指导国土空间规划工作。 遵循政府的指导，鼓励广大民众献计献策，选择与当地发展相吻合的措施，做到既发展经济又保护生态环境，使两者达到平衡。
1.2 坚持深厉浅揭的原则
在科学规划空间、合理利用土地资源时，必须根据当地的实际情况规划各个区域，从保护环境的角度进行规划，突显地区特色。 因此，当地政府在规划前应该进行充分调研，根据当地条件进行合理规划，不照搬其他规划，努力做到深厉浅揭，防止造成不必要的损失。
1.3 遵循逐步推进的原则
政府应该树立一个短期目标和一个长久目标，二者互相促进。 短期目标细致全面，长久目标联系实际、不断完善，由小到大逐步推进，做到科学合理地进行规划，进而保障经济的持续、健康发展。 制订的目标方案要从实际情况出发， 与社会发展相吻合，满足“多规合一”的要求，有利于合理利用国土资源。
2 基于“多规合一”的国土空间性质变化
“多规合一”强调完成国土空间规划体系的建立，需要分区域进行国土治理，将促使国土空间性质发生变化。在国土资源规划管理中，主要需要完成三类规划，具体包含土地利用总规划、生态保护红线规划和城市总体规划。由于规划尺度详细，容易造成空间重叠问题，因此还要对国土空间重叠部分进行划分。在整个过程中，容易引发生态空间、农业空间和城镇空间之间的冲突。其中，生态空间的规划需要为生态系统服务，确保社会拥有可持续发展空间，按照红线规则划分为禁止开发区和二级管控区，其中包含农用地中的非耕地等空间。在“多规合一”背景下，对照可以得到地级市生态保护红线规划将空间划分为生态保护红线区和I类红线区。在农业空间规划上，按照土地利用总体规划，可以划分为基本农田和一般耕地，包含农村建设用地等。在“多规合一”实施条件下，划分为基本农田保护区、一般农地区及自然保留地等。在城镇空间规划上，主要以建设用地为主，划分为建成区和拓展区域，从城市总体规划上来看则被划分为居住用地、工业用地及商业服务业设施用地。由于按照国家法律要求，基本农田功能不能改变，同时城镇建成区和禁止开发的生态区也基本不能改变，因此在“多规合一”背景下其他空间区域将发生冲突，使得空间性质发生改变，需要得到优化管理。
3 国土空间规划设计与城市改造的发展策略
3.1保护优先统筹治理，实行最严格的生态保护制度
没有规矩不成方圆，在构建完善的国土空间用途管制制度的时候，一定要遵循保护优先的原则，践行绿水青山就是金山银山的发展理念。实施最严格的生态保护制度，严格把控环境保护红线，优化国土空间布局。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆首先应当明确国土空间用途的管制法律依据，国土空间用途管制制度应当符合各主体的利益诉求，国家和中央政府层面应当做好国土资源的“管家”，从制度层面上将环境保护与经济发展统筹结合起来，把握二者之间的制衡点;地方政府应当做好上传下达的任务，严格执行国土空间用途管制制度，加大监管力度和处罚力度，出现问题及时整改，加强廉政建设，严格禁止出现“徇私舞弊”的纵容行为，切实落实国土空间用途管制;企业方面应当严格规范自身行为，引进新技术保证工程的集约化，绿色化，在保证成本的前提下对国土资源合理利用，不破坏原有的生态环境，在破坏以后也应当采取相应的措施补救。例如，占用耕地进行工程建设的时候，倘若确实无法避免，可以将地表肥沃土壤移植他处重建耕地，保证地表肥沃土壤资资源不被浪费。
3.2国土空间生态修复
将国土空间规划明确的生态保护格局、自然保护地等内容落实到市级国土空间总体规划。依据生态功能重要性和保护需求，综合考虑河流、湖泊、山脉等自然要素的连续性，结合“双评价”成果，确定生态保护重点区域。优先保护以自然保护地体系为主体的生态空间，做好珍稀动植物保护、生物多样性维护等。按照山、水、林、田、湖、草生态修复、土地综合整治、城镇低效用地再开发、矿山生态修复和海洋生态修复等类型，明确目标任务，统筹安排重大工程。
3.3科学划定基本农田，深入挖潜资源禀赋
在城市空间规划设计的过程中应充分利用好现有资源，科学统筹各类规划的衔接与契合，在坚持底线思维的同时，以国土空间规划为依据，把城镇、农业、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。基本农田划定率和占比过高是项目落地难面临的主要问题之一，此次国土空间规划建设，“多规合一”相互融合，应重新审视和确定其保护范围和数量，优化国土空间结构和布局，统筹地上地下空间综合利用，充分利用沿海岸线、沿河一线、沿山片区等生态优势资源，因地制宜盘活资源，在延续历史文脉，加强风貌管控，突出地域特色上多下功夫，在保持生态、保护资源的同时保障城市的发展。
3.4建立统一的监管平台，健全信息共享机制
国土空间用途管制应当是全域覆盖，全类涉及，全过程参与，应当建立统一的海陆国土空间用途管制平台，坚持分级和分类管理，在乡村振兴的背景下，严抓永久基本农田红线的同时，优化农村空间规划，点状开发，面状保护，重点实现农村资源的高效利用，实现保护和发展的相互统一。在国土空间用途管制的进程中应当重视采用行政和经济手段，为国土空间用途管制制定出一套统一的技术标准，空间规划--调查--确权--审批--监督环节层次分明，规划合理，确定出一套统一的技术指标，统一划定山、水、林、田、湖、草国土资源的认定标准，实现监管的统一性。同时多级政府共同协调，健全国家--省市--地方国土空间用途管制平台规则体系，根据不同的功能目标分区管理，形成一个横纵向职权划分清晰，事权统一的监管平台。
3.5完善法规政策
研究制定国土空间规划条例。推动与国土空间规划工作相关地方性法规、政府规章的立、改、废、释工作，并做好过渡时期的制度衔接，保障国土空间规划工作顺利推进。研究适应主体功能区要求的配套政策和措施，保障国土空间规划有效实施。
结语
综上所述,在当前社会发展中只有不断创新国土规划制度和体制,形成将国土空间的规划与主要功能区域相结合为主体的规划体系。展现出层次分明,衔接流畅以及功能具体的整体,才能促进我国国土开发与保护机制的建立。为中国土地资源管理体制改革,土地空间管理和生态环境修复奠定了良好的基础。
参考文献
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[3]胡昊，詹可胜，鲁莹．建立健全国土空间用途管制制度面临的主要矛盾和问题[J]．国土资源，2019,(05):37-39.
论文作者:庞小林
论文发表刊物:《城镇建设》2020年 1期
论文发表时间:2020/3/17
标签：国土论文; 空间论文; 空间规划论文; 管制论文; 国土资源论文; 红线论文; 用途论文; 《城镇建设》2020年 1期论文;