关于培养高素质工会干部队伍的调查与思考，本文主要内容关键词为：高素质论文,干部队伍论文,工会论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
【中图分类号】D412.61 【文献标识码】B 【文章编号】1004 —9096（2000）01—0045—04
为了适应工会工作的需要，完成党的十五大和工会十三大所确定的任务，迎接知识经济时代的到来，今年上半年，我们对工会干部的素质状况作了调查，现就今后如何进一步做好工会干部教育工作，建设一支高素质的工会干部队伍提出以下意见和建议。
一、关于全面认识工会干部队伍素质问题
工会干部队伍的素质包括两个方面，即工会干部队伍的整体素质和工会干部的个人素质。这两者不是整体与部分的关系，不是一加一等于二。如果工会干部队伍的结构是科学的、合理的，工会的人力资源得到合理的开发和利用，就会形成一种合力。
对于不同层次、不同类别的工会干部应有不同的学历要求。文化程度是工会干部素质的基本条件。但是，学历不等于能力。工会干部要做好工会工作，除了要具备书本知识外，还要具有较高的思想政治素质、对职工群众的感情及基层工会工作的实践经验。
提高工会干部队伍的素质，是工会干部队伍建设的一个重要组成部分，是工运事业成败的关键，应引起全会、尤其是各级工会领导的关注和重视。
二、对工会干部队伍素质状况的基本估计
通过调查，我们感到工会干部队伍的思想政治素质较好。绝大多数工会干部能够自觉接受党的领导，识大体、顾大局，廉洁自律；任劳任怨、无私奉献、爱岗敬业；关心职工，特别是关心下岗职工的疾苦，积极维护职工的合法权益。目前，各级工会组织都制订了工会干部培训规划，有计划地把工会干部选送到各级党校、干校进行培训。为适应形势需要，对全体工会干部进行了党的有关方针、政策和新理论、新知识以及工会各种专业知识的适应性岗位培训。同时，还开展了法律、工会劳动、工资、社会保险等专业人才培训。工会干部培训工作基本做到了规范化、制度化。广大工会干部基本素质的提高，对推动工会工作开展、提高工会工作水平起到了关键性的作用。
但是，随着形势的发展，我们感到工会干部素质还有许多不适应的地方，这主要表现在：
（一）工会干部队伍文化程度还相对偏低。据1999年抽查，有的省总工会机关干部中，大本（含）以上占39%，大专占49.5%，大专（含）以上占总数的88.5%；高中、中专占11.5%。有的市总工会机关干部中，大本（含）以上占17.2%，大专占53.1%，大专（含）以上占总数的70.3%；高中、中专占23.4%，初中（含）以下占6.2%。 有的省总机关5名处级干部只有中专文化水平；还有的市总工会11 名中层干部，只有中专、高中以下文化程度。
（二）工会干部队伍的专业结构不合理，工会急需的专业人才短缺。近年来，一些工会组织注意了调整工会干部的专业结构，组织他们进行了双学历学习；工会从社会上也招聘了部分专业人才，但工会干部队伍整体的专业结构不合理的状况并没有得到根本性的改变。工会干部队伍中急需的劳动、工资、社会保险、法律、劳动保护、财会以及计算机与网络技术等专业毕业的人太少。如有的省总工会机关干部中，有大专以上毕业生91人，没有1人是学习劳动与保障和劳动保护专业的。 有的市总工会机关46名大专以上毕业生中，学习法律专业仅有1人； 劳动与保障、劳动保护以及财会专业空缺。据对三省及两个省会城市抽查，仅有1人学习计算机专业；据对以上单位从事生活保障工作的35 名干部统计，没有1人是学习劳动与保障专业的；对经济工作部23名干部统计，只有1人学习劳动保护专业；另有两个市总工会财务部10 名干部中，仅有2人为大专（含）以上财会专业毕业。
（三）地方工会干部队伍的年龄结构偏大。一般而言，一个单位，应由老、中、青构成一个群体。这个群体，应该有和工会组织层次及职位相适应的年龄结构比例。只有组建了合理比例的年龄梯队结构，才能保证工会事业新老交替、后继有人。从调查中看，地级市以上地方工会机关干部年龄偏大。有三个省（市）总工会机关干部中，51岁以上的分别占32%、30%、39.5%；35岁以下的分别占18%、13.3%、22.7%。两个省会市总工会机关干部中，51岁以上分别占16.1%、25%；35岁以下分别占25.8%、15.6%。
（四）从工会干部从事工会工作年限看，在地级市以上的工会机关工作的干部较稳定。例如，有个市总工会机关从事工会工作5 年以下占16%；6—10年，占23%；11—15年，占39%；16年以上，占19%。 有个省总工会机关从事工会工作5年以下占11.5%；6—10年，占22.1%；11—15年，占38.1%；16年以上，占28.3%。地级市以上工会机关工作的干部稳定性说明，通过培训，建立一支职业工会工作者队伍是有条件的，是可行的。县（市、区）总工会从事工会工作5年以下占48.5%；6—10年，占9.1%；11—15年，占39.4%；16年以上，仅占3%。基层工会干部从事工会工作5年以下国有企业占42.9%；私营企业占80%。 这说明县（市、区）总工会和基层工会干部更新快，特别是私营企业工会干部更新更快，从而也说明了坚持对工会干部开展上岗资格培训的必要性、可行性。
（五）部分工会干部思想观念滞后、创新精神不够。主要表现在受过去传统计划经济思想、认识以及工作方式影响，不同程度地存在着“等、靠”思想，跳不出传统思维模式和工作定势的束缚；在参与制定国家有关政策过程中，存在参不进、议不准等现象。
存在以上问题，原因是：
第一，干部入口关把得不严，出口不畅。一些工会组织对中层以下干部的调入，没有按照干部应具备的文化层次和岗位所需专业来配置。另外，工会干部进入工会后对外交流渠道不畅，也是原因之一。
第二，部分工会组织对在新形势下，提高工会干部素质认识不够。面对扑面而来的知识经济和科技开发周期的缩短，社会变化在加快，信息的收集与处理已成为人们现代工作、生活中的第一需要。工会工作内容在拓展，工会工作领域在扩大，工会干部需要提高文化层次、充实新知识，工会组织需要专业人才。部分工会组织尚未认识到这个变化，对提高工会干部素质的重要性、紧迫性认识不足。
第三，工会干部勤奋学习、自我提高的自觉性不强。面对社会主义市场经济体制的加快建立和人事制度的深化改革，工会工作面临许多新情况、新问题，需要新的知识、能力去解决。少数工会干部破除了过去“一岗、一职定终身”的观念，代之兴起的是对自身知识和技能的储备，但大多数工会干部还未转变观念，抓紧空闲时间去“充电”的自觉性不高。
三、对策与建议
（一）工运事业的发展决定于工会干部素质的提高，提高工会干部的素质决定于工会干部教育的兴旺。
探索在社会主义市场经济条件下，走出一条具有中国特色的工会工作新路子，需要一批具有创新精神、创新知识的工会干部。工会干部教育阵地是知识创新、传播和应用的主要基地，也是培育创新人才的摇篮。在迎接21世纪到来之际，加强工会干部教育具有特殊的重要作用。
实践证明，凡是工会工作搞得好的工会组织，工会干部素质都比较高。从一定意义上说，工会干部素质的高低，决定了工会组织发挥作用的大小。因此，全会应形成共识，采取措施，切实加强工会干部教育工作。
（二）培养和造就一支高素质的、具有创新精神的工会干部队伍。
1.面对21世纪的挑战，具有创新精神应是培训工会干部的根本素质要求。江泽民指出，知识经济、创新意识对于我们21世纪的发展至关重要。当今世界，人类知识正以前所未有的速度递增，同样，社会主义市场经济条件下的工会工作，需要我们的工会干部去积极探索、去实践、去创新。为此，在干部教育中应将培训工会干部的创新意识、创新思维、创造性能力作为突出要求，贯穿于干部培训的整个过程。
2.制定《全国总工会2000年—2004年干部培训规划》。规划应就五年期间如何培训工会干部作出全面部署。
——大力提高工会干部的学历层次。目前各级工会组织的工会干部学历层次，极不适应知识经济，也就是以知识资源为主要依托的经济时代的到来。根据不同层次的工会组织，工会干部的学历层次应有不同要求。省总工会机关干部学历层次可按10%研究生、70%大本、20%大专学历构成；地（市）级总工会机关干部学历层次可按60—70%大本、20—30%大专学历构成；县（市）级总工会机关干部学历层次可按20%大本、60%大专、20%中专学历构成；经济发达地区工会干部学历层次可高于上述比例；经济欠发达地区的工会干部学历层次可略低于上述比例。
——把开展学历教育和工会专业人才培训、调整工会干部专业结构结合起来。
（1）根据市场经济条件下工会工作的要求， 建立一支职业工会工作者队伍。改革的深入，加速了劳动关系的企业化、市场化、契约化。《劳动法》的贯彻实施，使工会在代表和维护职工合法权益方面，成为建立新型、和谐、稳定的劳动关系三方（政府、企业、工会）协商机制的一个必不可少的方面。工会组织要卓有成效地行使自己的职责，必须建立起一支高素质的、职业化的工会工作者队伍。据调查，各级工会普遍认为，工会急需的是劳动法学、劳动经济（劳动工资和社会保险）、劳动安全与保护、财务会计、经济管理、计算机等方面的专业人才。省级总工会机关主要岗位专业人才应具备研究生、大本学历层次；地（市）级总工会机关主要岗位专业人才应具备大本学历层次；县（市）级总工会机关主要岗位专业人才应具备大专以上学历层次，使之形成一支专家型队伍，真正成为工会领导的参谋、参政议政的骨干力量。
（2）工会干部队伍的整体结构应由复合型人才和专业人才组成。根据工会的性质和职能，工会干部中一部分人应培养成复合型人才。目前工会干部中大部分是学理工、中文、秘书等专业的，工会群众性工作的特点和工会工作走向法制化轨道的趋势，要求工会干部具有较强专业知识外，还要进行通用性专业培训，成为复合型人才。我们认为工会工作通用的专业是社会工作者和法学专业。
（三）实施人才培训规划的几点考虑。
1.确定2000—2004年培训规划的目标和任务。此次人才培训的对象主要是地方工会专职干部，重点是全总、省（区、市）总、地（市）以及副部级城市总工会的专职干部。
2.搞好人才预测，制定科学的、符合实际的培训规划。各级工会组织要摸清每个工会干部的职位、学历及所学专业情况，摸清每个部门学历与专业结构比例，按照全总提出的总体要求，结合本级工会实际制定规划。
3.采取多形式、多渠道方式进行培训。由于培训对象都是在职干部，工作繁忙，除极少数全脱产培训外，对绝大部分工会干部应采取自学加辅导、函授、业余培训等方式进行。
本着方便于人的原则，培训渠道应是多样化，以就地就近为主。可以到中国工运学院和省级工会干部院校培训，也可以委托本省（区、市）的高等院校培训，还可以通过网上大学和参加国家高等自学考试及国家学历文凭考试等多种渠道来进行。
4.制定政策、采取措施，保证培训任务完成。
（1）坚持“学用一致”原则，防止随意性。 无论是提高学历层次，还是获取双学位以及专业人才培训，应坚持在什么岗、干什么工作与选学专业基本保持一致，并在政策上采取激励机制。反之，凡属个人行为，可支持，但在政策上不宜鼓励。
（2）把好进人的关口。提高工会干部整体素质， 除了加强在职培训外，还需把好进人的关口。今后，地方工会中层以下干部（含中层），应根据各个层次工会组织各个职位对干部的学历和专业要求进人和提拔干部。
（3）建立培训与使用相结合的制度。 通过人事制度改革，建立起激励机制，促进工会干部提高自身素质的自觉性。工会系统应明确不同层次、不同岗位的干部使用、提拔的学历要求，专业性较强的岗位，明确其岗位对学历和专业的要求，把它作为进人、提拔、使用的基本条件，充分调动工会干部学习的积极性。
（4）专业人才与轮岗。对主要岗位的专业人才应保持相对稳定，鼓励他们深钻本行业的专业知识，成为这个行业的姣姣者。要爱惜这些专业人才，对凡不具备领导者能力的，建议按局处非领导职务予以提拔重用，充分发挥他们的专业特长。
收稿日期：1999—12—01
标签：企业工会论文;