沙河市国土资源局 河北沙河 054100
摘要：党的十八大以来，生态文明建设被摆在和经济建设、政治建设、文化建设、社会建设同样突出的地位。国土资源作为生态文明建设的基石和载体，其开发与利用的方式、管理的体制机制与生态文明建设休戚相关，目前已进入改革攻坚期。其中，土地调查是对全国土地的权属、位置、数量、质量、价值、利用等基本状况的清查和记载，是科学规划、合理利用、有效保护和管理土地资源，促进经济、社会和生态协调发展的重要基础工作，也是服务国土资源管理的基础支撑，已经广泛应用到国家发展改革与战略规划中，成为国家治理的重要保障。为适应生态文明建设的新要求，土地调查工作应该全过程、全方位推进绿色发展。
关键词：地籍管理；问题；对策
1 引言
相比于2007年启动的第二次全国土地普查，正在谋划中的第三次全国土地普查工作或将有较大不同。一方面，不动产统一登记制度已经初步建立；另一方面，自然资源的确权登记以及信息系统联网工作也都在稳步推进当中，因此，多数系统内部人士预计，一旦第三次全国土地调查工作启动，其调查的范围、覆盖的全面性以及产生数据的规模，都将远远超出前两次全国土地调查工作。
2 当前地籍管理中的问题
2.1 地籍管理工作比较滞后
随着我国社会经济的发展，国家政策和市场环境在不断的变化，而地籍管理工作也应当随着国家土地管理体制的变化而变化。也就是说地籍管理工作具有一定的被动性，测量、登记等工作相对来说比较滞后。
2.2 地籍内容存在失真、不完整的情况
地籍管理较为系统，其建立和完善工作也比较精细。但是我国地籍管理工作起步较晚，无法依据国家政策的变化而变化。通常，地籍管理中的数据信息基本上是由一线工作人员在外测量获得的，其巨大的工作量，恶劣的工作环境难免会造成测量和调查工作的失真。
2.3 地籍信息化程度较低
目前信息技术已经被广泛应用在各个行业之中，但是在地籍管理工作中，信息技术的应用逐渐流域形式。造成这一问题的主要原因是管理人的不重视，缺乏对基层工作人员的信息技术培训。另外，在地籍的测量和调查中，需要专业的技术人员才能确保地籍测量工作的质量。但是实际情况是当前专业人员的数量不足，无法满足地籍测量工作需求。
2.4 缺乏统一的地籍数据标准
虽然信息管理系统已经被广泛应用在地籍测量工作中，但是我国仍然缺乏统一的标准，无法进行地籍的集中管理。这严重影响到我国地籍管理工作的开展。
3 解决地籍管理工作中问题的对策
3.1 加强技术方面的管理
重视行业发展，增强群众对地籍管理的认知度鉴于此，地籍基础数据管理建议按照土地利用现状信息、用地管理信息、土地执法检查信息三层架构，实行多时序、多维度联动管理。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆全覆盖并随时更新的土地利用现状信息主要反映土地利用现状情况；用地管理信息记录和反映土地征转、登记、验收或备案等土地管理行政行为结果的用地审批情况；土地执法检查信息独立于土地利用现状和用地管理信息，用来记录未批先建和擅自改变土地用途等违法违规用地情况。也即是，土地利用现状信息记录实际利用状况，用地管理信息记录依法审批情况，土地执法检查记录违法用地情况。在三层架构的基础上，利用GIS技术，通过时序分析和空间叠加分析，可以审查土地管理行为是否合法合理。通过建立相应规则和机制，可满足不同管理目的下的土地信息查询、统计、应用和审查要求。
3.2 完善地籍管理制度
在现代化背景下，只有完善地籍管理制度才能确保地籍管理工作的规范开展，才能提高地籍管理工作效率。更何况，近年来我国土地政策在不断的变化，进一步完善地籍管理制度也是非常有必要的。①应当确保地籍管理制度的法制化。按照责任明确、归属清晰的产权制度要求，制定与之相适应的土地地籍管理制度，明确土地登记、土地调查和统计等法律，从而建立起完善的地籍管理工作体系。②重视实现地籍管理工作的规范化。如从全局角度出发，建立国家统一的地籍管理数据标准，并加强对基层地籍管理部门的考核，从而形成从上到下完整的地籍管理体系。在此过程中，还应当注意国家还应当尽量与国际管理标准接轨。③应当健全各项土地登记制度。实现土地的规划管理。比如近年我国实现的土地确权制度，便是明确农民的土地所有权、土地使用权和他项权利。
3.3 加快地籍数字化建设
在信息化时代背景下，为了进一步加快国土资源管理工作的发展，应该建立数字化地籍管理，充分利用信息技术的优势，发挥地籍管理在国土资源管理中的作用。土地是我国经济发展的重要基础，而地籍管理工作的有效开展不仅为国土资源管理提供有利的依据，同时也是保护土地使用者的权益。在政务工作单位中，政务信息公开化已经成为一种常态，是促进政务高效运行的重要平台。所以加强地籍管理数字化建设，能够将地籍管理中的所有信息纳入数字化管理系统，充分发挥其在政务公开平台中的作用。地籍管理数字化建设工作的开展，还需要根据工作的实际需求不断的完善，为了提升地籍管理数字化平台的综合服务能力，还应该加强新技术的应用，全面覆盖地籍管理业务模块。
3.4 加大对地籍管理的投入，完成地籍资料的现代化
地籍管理工作是一项复杂而系统的工作，其中涉及的内容繁多，工作内容比较繁琐，所以需要加强人力物力的投入，便于地籍管理工作的有效开展。为了提高地籍管理工作效率，应该对地籍资料采取现代化管理手段，建立统一的格式，通过网络信息化，将地籍资料进行统一录入整理，便于对地籍资料的保管和传输。地籍管理是进行土地资源开发利用的重要基础，所以对地籍资料要做好安全备份，防止资料的丢失。地籍资料的现代化管理手段可有效提高工作效率，为促进土地管理工作的开展奠定良好的基础。
3.5 建立地籍管理统一执行制度，实现土地登记的法制化
为了便于土地管理部门工作的有效开展，地籍管理工作应该制定统一的标准，在统一的土地登记法律体系下进行有效开展。地籍管理制度的制定应该有利于土地管理工作的有效开展，在完善的制度体系下应该强化执行力，严格按照规章制度执行。土地登记的法制化不仅是土地管理工作的重要基础，同时还可保护土地使用者的切身权益。
3.6 创新工作方式，提高地籍管理工作的质量
由于受到各种因素的影响，地籍管理中存在着失真和不完整的问题。因而，在信息时代，工作人员应当重视不断创新工作方法，尽可能地提高地籍管理工作质量。①相关政府部门应当加大宣传力度，提高群众的参与意识，从而解决地籍管理工作的不完整问题。对此，政府部门可以利用媒体、报纸等多种方式，提高群众对地籍管理工作的认识。例如利用每年的“4·22”地球日、“5·18”行政执法服务月、“6·25”全国土地日，设立普法宣传咨询台，进行现场土地管理咨询，还充分利用QQ、微信、短信等现代网络媒体、户外显示屏、横幅等渠道全方位开展宣传活动，掀起开展地籍管理法律法规政策的宣传高潮。②地籍工作人员应当尽可能选择较为准确、高效的工作方法。比如从地籍的产生开始，就离不开土地经界的丈量和面积量算。随着现代科学技术的发展，地籍测量工作逐步从最简易的丈量，发展到用光学仪器测量，再发展到用电子全站仪测量；同时测绘技术的进步，使得测绘手段与方法不断得到更新，提高了成果质量。显然，现代化的地籍测量方式其精确性更好。③应当及时做好地籍变更工作。毕竟土地的地块位置、范围、用途、面积等情况会随着时间的变化而变化，及时做好变更工作也是提高地籍信息真实性的重要措施。
4 结束语
地籍管理在土地管理工作中具有非常重要的地位，因此在实际工作中，需要进一步完善相关法律法规及规章制度，努力提高地籍管理工作的水平。同时在实际工作中还要认识到地籍管理工作中存在的不足之处，采取有效措施加以完善，充分的运用现代化先进技术来提高地籍管理工作的科学技术含量，为土地管理部门提供重要的数据支持，实现我国土地资源的高效、合理利用。
论文作者:张少鹏
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第22期
论文发表时间:2018/1/5
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