留学工作必须适应新形势——留学回国人员工作站首届联谊会综述，本文主要内容关键词为：联谊会论文,工作站论文,新形势论文,回国人员论文,工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
国家人事部留学回国人员工作站首届联谊会日前在山东烟台召开。会议有四项议程，一是交流各工作站开展留学人员工作的经验；二是科技部介绍高科技园区发展情况，实地考察烟台留学人员创业园区，研讨留学人员创业园区发展模式和发展方向；三是分析世纪之交留学人员工作面临的形势和今后工作的重点；四是讨论草拟的《吸引高层次留学人员的办法》。
工作站基本情况
从1990年开始，我国政府有关部门有重点地选择沿海开放城市、内地中心城市、国有大型企业和骨干科研单位成立留学人员回国工作站。截至1997年底，共成立留学人员工作站20个。工作站均为人事部门下属全额拨款的事业单位，有专门的管理人员编制和接收留学人员的流动编制。各工作站都建立了留学回国人员“进、管、出”的配套服务制度。工作站的任务随着留学回国人员工作的开展，也由原来初期的只限于工作安置调整逐步扩大到为留学回国人员进行科技开发、投资办企业等提供全面服务。几年来，各工作站在吸收留学人才工作上，坚持人才和技术，管理和服务，成果和效益并重，为当地经济建设服务，成效显著，受到地方政府的高度重视和支持，用人单位的青睐，社会各界的关注。
之所以取得这样的成效，首先是这项工作摆到了政府工作的重要位置。上海市政府把留学人才开发作为整体性人才资源开发的重中之重，从跨世纪战略考虑制定了吸引留学人员回国工作、为国服务的长期规划和不同层次留学人才到上海工作的优惠政策，增大了吸引力。每年到上海的留学人员以28%的速度上升，截至1997年底累计已达1.6万人。烟台市领导提出发展经济，“人才先行”战略，市领导在对外交往、出国访问、经贸合作、建立友好城市等工作中，把吸引留学人员作为一项重要内容结合进行。
其次是找准了工作的立足点和着眼点。各工作站在吸引留学人才上紧紧以为当地经济建设服务为中心，一方面深入科研、企业、国家重点产业、工程项目等单位调查了解急需留学人才情况，有针对性地做好吸引工作。另一方面，因地制宜，根据当地经济发展的不同情况，采取不同方式进行吸引。上海、江苏等东部经济发达地区，由开始的普遍吸引转为重点吸引，由重数量转为重质量；湖北等中部经济较发达地区，坚持普重并列、数量和质量并重；西安等西部经济欠发达地区，仍以数量为主，以急需为重。这些有效做法取得较好效果。在重点科研项目、重点建设工程、搞好国有大中型企业、进行产业结构调整和发展高新技术产业等工作中，留学人员发挥了骨干作用。
三是增大了引进留学人才的技术含量。目前，全国各地在引进留学人才中加大技术引进和项目引进，形成人才、技术、资金、成果开发的系统工程。南京、上海、珠海、烟台等地，制定吸引留学人员回国创办企业和创办高新技术产业的优惠政策。引进的留学人才和技术注入国家重点企业和高新技术产业，提高了产品质量和竞争能力、产生了良好经济效益。
四是完善了服务功能，扩大了服务领域。经过几年的探索和实践，工作站建立了规范化服务制度。服务内容增多，工作领域扩大。归纳起来主要是：调整安排工作，提供充分发挥留学人员作用的合适岗位；加大经费投入，提供留学人员开展科技活动的基础条件；帮助解决住房、家属安置、子女上学入托，解除留学人员的后顾之忧；为留学回国人员在引资办企业中，协商有关部门从项目立项、注册登记、用地租房、海关商检、税务保险、建设环保、贷款融资等方面提供一条龙服务。上海、江苏、湖北、福建、青岛、南京、烟台、淄博等留学人员工作站建立留学人才信息库，将留学人才信息上国际互联网，提供信息服务。服务工作也由原来的坐等服务变为“走出去，请进来”的主动服务：组织国内用人单位赴国外招聘人才，邀请在外留学人员组团回国考察，了解国内情况或短期回国工作。在充分发挥留学回国人员作用上，各地都有自己的独特做法：烟台提出为留学人员“解难题，找题目，展才能”；秦皇岛根据留学人员工作“外向性、灵活性、信息性”特点，提出为留学人员当“红娘”；青岛提出“特事特办”；珠海提出对有突出贡献的留学人员进行重奖等，这些有效做法充分说明留学人员服务工作在实践中发展、扩大、提高，走向规范化、制度化。
五是适应市场经济需要，留学人员工作逐步向集约化产业化发展。自1994年南京在全国率先创办“金陵海外学子科技工业园”至今，上海、北京、天津、河南、烟台、苏州、淄博、佛山等地相继创办了留学人员高科技创业园区，湖北、海南、福建、青岛等地也正在积极筹办中，预计今年底在全国将建成近20个留学人员创业园区。园区借鉴发达国家的科学管理办法，管理科学，服务到位，为留学人员提供了良好的创业环境。留学人员创业园区工作成为留学人员工作新的增长点。
留学工作面临的形势
与会代表还就世纪之交留学工作面临国际人才竞争的挑战、在外留学人员的心态、做好留学工作的有利因素等进行了认真分析。大家一致认为，虽然我们与发达国家相比在经济、科研、工作、生活条件方面还存在较大差距，但国内经济的高速发展给留学人员回国创业提供了发展机遇，我们应抓住机遇做好工作。
一是抓住市场经济为留学回国人员提供参与竞争的机遇，鼓励留学人员回国参与竞争。
留学人员是在国外竞争环境中成长起来的，他们在国外学有所成，事业上做出成就都是通过竞争而得到的。留学人员掌握现代科学知识，有竞争的优势。为留学人员创造公开、平等的竞争机遇和环境，让其回国参与重大科研或工程项目、技术难点攻关竞争，包括聘任职务、提供工作生活优惠待遇都可以进行竞争。这是吸引留学人员回国工作深化发展的必然趋势和有效方法，应大胆探索实践。
国家经济和社会发展宏伟目标的实施，需要吸引大量掌握现代高新技术和管理经验的高层次留学人才，参与国民经济建设的各个行业，这为广大留学人员施展才华提供了新的机遇。应充分利用这一机遇，沟通信息，牵线搭桥，为留学人员回国参与国内高科技产业、重大科学技术的研究、新兴行业的启动发展，创办实业、合作研究、讲学等提供高质量、高水平的全面服务。
二是鼓励留学人员回国投资办企业。
十五大以后，我国经济结构调整，走向市场化的步伐加快，从单一的所有制发展为多种所有制经济结构并存，股份制企业、三资企业、民营企业等各种经济成分的发展，为广大留学人员回国参与国内经济建设提供了新的广阔领域和天地。多种分配方式并存和生产要素参与分配的确定，也给留学人员开辟了用自己的知识产权创办高新技术企业，以专利、技术入股参与分配等提供了发挥自己实力的机遇。要利用各种新闻媒体扩大宣传，使在外留学人员了解国内情况，支持鼓励留学人员回国发展自己的事业。
今后的工作重点
与会代表认为，随着国家经济建设的发展，对留学工作的要求越来越高，在实际工作中出现了许多新情况、新问题，需要研究。目前的有关政策规定单一、不配套、不完善，涉及留学人员回国工作的择业、流动及编制、职称、住房、工资以及家属子女安置等问题，缺少相对统一的政策保障。有些规定不尽合理，对留学人员缺乏科学的分类管理，不分层次一律享受同等优惠和待遇，缺少激励作用，尤其不利于吸引高层次留学人才。因此，与会代表建议，有关部门应尽快研究制定配套的留学人员回国工作的统一政策和制定吸引海外高层次留学人才的特殊政策，指导地方和部门根据当地经济发展的实际和本部门情况，制定针对不同层次、不同专业、一般留学人员和高层次留学人员的不同政策。
与会代表还认为，当前，留学人员高科技创业园区的试点工作已经结束，要抓紧总结经验，指导、支持有条件的地区，继续创建留学人员高科技园区。研究园区发展方向，协助解决建园工作中的实际问题。争取2000年在全国范围内建成一批有一定规模具有雄厚技术实力的留学人员创业园群体，成为吸引留学人员回国工作、为国服务的基地。
目前各地工作站已初步建立起本地区的留学人员信息系统，有的已上国际互联网。但由于都是单个上网，没有形成整体效应，发挥作用受到制约。会议决定，拟在近两年内尽快与各工作站联网，在国际互联网上建成人事系统留学人员信息网。完成高层次留学人才信息库建设和国内需求信息的采集、整理、发布等工作。
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