海南省琼海市疾病预防控制中心 莫传文 海南省琼海市571400
摘 要：环境卫生突发事件的突发性和严重性对公众生命安全造成严重威胁，针对环境卫生突发事件的应急处理及管理，能够最大限度降低突发事件的负面影响。本文对环境卫生突发事件的应急管理能力进行简单分析。
关键词：环境卫生；突发事件；应急处理；应急管理；管理能力
一．引言
随着我国经济的快速发展，环境卫生突发事件的发生率逐渐增加。突发的环境卫生事件和一般环境污染不同，突发环境卫生事件属于污染事件的突然爆发，在很短一段时间内控制难度较大。突发环境卫生事件在瞬时能够产生大量的排污，具有非常严重的危害性。频频发生的环境卫生突发事件，迫切需要科学的应急管理。环境卫生突发事件应急管理能力是评价处置环境卫生突发事件效果的重要指标。
二．我国环境卫生突发事件应急管理现状
近几年来，我国经济发展速度逐渐加快，在经济快速发展的同时，各类环境卫生突发事件逐渐增多。环境卫生突发事故时在生产和生活，在使用、生产、运输及消亡过程中，由于错误操作或人为失误导致危害环境卫生事件的发生。环境卫生突发事件具有形式多样性、发生具有突发性，事件具有严重危害性。由于环境卫生突发事件对公众影响较大，受到各国的高度重视。我国已逐渐进入环境卫生突发事件的高发期，据相关数据统计显示，仅2010年就发生较为严重的5件环境卫生突发事件。具体包括：2010年7月3日，紫金矿业发生铜酸水渗漏事故，9100万立方米污水被排入汀江中；2010年7月16日，大连一外籍游轮发生原油泄漏，上万吨原油排入海中；2010年8月7日，甘肃发生特大山洪泥石流灾害，舟曲2.4平方公里受灾，事后调查，主要是由于生态遭到极限破坏导致水土流失引起；2010年7月28日，吉林发生洪水，将一化工厂7000只原料桶冲入江中；2010年，河南六处共计堆放52万吨铬渣，由于未经过反渗漏处理、未做好防雨措施，导致铬渣被雨水渗透，污染农田等资源。发生此类事故的主要原因是由于对环境卫生突发事件的预防处理工作重视度不够，加上突发事件处理能力不足，导致应急管理水平能力不足。为避免环境卫生突发事件影响公众身体，在建设经济性社会的同时，要做好环境卫生突发事件的应急处理，通过提高应急管理水平，确保管理效果，减少环境卫生突发事件影响。
三.提高环境卫生突发事件应急管理能力
1.建立健全应急管理机制，建立统一的全国应急指挥系统。
我国要结合我国实际情况，坚持“统一指挥、常抓不懈、分级管理、积极兼容、保护环境、保护公众”的环境卫生应急方针，在此基础上，建立健全环境卫生突发事件应急管理机制，引导全国环境卫生突发事件的应急处理。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆通过建立全国统一的应急指挥系统，采用统一指挥，分级管理的管理模式，深入开展环境卫生应急管理工作，确保应急机制及管理方式落到实处。
2.引进先进环境卫生突发事件应急管理理念。
随着时代的发展，环境卫生突发事件的类型也逐渐发生转变。就目前现有的应急管理机制及处理能力，还无法满足未来发展需要。我国要积极引进国外先进环境卫生突发事件应急管理理念，通过对政府应急管理、环保、公共卫生、医疗救援、公共安全、气象、地震等多部门在岗人员进行应急管理意识培训，逐步提高应急管理水平。在管理模式上，从部门单方面处理朝向政府统一指挥和多部门配合相结合的应急管理模式进转变，从而实现资源、信息及组织的多合一统一应急管理系统。随着我国逐渐进入高风险、开放性现代社会，各级环境卫生突发事件应急管理部门要具备敏锐的环境卫生突发事件风险意识，做好对环境卫生突发事件的防范工作，配合先进应急管理理念，提高我国环境卫生突发事件应急管理能力。
3.制定合理的环境卫生突发事件预警应急计划。
结合我国实际国情，制定合理的环境卫生突发事件预警应急计划，完善应急预案体系和应急规划，正确对待常态管理、应急管理及危机时的应急管理关系，采用“预先预警应急管理”模式，结合社会和经济发展，建立有效的环境卫生突发事件预警应急计划。结合制定的应急计划，在面临突发环境卫生事件时能够顺畅进行。
4.建立完善的环境卫生突发事件应急管理机构。
我国要立足于整体战略发展层面上，建立常设性具有决策功能的环境卫生突发事件应急管理协调机构，建立地方突发事件应急管理中心。通过完善多部门联动机制，在各个层面上，结合不同发展状况，确定合理的职能、组织形式，建立应急培训中心、应急事件案例中心。利用中心培训作用，培养环境卫生突发事件应急管理专家，从而提高突发事件应急管理水平。
5、提高环境卫生突发事件应急的联动管理水平
各级环境卫生管理相关部门要做好常态管理，务必加强常态化的环境卫生监测，环保部门加强水质、空气等环境监测，疾病预防控制部门加强江河水等水源水的卫生监测，气象部门加强气候的监测，地震部门加强地震的监测等等，务必做到监测数据共享，并由政府定期牵头组织各类专家对环境卫生状况进行风险评估和分析，并每年组织各相关单位进行环境卫生突发事件的应急演练，提高常态化的联动管理水平和应急处置能力。
四．结束语
当前，我国环境卫生突发事件应急管理水平相对较低，存在较大问题，影响管理效果。通过建立健全应急管理机制，建立统一的全国应急指挥系统，引进先进环境卫生突发事件应急管理理念，制定合理的环境卫生突发事件预警应急计划，建立完善的环境卫生突发事件应急管理机构，提高环境卫生突发事件应急的联动管理水平，确保我国环境卫生突发事件应急管理能力的提高。
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论文作者:莫传文 卢君强
论文发表刊物:《卫生部公告》2015年10期
论文发表时间:2016/5/10
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