《行政许可法》促进法治政府，本文主要内容关键词为：法治论文,行政许可法论文,政府论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
改革开放20多年来，我国逐步展开了建设法治政府的进程，《行政诉讼法》、《国家 赔偿法》、《行政复议法》、《行政处罚法》等法律的制定和实施，乃是这一进程开始 的序幕。这次全国人大常委会又制定和通过了《行政许可法》，并即将启动《行政许可 法》起草，是这一进程向纵深发展的重要标志。将行政许可以一部法律形式制定出来， 是中国的独到作法，显示出我国对建设法治政府的重视程度。
《行政许可法》的制定对于建设法治政府的意义主要表现在下述几个方面：
限制政府规制的范围，促进政府的职能转换和转移，建设“有限政府”
法治政府的第一要义是保障人民的自由，而要保障人民的自由，就必须限制政府的权 力，限制政府规制的范围，建设“有限政府”。
过去，我们政府的重要失误之一就是管事太多，大事小事都要经政府审批、许可。政 府这样做，严重限制了市场主体和公民个人的自由，阻碍了市场经济的发展和公民个人 积极性、创造性的发挥。因此，《行政许可法》第一任务即是限制政府规制人们社会生 活和经济生活的范围：法律只允许对直接关系国家安全、公共安全、人身健康与生命、 财产安全、有限自然资源的开发利用和有限公共资源的有效配置、公共利益的垄断性企 业的市场准入等事项设定行政许可。即使是上述事项，凡通过市场竞争机制调节、行业 组织和中介机构规范的自律性管理以及行政机关采用事后监督等方式能够予以规范的， 也不得设定行政许可。
《行政许可法》限制行政许可事项的范围，体现了法治政府减少规制、放松规制的要 求。法律通过限制行政许可事项的范围，一方面取消了政府过去实施的大量的不必要的 规制，还市场主体和公民个人以自由；另一方面将某些必要的规制转移给行业组织和中 介机构实施。只保留少量的，必须由政府实施的，真正属于“公共物品”范畴的行政许 可由政府实施，从而促使政府职能转换和转移，促使政府从“全能政府”向“有限政府 ”转化。
限制部门和地方的设定许可的权力，消除法制和市场的部门分割与地方封锁，建设法 制统一政府
法治政府必须是法制统一的政府。一个法治国家，不能允许法制和市场的部门分割与 地方封锁。但是过去我们的法律由于没有对部门和地方的规制权加以限制，一些中央政 府部门和一些地方政府通过规章，甚至通过一般规范性文件滥设许可，通过许可乱收费 ，通过许可为本部门争权，为本地方谋利，通过许可搞部门分割与地方封锁。
为了克服这种部门保护主义和地方保护主义的弊害，保障国家法制的统一和市场的统 一，这次《行政许可法》取消了中央政府部门的许可设定权，对于地方政府的许可设定 权亦加以严格的限制，省、自治区、直辖市政府只能因行政管理急需设定不超过一年期 限的临时性行政许可。《行政许可法》的这种规定，无疑有助于消除法制和市场的部门 分割与地方封锁，建设法制统一政府。
确立许可实施的公开原则，有利于防止腐败和滥用权力，建设透明、廉洁政府
法治与廉政是紧密联系在一起的。法治政府必然要求消除腐败和滥用权力，至少要求 确立一套消除腐败和滥用权力的机制，尽可能减少腐败和滥用权力。过去，我国在行政 许可领域，特别是在批地、批项目及市场准入方面，正是由于缺乏这样一套机制，导致 了许多腐败和权钱交易的大案要案。
针对这种情况，《行政许可法》确立了许可实施的公开原则和一套相应的制约机制。 首先，法律要求行政许可的事项、条件、程序必须公开，不允许暗箱操作；其次，行政 机关实施行政许可，根据其性质，有的必须经过公开招标、拍卖等公平竞争程序，有的 必须以经过统一考试为前提，有的必须事先依技术标准和技术规范进行检验、检测、检 疫，凡未经过这些法定公开程序的，所实施的行政许可行为将被有权机关撤销或确认无 效；此外，行政许可涉及申请人或利害关系人重大利益的，应相对人申请，行政机关要 为之举行听证；最后，行政许可的结果应当公开，接受相对人和社会公众的普遍监督。
显然，这种公开、透明的原则及其制约机制，对于防止行政机关及其工作人员腐败和 滥用权力，建设廉洁政府具有重要意义。
确立许可实施的公正、公平程序，有利于防止偏私、歧视和政府失信，建设公正、诚 信政府
普遍性、非歧视性、稳定性和可预期性是法的基本特征，从而法治政府必然要求公正 、公平、诚信和信赖保护。在行政许可领域，保障公正、公平、诚信和信赖保护的最重 要的机制是程序。
过去，许多行政相对人对政府行政许可行为不满，其主要原因就是因为许可程序不公 ，程序不公导致偏私，导致不平等对待，导致政府失信。因此，这次《行政许可法》把 规范许可程序作为立法的重要目标，确立了一系列保障公正、公平、诚信和信赖保护的 规则和制度，其中最主要的有：
(一)将公平、公正确定为行政许可的基本原则，规定行政机关对任何许可申请人应一 视同仁，凡符合法定条件和标准的，均应平等给予获得行政许可的机会，不能厚此薄彼 ；
(二)对于有数量限制的行政许可，如有两个或两个以上的申请人均符合法定条件和标 准，法律要求行政机关根据受理申请的先后顺序予以许可，或者通过招标、拍卖、统一 考试等公平竞争的方式确定被许可人；
(三)行政机关审查行政许可申请，发现许可事项直接关系第三人重大利益的，应当告 知第三人，申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩，行政机关应当充分听取申请人、 利害关系人的意见；
(四)行政相对人依法取得行政许可后，行政机关不得擅自撤销、变更或注销其许可； 当行政许可决定所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者颁发行政许可所依据的 客观情况发生重大变化时，为了公共利益需要，行政机关虽可依法变更或者终止已经生 效的行政许可，但对由此给行政相对人造成的财产损失应依法给予补偿。
规定了许多简便、快捷和方便申请人的许可方式和制度，有利于建设便民、高效政府
法是保障人民权益的工具，法应体现民主性和科学性的统一，因此，法治政府应是便 民政府、高效政府。但是，过去我们的一些政府机关在实施行政许可行为时，由于观念 、体制和具体工作制度等各方面的原因，不是尽可能为相对人提供方便、快捷的服务， 而是设置种种繁琐的程序、手续，致使相对人为获得一个许可往往要跑几个甚至几十个 政府部门，花几个月甚至更长的时间。
针对这种情况，这次《行政许可法》将便民、高效规定为行政许可行为的基本原则， 并为此确立了一系列相应规则和制度，其中最重要者有：
(一)省、自治区、直辖市人民政府经国务院批准，根据精简、统一、效能的原则，可 以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权；
(二)行政许可需要行政机关内多个内设机构审查的，应当确定一个机构统一受理行政 许可申请，统一送达行政许可决定；行政许可依法应由地方人民政府两个以上部门分别 实施的，本级人民政府可以确定由一个部门受理许可申请，并转告有关部门分别提出意 见统一办理(所谓“一站式服务”)；对有些行政许可，当地人民政府可以组织有关部门 联合办理、集中办理(所谓“政府超市”)；
(三)申请人申请行政许可，其提供的申请材料存在可以当场更正的文字错误、计算错 误一类错误，行政机关应要求申请人当场更正，不得以申请材料存在此种错误为由拒绝 受理；申请材料不齐全或不符合法定形式的，行政机关应当一次性告知申请人补正；
(四)如果申请人提交的申请材料齐全，符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的 ，应当当场作出决定；如不能当场作出决定，则应在法定期限(一般为20日，特定情形 为45日)内作出决定，法定期限内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，至多可 延长10日，属特定情形的可延长45日。
《行政许可法》的这些规定，对于消除行政机关推诿、拖拉、办事效率低下，建设高 效政府，无疑将起重要作用。
《行政许可法》的制定是我国行政法治建设的重要里程碑。它必将推进我国行政许可 行为的法制化、规范化，推进我国建设法治政府的整个进程。