克林顿政府的科技政策，本文主要内容关键词为：克林顿论文,政策论文,政府论文,科技论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1 克林顿政府科技政策的特点
从历史上看美国政府，有着支持科技事业的传统。历届政府都比较重视科学技术。1993年开始执政、现在又连任的克林顿当局继承了这一传统。克林顿政府的科技政策有如下几个特点：
(1)强调科技的重要性，以提高公众对科技的支持
克林顿当局认为，加深公众对科技的理解是非常重要的。如果公众不理解科技，联邦政府对科技的支持就失去了根本的基础。克林顿当局认为应当用各种方式教育公众和国会议员，方式之一是推出一系列科技政策报告。
1993年，白宫发表题为《技术促进经济增长》的报告，这是国家技术政策声明。
1994年7月，白宫发表《面向可持续发展的未来的技术》，阐述联邦政府对环境技术的立场。
1994年8月，白宫公布了题为《为了国家利益的科学》的报告，这是国家科学政策报告。报告提出了美国科学政策的5个目标：①保持在主要学科前沿的领导地位；②强化基础研究和国家目标之间的联系；③促进伙伴关系，以强化对基础科学和工程学的投入，有效利用物力、人力和财力资源；④为21世纪培养最好的科学家和工程师；⑤提高全体美国人的科技素质。
1995年4月，白宫公布题为《通向可持续发展未来的桥梁：国家环境技术战略》的报告。
1995年9月，白宫又推出《国家安全科学技术战略》报告。克林顿在卷首语中说，科学技术投资的明智程度将会对美国应付国家安全方面的挑战的能力产生很大影响。
1996年7月，白宫再次推出国家技术政策报告：《为了国家利益的技术》。
(2)进一步加强政府与工业界的伙伴关系和对工业技术的支持
克林顿当局特别重视的政府科技计划和伙伴关系计划有：
①先进技术计划(ATP)：这是布什在任期间开始的计划，但当时投入的资金不多。克林顿则向此计划投入了大量经费。由商务部标准技术研究院(NIST)负责。
②制造技术推广计划(MEP)：此计划也由NIST负责。目前，全国有75个制造技术推广中心。
③技术再投资计划(TRP)：其宗旨是促进军用技术向民用技术的转移，开发军民两用技术。此计划由国防部负责。
④国家信息基础设施计划(NII)：这是戈尔副总统亲自抓的计划。下面包括一些小计划，例如国家电信与信息管理局(NTIA)的电信与信息基础设施援助计划(TIIAP)。1996年2月，克林顿又宣布了一项名为“技术普及挑战”的计划，目标是在2000年使美国公立学校的每间教室都配备联网终端。
⑤新一代车辆伙伴关系计划(PNGV)：这是联邦政府同克莱斯勒、福特和通用三大汽车公司合作的计划。1996年财政年度，联邦政府对PNGV的拨款估计为2.41亿美元。
⑥平板显示器计划：这是国防部推出的计划，为期5年，目标是打破日本在平板显示技术上的一统天下。
⑦高性能计算与通信计划(HPCC)：此计划由国家科技委员会(NSTC)进行协调，每年经费在10亿美元数量级。
⑧美国纺织伙伴关系计划(AMTEX)：由能源部下属的12个实验室和82个纺织工业公司共同承担。
⑨建筑与建设计划：目的是提高美国建筑业的技术水平。有能源部、国家科学基金会、NIST等6个联邦部门参加，由国家科技委员会进行协调。
(3)确保稳定的科技投入
克林顿政府为保护科技预算与国会进行了强力抗争。过去许多年来，虽然总统与国会之间总是充满矛盾，但在支持科学技术方面是基本一致的。第104届国会，共和党在参众两院都占了多数，他们的许多基本主张与克林顿当局是对立的。例如，共和党认为，现在的联邦政府规模太大，管得太多，为了实现共和党在2002年前平衡预算的目标，就得砍掉一批政府机构和政策计划（其中包括象环保局这样的科技使命较多的机构和先进技术计划）。事实上，国会已经撤销了国会技术评估局和联邦政府的矿山局，他们提交给总统的1996财政年度预算方案中，对许多科技计划都减拨经费，甚至一分钱不给。克林顿当局则认为，在实现平衡政府预算目标的同时，不可牺牲对未来的投资，科学技术就属于对未来投资之列。历史经验表明，美国目前享有外贸顺差的行业，如民航、药品和军火。往往都是在长时期里曾得益于有关联邦政府部门R&D支持的行业。因此，他否决了国会提交的多项拨款法案。尽管科学技术问题不是克林顿与共和党的最大分歧所在，但克林顿在说明为什么否决国会拨款法案时，确实包含维护R&D投资这么一项考虑因素。始于1995年10月1日的1996财政年度的预算直至1996年4月下旬才全部通过。克林顿当局在预算问题上与国会的抗争取得了一定成效。例如，共和党一直试图完全取消ATP计划。在最后通过的1996年财政年度预算中，ATP计划终于获得了2.21亿美元。国家科学基金会的预算则比共和党先前同意的拨款额要多4000万美元。
(4)强调建立联邦政府和州政府的科技伙伴关系
今后若干年，美国联邦政府R&D预算总体规划的缩小看来是不可避免的。这样，州政府对科技发展的作用就凸现出来。1995年初，应总统科技助理吉本斯的请求，两位前州长组织了“州—联系技术伙伴关系工作组”，工作组于1995年9月推出了研究报告。
应当说，联邦政府与州政府各有其特点。联邦政府能在全球层次上考虑科技发展与国家利益的关系，财力较为雄厚。州政府的优点则在于：公众易于接触州政府；州政府已有现成的从事推广服务的机构，有利于技术转移；州政府运行费用比联邦政府低。
事实上，美国某些州在利用新技术和促进高技术发展上确实比联邦政府更为雄心勃勃。例如，1993年11月，得克萨斯州政府率先在INTERNET中建立了自己的HOME PAGE，宣传本州经济特点和优势。随后又有许多州仿效。到1996年5月，美国各州政府建立的各种HOME PAGE己将近1800个。爱达荷州政府运输部正在开发一个新网址，打算在冬季交通事故多发期将道路路面状况实时地提供给连网用户。华盛顿州力图在数字媒体产品和服务的提供方面拔给全世界的头筹。许多州近年来都竭力提供良好的科研环境和投资环境，吸引高技术企业来本州落户。例如，为了培育生物技术产业，弗吉尼亚州政府1992年与民间机构携手成立了弗吉尼亚技术研究园，占地约5公顷。经过几年的努力，现研究园面积扩大为9公顷，园内已有72家以科研为主的生物医学或生物技术公司。本来，弗吉尼亚在生物技术方面根本竞争不过马里兰，因为国立卫生研究院在马里兰州境内。但是，随着弗吉尼亚生物技术产业的发展环境越来越好，形成了直追马里兰之势。1995年至1996年两年，弗吉尼亚州政府采用经费支持、税收优惠、提供人员培训等措施，先后吸引来三个大项目：摩托罗拉公司投资规模30亿美元的芯片制造厂，IBM公司和东芝公司投资规模12亿美元的合资电子企业，摩托罗拉和西门子公司投资规模15亿美元的合资芯片制造厂。州政府为吸引这三个项目投出了1.54亿美元。又如，新墨西哥州政府为吸引英特尔公司将一投资规模13亿美元的半导体厂建在本州，给予英特尔公司免交30年房地产税的特遇。1993财政年度，全国各州的技术支持计划的总花费（不包括资本投资项目和对高等院校的支持额）为3.15亿美元，1994财政年度猛增为3.85亿美元（增幅22%）。1995财政年度，相应花费额达到3.98亿美元。1994财政年度，在技术计划上花费最多的州是北卡罗来纳、宾夕法尼亚、得克萨斯、佐治亚、康涅狄格等。
(5)加强国际科技合作
从总体上讲，美国仍是世界科技领袖，但美国科技界现在普遍认为，美国不可能在科学技术的每一领域都独占鳌头，因此，国际科技合作对美国来说比过去更重要。科学技术合作既是美国外交棋盘中的关键棋子之一，也是美国开拓全球市场的一种手段。
在基础研究领域，美国参与国际科技合作的程度较深。据统计，在所有国际合著科学论文（凡论文的共同作者来自不同国家的都算）中，将近一半有美国作者的贡献。
截止1993财政年度，美国与世界上70个国家及地区签订的包括谅解备忘录在内的科技合作协定共有645个，从这645个协定的领域分布来看，美国较重视的国际合作领域有：能源（包括核能）、地球科学、核安全、卫生与生物医学、航空航天等。
1994年10月，OSTP宣布，美国决定同俄罗斯、中国、印度、南非、阿根廷和巴西开展全面的科技合作。选择这6个国家，是考虑到它们对于地区稳定的作用、它们的武器生产能力、科学技术基础以及市场潜力。
由于意识形态的关系，美国特别重视同俄罗斯的合作及前苏联其它国家的合作。但就目前而言，援助成分大于合作成分。1990年至1993财政年度，在环境、食品、保健、航天和科研5个领域，美国对前苏联国家的资助额共计近7400万美元。目前，有四个较重要的计划：①工业伙伴计划。它旨在帮助前苏联从事武器研制的科学家转行搞民用技术开发。该计划1995年的经费为3500万美元。②国际科技中心。目前的资助水平为6000万美元，资助的项目很杂。③国防部的军转民计划中，拟拨出1.1亿美元帮助前苏联国家搞军转民。④民用研究开发基金会。1995年9月正式启动，初始基金额为1000万美元。1996年3月13日，此基金会同俄罗斯科学家与技术政策部签署了一项为期5年的联合资助课题研究协议。美方拟拿出650万美元资助首批选定的课题，俄方出资将不超过300万美元。
1995年1月，美国与俄罗斯签订了15个合作协定，包括航天、药品、能源、核裁军、军转民、环保等领域。在上述领域中，航天合作较为活跃。1996年2月初，两国又专门签署了关于加强在永久空间站计划上的科技合作的协议。美国与乌克兰的航天合作也开始起步。拟于1997年10月发射的美国航天飞机上，会有乌克兰航天局的搭载。
美国与南非的科技合作也属起步阶段。1995年起，美国能源部拟在南非搞可再生能源（以太阳能为主）技术的开发、展示与应用。
美国与阿根廷的伞式科技合作协定签订于1972年。1992年9月，两国又决定将它延长5年。由于美国对阿根廷的知识产权保护状况不满意，这一延长的科技合作协议没有增加任何新内容。
美国与巴西的政府间科技合作开始于1971年。1991年，两国就续签科技合作协定一事进行了磋商。由于知识产权保护问题的换文尚未进行。续签的协定其实未能生效。1996年初，美国与巴西在环境保护合作领域的磋商取得了明显的进展。
从1987年起，美国印度基金会(USIF)担负起了推进两国科学、技术、教育和文化合作的职责。基金会每年的活动经费约为3亿卢比，其中2/3用于科技，1/3用于教育和文化。
由于美国经费拮据，日本近几年航天预算却以7%-9%的速率递增，美日航天合作日渐密切。日本有求于美国的技术，美国有求于日本的资金。1995年末，美国研究理事会发表题为《从美日科技关系中获取最大利益》的报告。报告指出，过去许多年，在美日科技交流中，基本上是美国技术流向日本，而很少有反向流动。现在，日本在先进材料、光电子等领域已相当发达。因此，与日科技合作就一定要强调技术互惠。1996年5月3日，美国能源部和日本科技厅签订了关于在物理学、同步辐射和辐射的医学应用方面进行科技合作的协定。为了促进美日科技合作，从1996年5月起，美国商务部技术政策局设立了日文科技文献机器翻译服务部，向公众提供免费翻译服务。
欧洲至今仍是美国最重要的盟友和经济伙伴。欧洲对美直接投资累计达2500亿美元以上，美国对西欧的直接投资累计超过2000亿美元。欧洲公司在美国的子公司雇佣了300万人，美国公司在欧洲的子公司每年销售额估计在8500亿美元以上。美国与欧洲的科技合作早已步入正轨，合作领域很多。美国与欧洲共同体之间在核安全、环境、生物技术、能源等领域有9项双边科技合作协定或换文。由于双方就科技合作协定的知识产权附录文本未能取得一致意见，近年来合作领域没有扩大。近两年，由于美国超导超级对撞机下马，美国高能物理学家较普遍地认为应进一步加强同欧洲粒子物理实验室(CERN)的合作，尤其是要争取利用CERN即将建设的大型强子对撞机(LHC)。1996年3月28日，美国能源部宣布，它打算在8—10年间拿出约4.5亿美元帮助CERN尽快地建成LHC及其两个探测器。目前，从事这两个探测器项目的科研人员中，美国科学家已占20%。SOHO计划是美国NASA和欧洲空间局观测与研究太阳能的合作计划。这是历史上第一个由外国合作伙伴方而不是由美方主导的国际空间合作计划。
在民间科技合作方面，德国夫琅和费学会美国分部的做法非常新颖。为了充分利用美国的高技术人力资源，为了尽量接近客户，夫琅和费学会在美国密执安州要纳伯建立了分部，指导学会在美国各地附属设施的工作。学会在罗得岛州有一个计算机图学研究中心；在马萨诸塞州有一个资源中心，它拥有最先进的机床、计量设备和计算机系统；设在密执安州的资源中心以汽车制造业的激光材料加工为主攻方向；在威斯康星州和佛罗里达州各有一家教学工厂；在马萨诸塞州还有一个技术推广办公室，负责向美国中小企业介绍推广夫琅和费学会在德国的46家成员单位所开发的技术。这些中心和工厂都以合同方式为美国联邦政府和州政府做研究。显然，夫琅和费学会与美国有关方面的交往要比官方合作灵活得多，扎实得多。
2 克林顿政府的科学政策
1994年8月3日，白宫发布了由克林顿总统和副总统戈尔签署的题为“为了国家利益发展科学”的科学政策文件。这是1979年以来，以总统名义就科学政策发表的第一个正式声明。这份报告汇集了克林顿当局科学政策的主要方面。
2.1 科学应是美国未来投入的重点
文件引用了克林顿总统1993年11月23日的一句名言：“如果我们要面对今天和明天的挑战的话，这个国家必须保持在科学、数学和工程学领域的世界领导地位。”克林顿总统和戈尔副总统联合签署的前言简洁地阐述了科学、技术和经济的关系。“技术是经济增长的引擎，它创造就业，创立新产业，改善我们的生活水准。而科学则为技术引擎加油”。“本届政府为建设美国的明天决心将对科学的投入摆在最优先的地位。”
半个世纪以来，美国政府在基础科学方面的投入收益非浅，既获得了知识，又培养了一支无可匹敌的科学大军。为了确保美国的子孙后代在世界经济竞争中立于不败之地，对科学的投入水平必须与科学对社会重要性的日益增长同步。
目前的世界面临着变革。冷战结束改变着各种关系。欧亚经济竞争力已很强，美国面临着挑战。人们已逐步认识到经济和技术力量是国家安全的组成部分。
文件指出，新时代国家利益的主要内涵是：保健、繁荣、国家安全、环境责任和改善生活质量。在分别分析了这5个主要方面是如何依赖科技发展和如何对科学研究和教育提出严格要求后，报告得出结论：科学永远止境，是取之不尽的资源，是促进国家利益的关键投入。对基础研究的投资将会继续获得很大的回报。
2.2 确定美国的国家目标和实现这些目标的措施
文件论述了在基础科学、数学和工程领域占据世界领导地位的总体目标，并肯定了过去50年中形成的独特的、成功的科研体系。文件还特别肯定科学研究，尤其是基础研究主要由大学承担的很多优点。文件重申，所有依赖于科技知识和人才的联邦部门都应在各自的领域中支持基础研究的教育。
文件制定了5项奋斗目标。
目标1：保持在各个学科前沿的领导地位
不同学科领域和相关技术是紧密相连的，一个领域的进展常常给完全不同的其他领域带来不可预知的巨大利益。为了保持并改进长期竞争力，美国科学家在所有重大科学领域必须处于研究前沿。具体措施如下：
①在鼓励工业界向研究和发展(R&D)增加投入的同时，联邦政府将增加对基础研究、科学基础设施及长期的应用研究的投入，将全国R&D的投入由GDP的2.6%提高到3%。
②国家科学技术委员会将重新评估美国在基础科学、数学和工程领域的研究计划及现状，向总统提出协调各部门研究计划的政策，提出保证美国在主要领域占领导地位的行动纲领。
③支持国际合作。
目标2：强化基础研究和国家目标之间的联系
①国家科学技术委员会将协调并按优先顺序排列跨部门的基础研究和教育计划以服务于国家目标。
②联邦政府与科学有关的部门要与科学界一道，明确其基础研究和教育职责，发展其基础科学、数学和工程领域长期投资计划。
③跨部门评估联邦实验室。
目标3：促进伙伴关系，以强化对基础科学和工程的投入，有效利用物力、人力和财力资源
联邦政府能创造一种环境，以鼓励私人企业向基础研究和科研教育设施投资。成功的决定因素是高质量的科学家和工程师进入工业界。应扩大工业界与大学的伙伴关系。
①联邦政府和大学、工业界合作使研究基础设施现代化。
②国家科学技术委员会将与工业界一道，制定鼓励工业界投资于基础研究的政策。克林顿政府支持将研究实验税收减免措施永久化。
③联邦政府所属的研究机构是一种独特的设施，它们不仅应从事研究生和博士后教育，还应参与其他各级教育活动。
④克林顿政府将保持较强的联邦－州－工业界伙伴关系。
目标4：为21世纪培养最好的科学家和工程师
保持在基础科学和工程方面的领先地位的基本要素是受过良好教育的科学家和工程师。面对21世纪的科学化社会，必须要有早期科学教育和经常的职业培训。妇女、少数民族和残疾人在大多数科技领域中的作用与他们所占人口的比例是不相称的，必须鼓励他们从事科学事业。
目标5：提高全体美国人的科技素质
政府应与科技界和教育界一起努力，提高科学教育的水准，使学生适应将来高质量工作和发展科学的需要，并取得更大成就。
2.3 全国为实现国家目标共同努力，分担义务
各部门必须以共同分担义务的意识全力以赴地实现共同目标，并做出优异成绩。如果美国作为一个整体接受本文件提出的挑战，那么美国的子孙将在一个牢固的基础上去建设他们美好的未来。
3 克林顿政府的技术政策
1996年7月25日，美国国家科学技术委员会发表了题为《为了国家利益发展技术》的报告。该报告集中体现了克林顿政府的技术政策。克林顿政府登台执政正值人们对美国的技术和竞争能力表示担忧之时。它试图在过去成功的坚实基础之上，以其对新的、全球性竞争环境的清醒认识，以及展望未来的卓识来建立自己的技术政策，消除人们的顾虑。克林顿政府对技术的认识既明了又简单：技术是经济增长的引擎。他和戈尔副总统制定的技术政策认为只有民间才具有发展新技术和将新技术推向市场这个复杂过程的管理能力，但政府可以为此发挥巨大的作用。该技术政策以5大目标为主导：
联邦政府在技术政策中的主要作用是为民间创造一个商业环境，使其创新和竞争的努力开花结果。它包括为新技术发展与商业化消除法律、政府规定和经济上的障碍；评估关于竞争性的美国法律和规定；建立培养创新性的政策。
联邦政府必须鼓励民用技术的发展、商业化和应用。联邦政府必须对商业化之前的技术发展投资，因为高费用与高风险性使公司不敢给予大量的投资；联邦与州政府、地方政府、学术界和民间应该建立一系列机制鼓励技术推广与应用。
联邦政府必须为建立21世纪的具有世界水平技术的美国工业、促进商业的繁荣和发展的基础设施投资。目前与未来，基础设施是关键发展与使用新技术能力的基础。21世纪知识密集型的经济需要联邦政府鼓励使用新技术满足交通、卫生、教育、图书馆和其它领域的需求。
美国的政策必须要寻求融合军事和商业工业基地的方式，使其既能满足国防又能满足民用技术的需求，既有效率又有效果。冷战结束和民用作用的增加已使美国不能同时保持军事与民用两个基地。
美国必须建立一支具有世界水平的、可进入快速变化、知识密集的经济中去的劳动大军。美国最大的财富是人民。在现代生活中，大多数美国人一生要变换几种职业，因此教育通常要超出小学、中学、大学的教育范围。
由联邦政府部门和机构实施的、内容丰富的各项政策和各类项目正是为实现上述目标而做出的努力。它们将有助于使技术继续作为引擎，推动美国经济的增长、创造出高薪职业、提高人们的生活水平、提高人民的生活质量。
克林顿政府执政四年来，一直采取了由政府投资支持研究与发展，支持美国工业界及公司提高竞争力的政策。
公众认为，虽然科学与技术的发展无疑对经济增长有明显的促进作用，但是政府如何以财政税收来投资支持仍然是一个争论不休、悬而未决的问题，也是共和、民主两党之间争论的一个政治问题。有专家认为科学研究与技术创新促进经济增长的过程并不是一个简单直接的线性发展过程，而是其各个发展阶段相互影响、制约、反馈的螺旋式的复杂过程；政府的介入是否优于市场及私营企业的自我发展仍无定论，对于投资规模较大、受益面较广且比较有应用前景的科学研究，如空间技术、超导研究，以及增进人类知识的基础性研究等由政府投资支持尚比较令人信服，但由政府设置部门、制定计划、以财政税收支持私营企业的技术创新活动以提高其竞争力的做法并未得到普遍的认同。