纠正“以包代管”加强企业管理，本文主要内容关键词为：企业管理论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
几年来，各级外经贸企业大都推行了承包经营责任制。这一做法在当时的条件下，对于完成出口创汇任务和其它各项工作起到了一定的积极作用。随着外贸体制改革的不断深入发展，承包制越来越明显地暴露它存在的弊端和问题。最突出的问题是“以包代管”，造成“管理滑坡”甚至管理失控。这主要表现在以下几个方面：
一、由于自负盈亏机制和激励机制不健全，承包经营中普遍存在“包盈不包亏”的现象。企业盈利了小集体和个人可以拿钱，亏损了仍由国家掏钱。承包集体和承包个人没有承担什么风险。有时，由于承包基数不宜科学合理地制定，造成讨价还价，掺进了人为因素，又出现了新的分配不合理，影响了干部职工积极性的发挥。
二、短期行为严重。目前外经贸企业实行承包经营责任制每一轮承包的期限都为二至三年，最多也就是四年左右。由于时限影响，企业普遍缺乏长远的发展方向和战略目标。有时为了不影响眼前的利益和照顾职工情绪，免强或凑数完成任务；有的不考虑企业发展后劲，把盈利吃光分净；还有的甚至报喜不报忧，虚盈实亏或形成严重的潜亏。
三、管理滑坡基础不牢。由于“以包代管”比较普遍存在，所以企业中普遍存在着管理滑坡。各项基础管理得不到应有的重视和加强，无章可循和有章不循的种种问题时有发生。承包掩盖了管理中的问题和矛盾，企业的各项基础管理工作不断削弱。很多企业机构被撤掉，企业管理专职工作人被派作他用，使企业内部必要的监督考核工作如同虚设，无人问津。
四、资金失控漏洞增多。承包后，很多企业的资金使用高度分散。基层企业缺乏业务素质好又能独挡一面的财务管理人员。不少承包责任人置有关制度于不顾，片面强调个人说了算，造成资金使用不当或不应有的流失。形成各种各样的“小钱柜”、“小金库”。由于财务管理中的漏洞，使有些不法之徒有空可钻，经济案件时有发生。
五、缺乏科学民主决策，投资失误。几年来一些外经贸企业在“实业化、集团化、国际化”的进程中，缺乏科学民主的决策程序，“心中无数决心大，思想不清办法多”，脑袋一热就拍板，不少投资项目资金如沉大海，产品无出口，无效益。甚至有的资金成为肉包子打狗──有去无回。
六、党的建设和职工思想政治工作有所削弱。企业文化建设受到不同程度的忽视，企业的凝聚力和向心力受到影响，出现了拜金主义现象。一些企业由此出现人心浮动；职工队伍不稳定，外销等主要业务人员流失问题严重。有的企业不靠发展事业吸引人，而是光靠多给钱留人。
以上诸多问题不仅存在于国内的外经贸企业，也程度不同地存在于海外企业。由此可见，“以包代管”等问题到了非纠正不可的地步了。造成以上问题的原因，除了承包制本身的缺陷外，也与广大干部职工特别是企业领导干部对企业发展的动力究竟是什么这个问题认识不清，视承包为能医治百病的灵丹妙药。企业主管机关对“以包代管”问题没有及时纠正或纠正不力也是造成严重后果的重要原因之一。企业“以包代管”带来的一系列问题，值得重视，值得研究，值得我们用改革的精神去解决。如何在1995年搞好企业内部改革，如何在当前的形势下切实加强企业管理工作？笔者经过调查研究和总结外经贸企业正反两个方面经验教训，特别是一些外经贸企业成功的改革经验，认为要纠正“以包代管”。切实加强企业管理，就要在大中型外经贸企业和企业集团内部实行“六个放开”和“六个管住”。该放权的方面放权，该管住的就要认真管住。其六个放开的主要内容是：
1.放开经营范围。
企业对所属企业的经营实体，除国家规定的统一经营的商品外，在经范围上一律放开。鼓励开拓新商品，增加出口创汇。
2.放开人事任免。
企业对所属企业的副经理及其以下各级经营管理负责人由所属企业自主决定任免或解聘，但要报上级企业人事部门备案。
3.放开机构设置。
企业对所属企业的内部机构设置上，不硬行要求设置对口机构，而由企业本着精简、高效和实际需要为原则自行设置内部机构。
4.放开劳动用工。
要实行用工合同制、贯彻竞争上岗、择优录用的原则。所属企业的领导有权按有关规定解聘职工，招聘企业需要的职工和大学生。
5.放开经营管理者与职工的分配档次。
所属企业可以按照有关规定，自主确定分配形式，体现多劳多得按劳分配的原则。对在经营管理工作取得突出成绩的所属企业和企业经理给予重奖。
6.放开有利于增加出口增加效益的业务费用。
为贯彻“市场多元化”和“以质取胜”发展战略，努力扩大出口，提高效益，对所属企业的正当的业务费用不加以限制。
“六个管住”的主要内容是：
1.管住企业的目标和发展规划。
为了确保完成出口创汇这个重中之重的任务，要帮助所属企业制定经营目标和发展规划、健全各项基础管理工作，建立和完善各项规章制度。使企业各个方面都有法可依、有章可循。除此之外还要进行动态跟踪，强化监督、检查和考核。
2.管住经理。
对所属企业的经理，要从德、勤、绩等方面进行考察然后聘用。要依靠审计监督、群众评议、定期述职等方法和手段，促使经理“勤政”。
3.管住资金使用。
要从各个方面加强对所属企业资金使用的监控。对资金效益不高，把用于出口创汇的资金挪作他用等现象，要限制使用和减少其贷款额度。情节严重的，严肃处理。
4.管住实业投资。
所属企业兴办生产实业需要投资要经过严格审批，要把好“四关”。
（一）要选择好项目；
（二）要选择好合作伙伴；
（三）要选择好项目承办者；
（四）要切实搞好管理。
符合上述四好条件的项目确定之后，要严格地按项目可行性报告和所明确的责任加快进行，以确保投入产出效益。
5.管住商品质量。
要坚定不移地贯彻“以质取胜”的发展战略。要采取措施鼓励和帮助所属企业依靠科技进步更新商品结构，提高商品的技术附加值，提高商品档次。要坚决抵制假冒伪劣商品，在外贸业务的各个环节层层把关。实行“质量负责制”，对出现质量问题的企业和有关人员要追究责任。
6.管住市场经营秩序。
为了维护正常的外贸经营秩序，要坚决反对“抬价抢购，低价竞销”。要教育所属企业识大体顾大局，把国家利益放在第一位。对于参与“抬价抢购，低价竞销”行为人和事要及时加以制止和处理。要在外销业务中牢牢抓住出口成本这个牛鼻子，努力为国家多创外汇，多创效益。
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