关键词：建设工程；造价工程师；造价控制作用
前 言
工程项目建设实施过程中如何有效地进行工程造价控制管理，并在确保质量的前提下合理降低工程造价成本，是各级工程造价管理部门及投资商关注的重点问题。工程造价咨询机构作为一种特殊的服务性中介机构、拥有专业性技术人才，造价工程师受业主方的委托是工程建设中造价控制的重要组织者和实施者，造价工程师具有工程计量审核权、工程进度款审核权，对维护国家和社会公共利益，维护业主和承包商利益起到了积极作用。
造价工程师在工程项目立项决策到竣工投产使用全过程工作中，负责编制或审核投资估算、设计概算、施工图预算及工程竣工结算。简单地讲就是对建设工程投资工作过程中的事前、事中、事后造价控制。防止决算超预算，预算超概算、概算超估算三超现象，那么、如何在整个工程项目的实施全过程中发挥造价工程师的重要作用，下面就从投资决策设计阶段、施工阶段、预算招投标阶段、竣工结算等四个阶段的投资控制来论述。
1投资决策、设计阶段造价工程师对工程造价控制作用
建设工程项目投资决策、设计阶段是工程造价控制的主要阶段，建设工程具有投资规模大、使用功能多种性、建筑物体积庞大、建筑结构多元化、工程项目所在地理位置地基承载能力、项目内外部关系协调困难等特点。从前期投资决策到竣工验收试车程序复杂且涉及部门众多，决策、勘察设计、施工、物资供应、财务管理、施工质量、施工进度、施工安全等各个环节的疏漏，都将会造成项目重大的经济损失。在不同阶段造价工程师对建设工程造价控制的重点和效果是完全不相同的，建设工程投资决策阶段的控制就是对建设项目在建设前期工作的各主要环节的经济活动进行控制。通常一个工程项目的投资资金主要是由项目的决策阶段和设计阶段所决定，根据有关资料分析显示，投资决策和设计阶段为 35~75% ；施工阶段为 5~35% ；竣工阶段为 0~5% 。由此看来，有效控制工程造价，重点在于决策和设计阶段。在决策阶段，主要工作在于编制项目建议书、进行可行性研究，工作内容有“市场研究”，“技术研究”和“经济效益研究”。造价工程师要参与设计任务书的编制，合理确定工程静态投资，充分预测动态投资，保证建设项目决策打足资金。设计阶段，要充分利用造价工程师积累的工程项目造价指标对工程项目进行估算比较、主动控制初步设计方案，优化设计方案、提出限额设计，审查设计概预算，进行技术经济对比较、挖掘潜力，降低工程造价。在建设工程投资决策、设计阶段的造价控制目标可采取下列几项进行控制。
1.1把限额设计作为工程项目设计阶段造价控制的重要手段
由于建设工程规模庞大、结构复杂、地理位置承载能力各异，充分挖掘设计潜力是控制工程造价的关键所在。
首先，制定方案优选制度。通过组织设计招标或设计方案竞选方式优化设计方案，保证选用的设计方案技术先进，经济合理。再次签订好建设工程设计合同，明确限额设计的责任。造价工程师在各设计阶段进行投资控制时，要将投资限额按投资控制目标分解到各专业设计人员，使各个专业设计人员明确设计应该从经济角度出发，进行多方案设计优选，及时采取纠偏措施，既满足工程质量和功能使用要求又不超投资限额。造价工程师在设计阶段应协助业主签订设计合同、明确突破限额设计的责任。对设计单位设计方案进行估算、测算、多方案比较、提出最经济的设计方案建议。
1.2把标准设计和价值工程原理作为工程项目设计阶段造价控制的重要手段
标准设计是指批准的整套标准设计技术文件资料（包括图纸、图集、规范等），运用标准设计可以节约设计费用，加快施工速度，保证工程质量，较大幅度降低工程造价，因此应大力推广标准设计。加强设计阶段的技术经济分析，对设计方案进行优化、在技术与经济相结合的前提下优化设计方案，可采用价值工程原理通过对功能和成本的分析将技术问题和经济问题结合起来进行研究，是设计阶段进行投资控制的科学方法之一。造价工程师要熟练运用价值工程原理，对所研究的方案与费用进行系统分析，通过仔细审图，研究图纸中的开间、进深、层高、结构、材料、设备等是否合理经济。做多种方案的功能和成本研究，选择最优方案，为实现后续阶段的投资控制打好基础工作。
1.3把工程造价信息系统作为工程项目设计阶段造价控制的重要手段
工程造价信息系统积累了已完工程的造价数据，掌握了各种类型建筑结构的造价经济指标，造价工程师通过对历史工程的结构、功能、地理位置、所用建筑材料、设备、等进行造价分析及时将这些工程造价系统积累的有关数据提供给设计人员，作为限额设计的理论基础，以便选择最经济的设计方案。
2施工图预算、招投标阶段造价工程师对工程造价的控制作用 2.1施工图预算是控制工程造价主要过程、是确定合同价款的基础、施工图预算阶段造价工程师应详细的了解施工现场的实际情况、场地的具体现状、熟悉建设工程施工图纸、组织图纸会审、了解工程的结构特点、工程设计的地方性材料及设计使用的新型材料、详细调查市场材料价格、仔细阅读施工组织设计、组织工程造价人员编制完整的施工图预算书、施工图预算是控制工程造价一个重要环节。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆工程量计算的准确性、施工方案技术先进水平程度、定额套取的标准性、材料市场价格取值的合理性、取费政策执行的正确性直接影响工程造价的高低。在此阶段造价工程师应严格审核工程造价成果文件、提出预算偏差修改意见，督促检查修改预算书并签署工程造价成果，通过施工图的预算，对整个工程造价进行评估，有助于整个工程在保证经济效益的前提下进行施工，是控制整个建设工程项目成本的重要措施，对于一般的工程，在法律规定的前提下，都要进行工程项目的招投标工作，施工图预算作为工程施工前的工程造价控制，为施工项目招投标的标底提供了有效的依据，同时也作为工程项目承包方的投标报价的重要依据。作为法律要求范围内的不适宜进行工程招投标的施工项目，通过施工图的预算，可以为施工项目的甲乙双方提供可靠的合同价款、同时保证双方的经济利益。? 2.2招投标过程是确定承包人签订合同价款的过程、工程项目能否选定优秀的施工企业、能否保证合理低价中标、选定理想的中标人则是发包人此阶段最关心的问题 、造价工程师应通过有关程序，根据现行规范、定额和取费标准、施工图纸、现场因素、工期等进行标底与投资估算对比，合同价的计算与调整，审查投标单位投报的人工、材料、机械单价、工程管理费、利润，审查招标公告、招标答疑、招标文件、工程标底、工程量清单、投标书、中标通知书以及施工合同等， 其中有不少条款直接关系到该项目后期工程造价的确定与控制，是造价控制的主要因素，应认真分析，做到准、细、周、全，做到后期结算有据可依、有章可循、减少后期赔偿、结算扯皮等现象。
3施工阶段造价工程师对工程造价的控制作用
在工程项目施工阶段造价工程师的主要的工作是落实第二阶段已确定的造价控制目标与计划，施工过程中的造价控制也是十分重要的。造价工程师应全面地掌握和运用招投标文件、合同协议书及有关设计、施工文件。以合理的工程量清单为依据严格执行工程量清单报价的内容和原则，特别要注意的是增减工程量的签证工作，在工程量签证之前应该区分哪些该签哪些不该签，哪些项目是合同内哪些项目是合同外，哪些工作内容已在投标单价中包含哪些没有包含等，同时也要抓住计量支付这个关键环节。认真审核支付申请，使每笔资金都能得到有效控制和支付，造价工程师在施工阶段的投资支付控制，就是把计量投资额作为投资控制的目标值。在施工过程中定期分析投资实际值和目标值的偏差原因，并采取有效措施加以控制，保证投资控制目标的实现、具体控制方法应从以下几个方面进行：
3.1应对施工组织设计认真审核：对施工组织设计进行技术经济比较、综合评审，加强投资控制，施工方法及施工机械的不同对工程造价影响很大，造价工程师应认真审查施工组织设计中编制的施工方法和施工机械是否合理、先进、经济。
3.2应对工程进度款的支付严格控制：工程进度款支付是投资控制的有效手段，是工程质量和进度的有力保证。只有按图施工，并通过监理人员质量检验合格，造价工程师才能计量核实工程项目进度款、审批签署进度款的支付。
3.3应对工程变更严格审查、保证总投资不被突破：在施工中经常会碰到由于设计工作不细致，或发生不可预见的其他原因造成工程变更问题。工程变更往往会带来工程造价增加。因此、对工程变更的控制成了施工阶段投资控制的关键。工程变更具有一定的强制性、复杂性，应严格以设计变更或监理工程师签发的工程变更令为依据。对工程造价进行技术经济分析比较，按照承包合同中工程变更价格的条款确定变更价格，及时核算工程变更对总投资额的影响。
3.4应正确处理和防范工程索赔：目前工程索赔在国际建设市场中较为流行。它是一项专业性很强的工作，在施工过程中引起索赔的原因很多、论证难度大，一些承包商会在工程实施过程中寻找索赔机会，索取赔偿、增加利润。这就要求造价工程师应精通施工合同条款，熟悉工程项目的专业技术标准，公正地当好索赔事件“仲裁员”，维护合同双方合法权益。
4竣工决算阶段造价工程师对工程造价的控制作用
建设工程从投资决策、设计、施工、试车到投产使用，经过一系列过程最后完成了项目建设任务。在这期间会发生很多与前期计划的决策、设计、施工方案不相符的客观因素，导致了决策、设计、施工方案的变更，因此事先预算确定的工程造价、合同价格不能体现工程实际造价、所以在项目施工结束后必须进行竣工结算确定工程实际发生的造价、论证建设工程投资的实际经济效益，完善合同双方债务债权。工程竣工结算是建设工程造价控制最后一个环节、造价工程师在工程竣工结算阶段要根据合同、招投标文件、图纸、工程变更资料、工程预算书、投标报价等资料、客观公正的编制竣工结算书，使竣工结算真实反映工程造价、为合同双方服务。
结束语:
造价咨询单位造价工程师受业主委托，参与工程建设全过程造价管理控制的各个阶段中活动空间广泛、工作内容丰富、是一种高素质、高技术经济类专家队伍，具有一定的权威性和责任性。但目前社会对工程造价咨询行业的理解和定位相对较低，全过程的造价管理控制工作还没有被社会接受。另外我国还处在经济体制转轨过程中，国有资产仍占工程建设投资的主导地位，在这些项目中，业主很少有推行全过程的工程造价管理控制，而仅仅要求由造价工程师编制工程预结算书、用以签订施工合同和工程最终造价确定。尽管工程造价咨询市场还存在以上诸多不完善，但随着社会对工程造价咨询服务业认识的深刻化、业务需求的加大化，合同双方逐步会认识到无论是工程项目事前、事中、事后的投资控制造价工程师的造价控制都是不可缺少的，特别是事前控制的作用尤为重要。随着建设工程投资控制实践的不断发展深入，投资控制这条路子会越走越宽，造价工程师将发挥越来越大的作用。
总之，加强工程造价全过程造价管理工作，切实、有效的控制好工程造价、节约资金，还需要建设单位、设计单位、施工单位、监理单位各方对造价工程师作用的深刻的认识、和更好的配合。项目实施各方在工程建设实施过程中客观公正，实事求是，从经济节约的角度出发，工程造价人员要有较强的责任心，较高的工作素质和丰富的计价经验，在具体的造价工作中要公事公办，真实有效，提高思想觉悟,从自身做起，热心工程造价管理工作，我们才能有效的控制好工程造价，避免纠纷问题，维护合同双方共同利益、促进我国建筑业稳定、持续、规范化发展,充分体现全过程造价咨询造价工程师对工程实施各阶段的造价控制作用。
论文作者:苟应林
论文发表刊物:《工程管理前沿》2020年1月第2期
论文发表时间:2020/4/22
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